Ситуационные центры
Контрольные вопросы
1. Общая характеристика ситуационного центра.
2. Средства обеспечения и режимы работы ситуационных центров.
3. Классификация ситуационных центров.
Общая характеристика ситуационного центра
Ситуационный центр (СЦ) является высшей формой экспертных систем, обеспечивающей подготовку данных и выработку решений в конфликтных ситуациях в режиме реального времени.
Ситуационный центр — комплекс видеоинформационных технологий, коммуникационных средств, математических методов и моделей, обеспечивающих в режиме реального времени обработку информации и принятия коллективом специалистов научно обоснованных решений, направленных на предотвращение рисков, повышение эффективности работы аналитических органов государственной власти различного уровня — федеральной, региональной, местной.
На практике СЦ представляет собой комплекс специально организованных рабочих мест для персональной и коллективной аналитической работы группы руководителей. В простейшем случае ситуационный центр — помещение, оснащенное ПК, где наблюдается текущая или анализируется возможная ситуация. Главной задачей СЦ является поддержка принятия стратегических решений на основе визуализации и углубленной аналитической обработки оперативной информации.
Концепция ситуационного центра была предложена английским кибернетиком Стаффордом Биром в 1970-е гг. Первый СЦ для первых лиц государства был создан под его руководством в конце 1970-х гг. Основоположниками отечественной школы ситуационного управления являются Ю.И. Клыков и Д.А. Поспелов.
Основными задачами СЦ являются:
-мониторинг состояния объекта управления, прогнозирование развития ситуации на основе анализа поступающей информации;
-моделирование последствий управленческих решений на базе использования информационно-аналитических систем;
-экспертная оценка принимаемых решений и их оптимизация;
-управление в кризисной ситуации.
Ситуационные центры рассматриваются как технологическая основа государственного и муниципального управления. Ситуационные центры существуют в Минприроды России, МЧС России, МВД России, городских администрациях.
Проблемный мониторинг предназначен для постоянного слежения за ситуацией. Это обеспечивает непрерывное и структурированное информирование руководителей фирмы, а в случае необходимости
—акцентирование их внимания на настораживающих событиях, предвестниках наступления рисков.
Чрезвычайный режим работы—наиболее характерный для СЦ. Процесс принятия решений в этом случае опирается на одномоментное восприятие наглядной информации.
Классификация ситуационных центров. Ситуационные центры классифицируют по ряду признаков.
По составу средств ситуационного моделирования выделяют: СЦ наблюдения (отображения); аналитические СЦ; полнофункциональные СЦ (совмещающие функции отображения, моделирования и анализа ситуаций).
По масштабу выделяют СЦ: стратегические, решающие сложные, масштабные, ответственные задачи, направленные на структурную и функциональную перестройку.
Объектами управления являются отрасль, регион, крупное предприятие (холдинг), ведомство, сложный, распределенный в пространстве процесс.
Пользуются наибольшим спросом у руководства областей и городов;
оперативные, решающие задачи автоматической передачи оперативной информации в ситуационную модель, дающую первому лицу возможность оперировать «модулями» предметной области в реальном времени. Объектами являются организация (предприятие), задача, процесс, кампания, проект, крупная акция, функция;
персональные, решающие задачу экспресс-оценки ситуации, оперативного доступа к управляемому объекту. Позволяют первому руководителю всегда быть в курсе событий независимо от времени и места, от масштаба управляемого объекта.
По размещению выделяют стационарные СЦ, привязанные к помещениям, где происходит анализ ситуаций, — наиболее распространенные; мобильные, разворачиваемые на месте событий в конкретном регионе, например мобильный пункт управления МЧС России;
виртуальные, ориентированные на высококачественные каналы.
По целевой направленности выделяют: - СЦ контроля. Основной задачей является наблюдение за состоянием сложного объекта или системы;
- СЦ управления. Главная цель — постоянное и активное управление объектом (группой объектов). Примером могут служить СЦ производственных предприятий и банков;
- кризисные СЦ. Активная работа СЦ осуществляется только при возникновении экстренных (кризисных) ситуаций. Примером является кризисный центр концерна «РосЭнергоАтом»;
- СЦ обучения. Направлены на обучение оперативного и обслуживающего персонала, подготовку специалистов в области СЦ;
- многоцелевые СЦ. Сочетают в себе возможности различных центров. Настроены на определенные режимы работы. Примером являются СЦ Минприроды России.
По универсальности выделяют: специальные СЦ, которые не могут быть использованы в других предметных областях, и настраиваемые СЦ, программные и технические решения которых предназначены для широкого использования, например СЦ «Триумф - Аналитика» корпорации «Парус», ситуационная комната «Галактика» и пр.
Часто СЦ имеют интегрированную характеристику. Например в СЦ МЧС России обеспечиваются сбор информации и подготовка решений по защите населения и природной среды, требуемых для этого материальных, технических, продовольственных, медицинских и финансовых ресурсов.
Данные передаются руководству МЧС России и в территориальные органы управления. В зависимости от складывающейся обстановки СЦ МЧС России может вести работу в различных режимах: режиме повседневной деятельности, режиме повышенной готовности, чрезвычайном режиме. В МЧС России дополнительно работают мобильные СЦ, которые базируются на различных транспортных средствах (автомобиле, вертолете, самолете), оснащены вычислительной техникой, средствами мобильной связи и способны оперативно получать, обрабатывать и передавать информацию о сложившейся в регионе чрезвычайной ситуации, осуществлять поддержку решений, принимаемых соответствующими органами управления.
Другим примером является городской СЦ, в который передается информация различных служб (таможенной, миграционной и пр.). От некоторых из этих ведомств информация поступает в режиме онлайн, а от некоторых — один раз в год. За каждым ведомством закреплен компьютер с базами данных, информация с которого при необходимости выводится на большой монитор, который находится в зале совещаний. Кроме этого в СЦ стекаются оперативные сводки, репортажи СМИ, информация с видеокамер, расположенных на улицах города, а также в наиболее напряженных точках города (рис. 4.8). Городские СЦ начинают работать во внештатных и кризисных чрезвычайных ситуациях, при проведении общегородских мероприятий, а также постоянно контролируют оперативную обстановку в городе. Часто СЦ не имеют единого начальника: в зависимости от ситуации центр возглавляют руководители МЧС России, ГИБДД, МВД России.
В органах государственной власти принятие решений в большей степени, чем в организациях (предприятиях), ориентируется на обработку
Рис. 4.8. Ситуационный центр «Безопасный город»
текстовой информации, хранящейся как в собственных БД, так и в БД территориально разнесенных подразделений, подведомственных предприятий, учреждений и сети Интернет. На построении ситуационных моделей основана информационно-аналитическая система поддержки деятельности органов государственной власти «Поиск-ПГВ», разработанная Научно-техническим центром «ПОИСК-ИТ». Система обеспечивает сбор и обработку текстовой информации, хранящейся в различных источниках и форматах (корпоративных и почтовых системах, системах документооборота, сети Интернет, региональных и глобальных сетях, системах под управлением СУБД) и реализует алгоритмы интеллектуального поиска, обработки и моделирования на основе исследования когнитивных карт, схематично и упрощенно описывающих ситуацию. В результате становятся возможными:
- автоматический мониторинг текстовых (печатных) и электронных средств массовой информации;
- поиск информации, регистрация, классификация, хранение, аннотирование найденной информации;
- автоматическая рубрикация выборки документов (группировка документов по тематикам);
- визуализация информации для проведения дополнительного анализа результатов поиска в отдельных предметных областях, в том числе с указанием установленных логических связей в пределах требуемой области;
- 1
прогнозирование развития ситуаций по сценариям типа «что бу
-
дет, если...?», «что необходимо предпринять, чтобы...?»;
-
автоматизированное формирование вариантов стратегических и
тактических решений;
-
разграничение прав доступа к документам и моделя
м.
Таким образом в системе «Поиск
-
ПГВ» обеспечиваются построение
ситуационных моделей, интегральный анализ решений по управлению
ситуацией, визуализация результатов анализа и создание отче
та по
результатам анализа и моделирования.
В администрациях некотор
ых территориальных образований
эксплуатируется Центр поддержки управленческих решений (ЦПУР),
компания ЗАО «МНПП НАМИП». Методология создания ЦПУР основана на
интеграции интеллектуальных Услуг, формализованных знаний экспертов,
современных информационных т
ехнологий, использует передовые
достижения в области анализа, прогнозирования, ситуационного
моделирования для обработки оперативной и исторической информации и
поддержки принятия решений в анализируемой области.
Эффект от компьютеризации СЦ во многом зави
сит от развитости
используемых методов сбора информации, структурирования данных,
построения сценариев и применяемых технологий. Большой объем
достоверной информации о различных аспектах ситуации
—
признак
устойчивости ее динамики, залог эффективности прин
имаемых
корпоративных решений. На ней можно построить надежную классическую
модель развития ситуации. В неустойчивые же периоды развития экономики
собрать большой объем достоверной информации практически невозможно.
В этом случае особого внимания заслужива
ют некоторые подобласти
методов искусственного интеллекта.
Интеллектуальные ИС в органах власти только начинают осваиваться.
Анализ деятельности органов государственной власти показывает, что в
настоящее время возможности интеллектуальных ИТ в них использу
ются не
более чем на 10
—
15%. Фактически информационная поддержка
осуществляется посредством повышения информированности советников и
секретарей
-
референтов путем подготовки записок и справок установленного
образца, что крайне недостаточно обеспечивает анали
тическую
составляющую деятельности руководства.
Развитие сферы применения
интеллектуальных технологий и систем отечественного производства в
органах власти сдерживается такими факторами, как:
1.
Недостаточность методической базы.
Отсутствует методическое
обес
печение разработки, внедрения и использования интеллекту
альных ИС,
начиная с вербальных постановок задач поддержки аналитической
деятельности, вида и источников исходных данных, разработки
пользовательского интерфейса, заканчивая применением математически
х
средств, «системных рекомендаций» по информационно
-
аналитической
поддержке управленческих решений.
2.
Недостаточность информационной базы
, в том числе:
-
недостоверность исходных данных, доступных органам
государственной власти.
Существующая статистика не отв
ечает потребностям
административного организационного управления развитием страны и
регионов России (например, вообще не отражаются нематериальные услуги
населению, экологическая обстановка, оценки разных сторон жизни
населения и т.д.).
В статистической ин
формации не согласованы между собой форматы и
размерности показателей разных разделов, подразделов статистических форм
отчетности. В результате затруднительно отследить реакцию объекта
управления (социально
-
экономической сферы региона) на управленческие
во
здействия органов государственной власти или интерпретировать данные
статистики в интересах управления;
-
несопряженность информации, используемой для поддержки
принятия решений с БД в органах власти.
3.
Недостаточность кадрового обеспечения.
Принятие
управленч
еских решений и организационное управление в целом являются
слабо формализуемым процессом. Арсенал средств поддержки принятия
решений состоит из программных оболочек, содержательное наполнение
которых часто с трудом воспринимается руководителями. Число сис
темных
аналитиков, хорошо знающих и предметную область деятельности органов
государственной власти, и программно
-
математические средства, и
способных оказать помощь руководителю, пока невелико, к тому же нужно
учитывать и доверительный характер отношений м
ежду партнерами при
решении государственных задач.
4.
Отсутствие нормативно
-
правовых документов
, определяющих
статус системных аналитиков, применяющих в органах власти ин
-
теллектуальные ИТ.
5.
Недостаточность программного обеспечения
, в том числе:
-
отсутствие зав
ершенных программных продуктов для поддержки
аналитической деятельности в государственном управлении,
соответствующих требованиям промышленного программного
изделия;
-
отсутствие отечественных стандартов с требованиями к
интеллектуальным информационным техно
логиям.
6.
Негативное отношение руководителей к системам
вследствие не
-
удачных опытов применения зарубежных систем, плохо адапти
рованных к
отечественному опыту государственного руководства и информационному
обеспечению органов управления. В настоящее время в
целях повышения
эффективности
информационно
-
аналитической деятельности органов
государственной власти, а также развития российской индустрии
интеллектуальных ИТ наблюдается объединение усилий разработчиков и
заказчиков по разработке отечественных информац
ионно
-
аналитических
систем Для органов государственной власти на единых принципах.
Ситуационные центры
Бурное развитие информационных технологий в последние годы вызвало появление больших массивов информационных, коммуникационных, аудио-видео данных, которые необходимо осознать, структурировать и анализировать для принятия грамотных управленческих решений. Одновременно с убыстрением темпов развития информационных технологий сокращается время, отпущенное на принятие управленческих решений или, тем более, решений, принимаемых в кризисных ситуациях. Для того, чтобы принимать оптимальные решения с минимальными затратами времени, создается такой инструмент как ситуационный центр или ситуационная комната. Ситуационный центр также дает возможность промоделировать варианты развития событий, продумать последствия тех или действий заранее, не дожидаясь наступления кризисной ситуации. Такие ситуационные центры существуют сегодня в Министерстве природных ресурсов РФ, Минатоме и Росэнергоатоме, в МЧС, в некоторых автономных округах и регионах, активно создают их и крупные промышленные и нефтегазовые компании.
Основные задачи ситуационных центров
- мониторинг состояния объекта управления прогнозирование развития ситуации на основе анализа поступающей информации
- моделирование последствий управленческих решений, на базе использования информационно-аналитических систем
- экспертная оценка принимаемых решений и их оптимизация
- управление в кризисной ситуации
