Правовое регулирование вопросов, положенных в основу формирования проекта

ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2012 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2013 И 2014 ГОДОВ"

Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (далее - законопроект) подготовлен в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс).

Общие требования к структуре и содержанию закона о бюджете установлены статьей 1841 Бюджетного кодекса, которые применительно к федеральному бюджету конкретизируются статьями 199 и 205 Бюджетного кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 169 Бюджетного кодекса законопроект содержит показатели федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

Пунктом 1 статьи 1841 Бюджетного кодекса установлен перечень основных характеристик бюджета, утверждаемых законом (решением) о бюджете (объем доходов, расходов, профицит или дефицит бюджета).

В соответствии со статьей 199 Бюджетного кодекса к основным характеристикам федерального бюджета отнесены также условно утверждаемые расходы планового периода, верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации и верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации.

Согласно статье 199 Бюджетного кодекса при утверждении основных характеристик федерального бюджета должны быть указаны такие исходные макроэкономические показатели, как прогнозируемый в соответствующем финансовом году объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции (потребительских цен), положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета.

С учетом того, что в 2012 - 2014 годах планируется превышение расходов федерального бюджета над доходами, в соответствии со статьей 199 Бюджетного кодекса необходимо утвердить дефицит федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

В статье 1 законопроекта (в части 1 - на 2012 год, в части 2 - на 2013 и 2014 годы) представлены все указанные параметры федерального бюджета, являющиеся в соответствии с Бюджетным кодексом предметом рассмотрения Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении.

Требования об установлении федеральным законом о федеральном бюджете показателей объема нефтегазовых доходов, нефтегазового трансферта и нормативной величины Резервного фонда, отнесенных пунктом 2 статьи 199 Бюджетного кодекса к основным характеристикам федерального бюджета, приостановлены до 1 января 2014 года Федеральными законами от 17 декабря 2009 г. № 314-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" и от 30 сентября 2010 г. № 245-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации". Кроме того, принятый Государственной Думой 22 сентября 2011 года Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает продление приостановления этих требований до 1 января 2015 года.

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах (статья 39 Бюджетного кодекса).

В доходах федерального бюджета учтены доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, поскольку норма о направлении этих доходов на пополнение данных фондов приостановлена до 1 февраля 2014 года Федеральным законом от 30 сентября 2010 г. № 245-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации". При этом указанный Федеральный закон, принятый Государственной Думой 22 сентября 2011 года, предусматривает продление этой нормы до 1 февраля 2015 года.

Статьей 2 законопроекта и приложениями 1-3 к законопроекту предлагается установить нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, не закрепленные Бюджетным кодексом, которые отнесены к основным характеристикам федерального бюджета, рассматриваемым Государственной Думой в первом чтении. В части 3 данной статьи установлено распределение между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации нормативов зачисления доходов от уплаты акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей на период 2012 и 2013 годов, поскольку Федеральный закон от 30 сентября 2010 г. № 245-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает приостановление до 1 января 2014 года абзаца восьмого и абзаца тридцать четвертого пункта 2 статьи 56 Бюджетного кодекса (в части норматива зачисления указанных акцизов). Установление норматива от указанных акцизов на 2014 год не требуется, поскольку с 1 января 2014 года нормативы зачисления указанных доходов будут регулироваться статьями 50 и 56 Бюджетного кодекса.

Статьи 3 и 5 законопроекта определяют особенности установления и (или) администрирования отдельных видов доходов федерального бюджета в 2012 году, не урегулированные другими законодательными актами Российской Федерации. Данные статьи должны включаться в федеральный закон о федеральном бюджете до урегулирования указанных вопросов соответствующими нормативными правовыми актами.

Статья 4 законопроекта в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса предусматривает утверждение приложений 4 и 5, устанавливающих перечень главных администраторов доходов федерального бюджета и перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также перечни закрепляемых за ними доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета. Статьей 205 Бюджетного кодекса этот вопрос отнесен к предмету рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении.

Статья 6 законопроекта предусматривает особенности использования в 2012 году средств, получаемых федеральными государственными учреждениями и Государственной компанией "Российские автомобильные дороги", а также возможность временного использования их средств в целях повышения ликвидности счета федерального бюджета.

Согласно пункту 10 статьи 241 Бюджетного кодекса доходы, полученные от приносящей доход деятельности федеральными казенными учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы, зачисляются в федеральный бюджет и направляются на финансовое обеспечение осуществления функций указанных казенных учреждений. Статья 6 законопроекта предусматривает возможность использования в аналогичном порядке остатков средств федерального бюджета, образовавшихся в связи с неполным использованием указанных доходов.

Статьей 7 законопроекта в соответствии с требованиями статей 1841, 205 и 207 Бюджетного кодекса предлагается утвердить на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов:

· - общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств;

· - ведомственную структуру расходов федерального бюджета в приложениях 6-11;

· - распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета в приложениях 12-15;

· - основные показатели государственного оборонного заказа в приложениях 16 и 17;

· - распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию долгосрочных (федеральных) целевых программ в приложениях 18-23.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1841 Бюджетного кодекса, в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период проект закона (решения) о бюджете утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета. Изменение параметров планового периода федерального бюджета осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом.

Пунктом 2 статьи 192 Бюджетного кодекса определено, что проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматривается уточнение показателей утвержденного федерального бюджета планового периода и утверждение показателей второго года планового периода составляемого бюджета.

Это уточнение, согласно пункту 3 указанной статьи, может предусматривать утверждение уточнений показателей, являющихся предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом и во втором чтениях, в виде абсолютных величин и в виде абсолютных отклонений.

С 1 января 2012 года существенно меняется состав видов расходов классификации расходов федерального бюджета, структура их кодов и порядок применения (приказ Минфина России от 3 мая 2011 г. № 57н "Об утверждении Указаний о порядке применения видов расходов классификации расходов бюджетов для составления проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, начиная с бюджетов на 2012 год").

Показатели на 2012 и 2013 годы по видам расходов классификации расходов федерального бюджета сформированы в виде абсолютных величин, это позволит обеспечить сопоставление бюджетных ассигнований проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов с бюджетными ассигнованиями федерального бюджета текущего финансового года.

Статьями 8 - 10 законопроекта предлагается определить дополнительные особенности использования бюджетных ассигнований в соответствующих сферах деятельности, в том числе связанные с реализацией приоритетных национальных проектов, а также конкретизировать отдельные расходные обязательства в социальной сфере, в том числе путем установления направлений использования бюджетных ассигнований в сфере здравоохранения. При этом в статье 10 законопроекта предлагается установить размеры дополнительных мер государственной поддержки отдельным категориям граждан, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также закрепить норму о распределении бюджетных ассигнований по субъектам Российской Федерации в целях реализации Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в приложениях 24 и 25.

Кроме того, в статье 10 законопроекта предусмотрено установление величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Статьей 11 законопроекта в соответствии с статьей 80 Бюджетного кодекса предлагается утвердить перечень открытых акционерных обществ, в уставные капиталы которых (в качестве взносов) соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" будут направлены средства федерального бюджета.

Статьей 12 законопроекта предлагается утвердить приложения 28 и 29 на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, которыми будет установлено распределение основной части межбюджетных трансфертов из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации. При этом частью 4 статьи 132 Бюджетного кодекса допускается установление распределения межбюджетных субсидий как федеральным законом о федеральном бюджете, так и нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации. В соответствии с Бюджетным кодексом допускается утверждение не распределенного между субъектами Российской Федерации объема субсидий в размере не более 5 процентов общего объема соответствующей субсидии, утвержденного на первый год планового периода, и не более 10 процентов общего объема указанной субсидии, утвержденного на второй год планового периода. Исходя из этого, в части 2 статьи 12 законопроекта предлагается закрепить положение, в соответствии с которым распределение межбюджетных трансфертов, не установленное указанными приложениями к законопроекту, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях осуществления учета операций по расходам бюджетов субъектов Российской Федерации за счет имеющих целевое назначение межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, в том числе с их остатками, не использованными по состоянию на 1 января 2012 года, частью 4 статьи 12 законопроекта предусмотрено отражение указанных операций на лицевых счетах, открытых получателям средств бюджетов субъектов Российской Федерации в органах Федерального казначейства.

Кроме того, территориальные органы Федерального казначейства на основании решения главного распорядителя средств федерального бюджета смогут осуществлять полномочия получателя средств федерального бюджета по перечислению имеющих целевое назначение межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьи 13 и 14 законопроекта реализуют требования пункта 2 статьи 932 и пункта 2 статьи 205 Бюджетного кодекса, касающиеся установления порядка и условий предоставления бюджетных кредитов, государственных финансовых и государственных экспортных кредитов.

Статьи 15 и 16 законопроекта регулируют вопросы управления государственным внутренним долгом Российской Федерации и государственным внешним долгом Российской Федерации, в том числе предусматривают утверждение в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса (статьи 108, 1081, 110 и 1102) на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации, программы государственных внешних заимствований Российской Федерации, программы государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации и программы государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте.

Статьей 17 законопроекта определяются условия компенсационных выплат в 2012 году по сбережениям граждан в Сберегательном банке Российской Федерации, вкладам (взносам) в организациях государственного страхования, а также во Внешэкономбанке.

Статьи 18 - 20 законопроекта регулируют вопросы реструктуризации денежных обязательств муниципальных образований и юридических лиц, принятых на себя субъектами Российской Федерации, перед Российской Федерацией, особенности списания в 2012 году отдельных видов задолженности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и юридических лиц перед Российской Федерацией и отдельные операции по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в 2012 - 2014 годах.

Статьей 21 законопроекта предлагается установить перечень и особенности функций организаций, являющихся в 2012 году агентами Правительства Российской Федерации по осуществлению выплат населению и проведению иных операций, связанных с исполнением федерального бюджета.

Статьей 22 законопроекта устанавливаются особенности обслуживания Банком России и кредитными организациями счетов Федерального казначейства и финансовых органов, обеспечения наличными средствами организаций, лицевые счета которым открыты в органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), а также предоставления Федеральному казначейству услуг в системе срочных платежей Банка России, без взимания платы.

В этой же статье законопроекта устанавливается обязанность Банка России представлять ежеквартально в Федеральное казначейство информацию о счетах в валюте Российской Федерации, открытых участникам бюджетного процесса и государственным (муниципальным) бюджетным учреждениям, а также положение о приостановлении операций по указанным счетам, открытым в нарушение законодательства Российской Федерации.

Статьей 23 регулируется ряд вопросов исполнения в 2012 году бюджета города Байконура. Данная статья законопроекта необходима в связи с особенностями формирования бюджета города Байконура, установленными Договором аренды комплекса "Байконур" между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан (действие договора - до 2050 года), Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконура, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти.

Статьей 24 законопроекта применительно к исполнению федерального бюджета в 2012 году реализованы требования пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса, устанавливающего перечень оснований для внесения изменений в ходе исполнения бюджетов в показатели сводной бюджетной росписи.

Наряду с основаниями прямого действия, не требующими дополнительного законодательного регулирования, данный перечень содержит основания, конкретизация которых должна устанавливаться ежегодным законом о бюджете. К ним относятся основания для использования зарезервированных бюджетных ассигнований в составе утвержденного общего объема расходов и основания, связанные с особенностями исполнения федерального бюджета и (или) перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета (части 1 и 2 статьи 24 законопроекта).

Части 1 и 2 статьи 24 законопроекта структурированы в соответствии с порядком отражения разделов и подразделов классификации расходов бюджетов.

Также статьей 24 законопроекта установлена возможность использования нефтегазовых доходов, полученных в ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году, на замещение объемов государственных заимствований Российской Федерации и (или) поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации.

Законопроект не содержит отдельной статьи о вступлении федерального закона в силу, поскольку согласно статье 5 Бюджетного кодекса закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

Пояснения к отдельным изменениям, включенным в текстовые статьи законопроекта относительно Федерального закона от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" даны в приложении № 2 к настоящей пояснительной записке.

ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 2012 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2013 И 2014 ГОДОВ

Основные характеристики федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2012-2014 годы и характеризуются следующими данными (таблица 2.1).

Таблица 2.1 - Основные характеристики федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Microsoft Silverlight не обнаружен. Выполняется попытка отобразить таблицу.

Для более удобного отображения таблицы, Вам необходимо установить Microsoft Silverlight.

	Источники
	Данные Министерства финансов Российской Федерации § Проект Федерального Закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"