Роль государства в рыночной экономике

Вопрос об экономической роли государства, т.е. роли властей различных уровней, является одним из старейших в экономической науке. Принцип невмешательства государства в экономику, сформулированный в начале ХУШ в. А.Смитом («государство – ночной сторож») вплоть до 30-х годов ХХ столетия разделялся практически всеми странами и экономическими школами (исключая Россию, ставшую тоталитарным государством после 1917 года).

Мировая история показывает, что сколь бы ни были распространены методы рыночной саморегуляции, какой бы высокой ни была доля частного сектора в экономике, государство выступает далеко не второстепенным, а ключевым фактором социально-экономической динамики. В разные времена участие государства проявлялось по-своему, было в различной мере прямым или косвенным. Оно стало абсолютно необходимым после того, как сложилось территориальное разделение мира, образовалась устойчивая мировая структура самостоятельных государств.

Усиление на определенном этапе неоклассических подходов в управлении с ориентацией на саморегулирующие начала рынка совсем не означало принижения роли государства в экономических процессах. Просто госрегулирование становится более тонким, квалифицированным.

Существуют объективные стабильные причины, которые воспроизводят необходимость включения государства в экономическое регулирование.

1. Невозможность успешной экономики вне определенности ее территориального пространства.

Интересы предпринимателей, домохозяйств, любых субъектов экономических отношений реализуются в итоге через конечное потребление. А оно привязывается к социальной среде, имеющей территориальную организацию. Определенность и целостность территориального пространства хозяйствования обеспечивает именно государство. Весьма весомы в современных условиях и его функции по отладке международных связей хозяйственной системы страны, защите положения ее субъектов на мировом рынке.

2. Необходимость формирования и поддержания среды, являющейся носителем коренных целей развития страны, долговременных интересов населения в целом.

На определение государством общенациональных целей и интересов должны влиять ценностные ориентировки общества, его фундаментальные духовно-социальные параметры, связанные с историческим индивидуальным и коллективным выбором. Бизнес, сколь бы масштабным он ни был, обязан уважать эти цели и интересы, считаться с ними. Недопустима ситуация, когда тот или иной бизнес или предпринимательская группа подавляют собой интересы и духовные ценности нации.

3. Создание баланса экономических интересов в стране. Поддержание государством такого баланса призвано делать общество устойчивой, равновесной и вместе с тем развивающейся системой. Если оно становится подчиненным экономико-политическим целям какой-то одной социальной группы или, например, сращивается с неким сильным слоем людей в стране, это приводит к социальным потрясениям и государство в конце концов сметается вместе с «элитой». И, как правило, раньше массовых выступлений народа начинается война между группировками внутри самой такой «элиты», которая делает государство недееспособным.

4. Неодолимость законов расширенного общественного воспроизводства, означающего поступательное развитие производительных сил страны, что требует государственной регулировки диспропорций, возникающих между фазами воспроизводства (производством, распределением, обменом, потреблением), между спросом и предложением.

Все экономические реформы в мире были направлены на преодоление накопленных диспропорций в воспроизводстве и создание более действенных механизмов по их предотвращению.

Так, например, великая депрессия 30-х гг. ХХ столетия была преодолена активной политикой правительства Ф.Рузвельта по всестороннему стимулированию спроса. Реформа Р.Рейгана поставила в центр политики влияние на субъектов рыночного хозяйства через предложение для того, чтобы стимулировать рост эффективности производства. В настоящее время среди факторов воспроизводственного процесса принципиально важное значение приобрела научно-технологическая, инновационная деятельность, на поддержку которой после 60-х гг. стали направляться усилия правительств всех развитых государств.

5. Необходимость для осуществления экономических взаимодействий на рынке все более развитой инфраструктуры (в широком смысле этого понятия).

Создание и поддержка такой инфраструктуры – задача посильная только государству, а нередко требует согласованной политики и нескольких стран.

6. Возрастание (для обеспечения устойчивости динамичного хозяйства) роли институциональной среды, включающей юридическую базу, институты права, системы информации, консалтинга, экспертизы, профессионально хорошо подготовленный и неполитизированный аппарат контроля и управления. Это все обычно существует, поддерживается и развивается в рамках интересов конкретного государства.

Цели, на которые направляется государственное регулирование, зависят на каждом историческом этапе от многих обстоятельств: степени общей развитости экономики, ее структуры, меры включения в международное разделение труда. Особенно велико возможное многообразие целей для экономики, находящейся в неустойчивом, переходном состоянии. Здесь могут выделяться отдельно текущие (ближайшие) и отдельно стратегические цели регулирования при условии, что будут проработаны взаимосвязи между ними.

В России целевая сторона экономических реформ остается недостаточно ясной для населения. Нередко в политических документах конечные цели подменяются средствами их достижения. Между тем «если вы целитесь в ничто, - говорил американский президент Теодор Рузвельт, - то вы каждый раз это и получите».

Уместно напомнить, что классический набор экономических целей развитых государств включает следующие составляющие: экономический рост, полная занятость, экономическая эффективность, стабильный уровень цен, экономическая свобода, справедливое распределение доходов, экономическая обеспеченность, торговый баланс.

Применительно к экономике России еще предстоит определить технологию и методы вычленения приоритетных экономических целей, которые бы «кристаллизировали» собою национальные интересы на каждом этапе и выписывались в новый рыночный механизм хозяйствования.

Можно выделить три основные функции государства в рыночной экономике:

- обеспечение стабильности рынка;

- обеспечение справедливости;

- обеспечение эффективности рыночного механизма.

Рынок оказывает регулирующее воздействие на производство и самостоятельно, но уже после того, как товары произведены. Это происходит косвенно через стихийное приспособление рынком производства под структуру общественных потребностей, в форме экономических кризисов. Кризис означает значительные колебания рыночных цен, убытки производителей, нарушение хозяйственных связей и пропорций. Путем стабилизационной политики государство стремится преодолеть анархию и непредсказуемость рынка.

ГИ БДД – основа стабильности на дорогах. Необходимость в Госавтоинспекции возникает для предотвращения сбоев в дорожном движении: для разбора заторов, пробок (своеобразных кризисов дорожного движения), наказания нарушителей правил.

Во-вторых, госавтоинспеция должна помогать пешеходам. Перейти оживленный проспект пешеходу было бы достаточно трудно, даже невозможно, если бы не было пешеходных переходов. Конечно, с точки зрения водителей машин (участников рынка), пешеходный переход – дополнительное препятствие, отнимающее драгоценное время и скорость, но как бы чувствовали себя пешеходы без забот ГАИ об устройстве перехода? Аналогичную функцию обеспечения справедливости берет на себя государство. Правда, если государство занимается только вопросами дележа по справедливости, то в конечном итоге может исчезнуть объект дележа.

В-третьих, госавтоинспеция следит за тем, чтобы никто не занял на дороге положения, препятствующего движению и попирающего права других участников движения. Если тяжелый грузовик займет крайнюю левую полосу, то он будет мешать движению более скоростных легковых автомобилей.

Аналогично и государство следит за эффективностью рыночного механизма.

Есть несколько создаваемых рыночной системой причин, которые могут вести к неэффективности. Первая из них – монополия, которая осуществляет производство, если цена превышает предельные затраты, что ведет к неэффективности. Есть разные причины возникновения монополий, регулировать их деятельность в нужном для общества направлении рынок не может. Это функция властей, государства.

Вторая причина – наличие внешних факторов (экстерналий), т.е. затрат или выгод от операций, когда действия одного или нескольких субъектов влияют на положение другого, никак не связанного с первым. Если химические заводы в г.Н загрязняют реку на многие сотни километров, то это, конечно, отрицательный внешний фактор для жителей, живущих на берегу этой реки.

Концепция внешних факторов позволяет рассматривать соотношение частных и социальных (общественных) затрат. Различие между ними ведет к несостоятельности рынка. Частные затраты измеряют наилучшее альтернативное использование ресурсов, доступных частному субъекту. Общественные затраты включают частные, а также вызванные наилучшим использованием всех ресурсов, доступных обществу в целом. В этом случае в общественные затраты входят затраты, навязанные заводами в г.Н жителям на берегу реки.

MCs

Р, С

 

Q0

Q1

Q

 

 

Конкурентная фирма будет выпускать продукцию, если частные предельные затраты равны рыночной цене. Но в таком случае (как и в случае с заводами г.Н) каждая единица этой продукции создает “внешние”, или экстернальные затраты, которые равны расстоянию между кривой частных предельных затрат (МСр) и кривой общественных предельных затрат (МС).

Максимизируя прибыль, эта фирма выберет объем производства Q0, где ее МСp = Р. А если учесть полные общественные затраты, то объем производства должен при той же цене составить Q1 (либо придется увеличить Р до Р1). Для каждой единицы продукции между Q0 и Q1 затраты для всех членов общества превышают стоимость, полученную потребителями и составляющую Р. Общественные затраты в интервале Q0 – Q1 превышают частную выручку, что и составляет неэффективность распределения ресурсов. Другими словами, заводы в г.Н производят слишком много продукции и по слишком низкой цене.

Этот же вывод относится и к положительным внешним факторам. Рекордные темпы роста Японии в 60-70-е гг., Сингапура, Тайваня, Южной Кореи в 70-80-е гг. во многом связаны с тем, что эти страны, пользуясь незащищенностью прав интеллектуальной собственности, бесплатно внедряли и применяли чужие технологии, в основном американские. Но в данном случае это означало, что американцы производили слишком мало и по слишком высокой цене. То есть если бы американцы допроизвели и продали то, что фактически у них было изъято бесплатно, объем их продукции был бы больше, а цены ниже.

 

Третья причина несостоятельности рынка – его неспособность обеспечить население общественными благами – товарами и услугами, которые обеспечивают коллективное потребление. Общественные блага радикально отличаются от частных благ.

Во-первых, общественные блага неделимы, они состоят из таких крупных единиц, что не могут быть проданы индивидуальным покупателям.

Во-вторых, на них не распространяется принцип исключения («те, кто желает и в состоянии платить равновесную цену, получают продукт, а те, кто не в состоянии или не желает платить эту цену, исключаются из числа получателей выгод, обеспечиваемых данным продуктом»), то есть не существует эффективных способов отстранения индивидов от пользования выгодами общественных благ.

В-третьих, выгоды от общественных благ достаются обществу в результате производства таких благ.

Это относится к оборонным услугам, школьному образованию, созданию и применению законов и т.д.

Классическим примером общественного блага служит маяк, предостерегающий корабли об опасности. Строительство маяка может оказаться экономически обоснованным, если выгоды (будет меньше кораблекрушений) превысят производственные затраты. Однако выгода, приходящаяся на долю каждого пользователя маяком, не может окупить приобретение такого крупного и неделимого продукта. После введения маяка в эксплуатацию его сигнальный свет служит ориентиром для всех судов. Практически нет способа исключить для некоторых кораблей возможность пользоваться выгодами от маяка. Поэтому зачем какому-нибудь судовладельцу добровольно оплачивать такие выгоды? В данном случае не существует никаких стимулов для частного предприятия предлагать рынку маяки.

Чтобы общество могло пользоваться такими благами и услугами, обеспечить их должен государственный сектор, а финансировать их производство следует с помощью системы принудительных взысканий в форме налогов.

 

В мире существуют два наиболее распространенных направления в регулировании экономики: кейнсианское и монетаристское. Конкретный выбор зависит от системы научно-методологических предпочтений, избираемых соответствующими правительствами, их консультантами.

Кейнсианство вошло в жизнь в 30-х гг. ХХ века, когда в ответ на потребности Великой депрессии агличанин Д.М.Кейнс (1883-1946 гг.) опубликовал свою знаменитую книгу «Общая теория занятости, процента и денег». Теоретические построения Кейнса теснейшим образом сомкнулись с прикладным чутьем и политической волей американского президента Франклина Рузвельта, что обеспечило выход хозяйства США (а затем и мировой экономики) из кризиса, возобновило экономический рост.

В кейнсианстве можно отметить три ключевых момента:

- признание за системой свободного рынка генетического порока – отсутствия механизма обеспечения устойчивости экономического развития;

- выделение спроса на товары и услуги в качестве основополагающего фактора регулирования экономики (государство призвано способствовать стимулированию совокупного спроса, влияя на повышение уровня занятости, расширение государственных закупок, снижение цены кредита);

- главным инструментом развития спроса считается всемерное поощрение инвестиционной активности.

Монетаризм главным инструментом регулирования экономических процессов признает денежное обращение. Интеллектуальный лидер этой школы экономистов Милтон Фридмен – Лауреат Нобелевской премии 1976 г.

В монетаристской модели можно выделить три особенности:

- предполагается, что рынки в достаточной мере конкурентны и что система конкуренции обеспечивает высокую степень макроэкономической стабильности;

- проводится курс на минимизацию государственного вмешательства в функционирование экономики;

- деньги рассматриваются решающим фактором косвенного регулирования всех процессов в экономике.

Используется принцип, заложенный в уравнение обмена:

MV=PQ М – предложение денег

V – скорость их обращения (среднее количество раз, которое рубль или доллар тратится на приобретение готовых товаров или услуг в течение года)

Р – уровень цен (средняя цена, по которой продается каждая единица физического объема производства)

Q – физический объем произведенных товаров и услуг.

В левой части уравнения обмена показано общее количество расходов покупателей на приобретение объема производственных благ, а в правой – общая выручка продавцов этого объема.

Предположим, что скорость обращения денег постоянна (для западной экономики это более или менее соответствовало действительности), а уровень цен не совершает резких скачков в течение года. В таком случае темп изменения объема производства будет, согласно приведенному уравнению, совпадать с темпом изменения количества денег в обращении. Стало быть, когда государство хочет, например, чтобы объем производства рос на 3% в год, оно добивается этого увеличением денежной массы также на 3%.

Если же задача заключается в преодолении инфляции (понижении уровня цен), то в соответствии с уравнением Р = МV/Q это делается путем уменьшения на нужную величину денежной массы. Если объем производства постоянен, то темп снижения цен будет целиком зависеть от уменьшения предложения денег.

Можно ли сказать, что одна из рассмотренных моделей – монетаризм или кейнсианство – заведомо лучше, прогрессивнее, чем другая? Нет. Преимущества и возможности каждой из них раскрываются в своих характерных условиях.

Методы государственного регулирования

Их можно подразделить на административные и экономические. Оба метода тесно взаимосвязаны, так как любой экономический метод несет в себе элемент администрирования, ибо является инструментом государственной власти, а значит, обязателен для исполнения всеми субъектами хозяйствования.

Что касается административных методов, то они носят экономический характер, поскольку сфера их действия – экономическая система.

Экономические методы включают в себя бюджетно-налоговые и кредитно-денежные.

Бюджетно-налоговые: государственные расходы, налоги, льготы, трансфертные платежи, субсидии, дотации, т.е. те выплаты, которые осуществляются на базе государственного бюджета.

Отличие субсидий от дотаций заключается в том, что субсидирование осуществляется строго под определенные цели, а дотации представляют собой финансовую помощь для покрытия убытков.

Каким образом дотации и налоги влияют на рыночное равновесие?

 

 

Пусть правительство вводит дотацию. В результате кривая предложения сдвинется в сторону увеличения, в следствие этого будет рост производства. Для покупателей цена будет, а производитель получит. размер дотации составит.

В результате введения налога кривая предложения сместится вверх, объем производства сократится, происходит рост цены, уплачиваемой покупателем, и падение цены, получаемой продавцом. В бюджет поступит.

Кредитно-денежные методы регулирования включают эмиссию денежных знаков, регулирование ставки банковского процента, операций на открытом рынке, использование нормы обязательных резервов, а также валютного курса.

Административные методы можно разделить на две самостоятельные группы: административно-экономические и административно-организационные.

Административно-экономические включают в себя централизованное планирование, механизм ценообразования, систему госзаказов и т.д. То есть по сути эти методы представляют собой попытку наполнения администрирования конкретным экономическим содержанием.

Административно-организационные методы включают указы, приказы, распоряжения, предписания и т.п. имеющие обязательный характер и предусматривающие определенные санкции за их невыполнение.

Примером могут служить случаи расформирования фирм, уличенных в систематическом использовании методов недобросовестной конкуренции и прошедших судебный процесс по указанному факту.