До и после Второй мировой войны

Возникновение и основные этапы развития

Судебного конституционного контроля

Развитие судебного конституционного контроля

до и после Второй мировой войны

Конституционный контроль, осуществляемый судами, получил

развитие в бывших британских колониях, а также в США,

где еще до образования федерации суды штатов проверяли соответствие

законов штата конституции штата.

Конституция США 1787 г. прямо не закрепила право судов

на осуществление конституционного контроля. Решающее

влияние на формирование судебного конституционного контроля

оказало ставшее знаменитым дело «Мэрбери против Мэдисона

» (1803 г.), в котором Верховный суд под председательством

судьи Дж. Маршалла установил, что общефедеральный закон,

противоречащий Конституции США, может быть признан

судом неконституционным, т. е. наделил себя полномочиями

контроля за соответствием законов Конституции.

Еще до начала Второй мировой войны суды общей юрисдикции

начали осуществлять конституционный контроль в ряде

государств Латинской Америки и Скандинавии.

Видную роль в формировании судебного конституционного

контроля сыграл профессор права Венского университета Ганс

Кельзен. В сентябре 1919 г. был создан Высший конституционный

суд Австрии, а институт конституционного судопроизводства

был закреплен в Конституции Австрии 1920 г. Следуя

австрийской модели, перед Второй мировой войной судебный

конституционный контроль был учрежден также в Чехословакии

(1920 г.), Греции (1927 г.), Испании (1931 г.), Ирландии

(1937 г.) и Египте (1941 г.).

Осуществление конституционного контроля специализированными

— конституционными — судами по специальной процедуре

получило название европейской модели судебного конституционного

контроля.

Наиболее широкое распространение в различных модификациях

судебный конституционный контроль получил после Второй

мировой войны. Он был введен в Бирме, Японии, Италии

(1947 г.), Германии, Таиланде, Индии (1949 г.), Сирии, Люксембурге

(1950 г.), Уругвае (1952 г.), на Кипре (1960 г.), в Турции

(1961 г.), Алжире, Югославии (1963 г.). В некоторых стра-

§ 1. Развитие до и после Второй мировой войны 61

нах судебный конституционный контроль учрежден после свержения

диктаторских режимов в Греции (1968 г.), Португалии

(1976 г.), Испании (1978 г.). В 1960-е гг. некоторые системы судебного

конституционного контроля были пересмотрены в государствах

Европы (Австрия, Бельгия, Германия, Франция, Чехословакия,

Швеция), Южной Америки (Аргентина и др.).

В различных формах он утвердился в ряде других стран Азии,

Африки, Центральной и Южной Америки.

Необходимо уделить особое внимание практике реализации конституционного

контроля в бывших социалистических странах. Как

известно, господствовавшая в социалистических странах государственно-

правовая доктрина не признавала идею правового государства

и его основополагающего принципа — разделения властей. В социалистической

теории государства и права подчеркивалось единство и

неделимость государственной власти, полновластие представительных

органов, осуществляющих функции законодательства, исполнения

законов и контроля за их исполнением. Допускалось, что представительные

органы государственной власти в определенной мере

могут осуществлять даже следственные и судебные функции. Различие

законотворчества, управления и правосудия проводилось в мягкой

форме как принцип простого разделения труда в рамках единства

государственной власти в лице ее представительных органов (Советов

и др.). Но и этот теоретический постулат не был реализован на

практике, так как все органы государственной власти в конечном

счете были подконтрольны и подотчетны руководящим органам

коммунистической партии. Именно они реально осуществляли свое

полновластие. В социалистических странах сформировался единый

государственно-партийный механизм, в чем и заключалась сущность

тоталитарной системы организации политико-государственной

жизни. Функция конституционного контроля принадлежала исключительно

высшим представительным органам государственной

власти, которые могли осуществлять ее непосредственно либо с помощью

создаваемых ими постоянно действующих органов общей

компетенции.

Как показала практика, социалистические страны не могли не

испытывать влияние мирового опыта. Любая система стремится к

устойчивости (гомеостазису) и укреплению. Энтропия допустима,

но до известного уровня, до того порога, за которым наступает развал

системы. Поэтому общественная и государственная система вырабатывает

внутренние и внешние механизмы контроля своего

функционирования. Рост числа законодательных и особенно подзаконных

актов, создание федераций, расширение международных

связей и другие объективные факторы формировали потребность в

осуществлении конституционного контроля в целях стабилизации

государственно-правовой системы в социалистическом обществе. Под влиянием международного опыта в ряде социалистических государств

были предприняты первые попытки создания специальных

структурных подразделений в высших представительных органах

государственной власти или специализированных органов, которые

в той или иной мере осуществляли конституционный контроль. Но

и в этих случаях последнее слово оставалось за высшими органами

государственной власти.

Советская система конституционного контроля прошла в

своем развитии несколько этапов. Конституция РСФСР 1918 г.

устанавливала, по существу, парламентский контроль, если

иметь в виду полномочия Всероссийского съезда Советов,

ВЦИК и его Президиума. Та же система предусматривалась

Конституцией СССР 1924 г., однако была следующая особенность:

консультативные функции при Президиуме Ц И К СССР

в области конституционного контроля выполнял Верховный

Суд СССР, обладавший полномочиями по надзору за соблюдением

Конституции. Как справедливо отмечал В. К. Дябло1,

Верховному Суду СССР отводилась роль вспомогательного органа

Президиума Ц И К СССР по вопросам определения конституционности

законов. На практике с начала 1930-х гг. Верховный

Суд СССР уже не играл какой-либо роли в осуществлении

конституционного контроля.

Согласно Конституции СССР 1936 г. контролировал соблюдение

Основного Закона Верховный Совет, а реально — Президиум

Верховного Совета СССР. Деятельность по охране Конституции

носила характер предварительного контроля и самоконтроля

органов государственной власти и государственного

управления. Конституция СССР 1977 г. практически ничего не

изменила в сфере охраны Конституции.

Переломным этапом в развитии конституционного контроля

следует считать 1988—1990-е гг., когда устанавливается многозвенная

система: Съезд народных депутатов СССР, Верховный

Совет СССР, Президиум Верховного Совета (с 1990 г. — Президент

СССР), а также Комитет конституционного надзора

СССР. Сам институт охраны Конституции стал особенно актуальным,

так как в республиках усилились тенденции суверенизации

и сепаратизма. Органы конституционного контроля и

надзора начали создаваться и в республиках.

1 См.: Дябло В. К. Судебная охрана конституций в буржуазных странах и в

СССР. М., 1928. С. 94.

§ 1. Развитие до и после Второй мировой войны 63

В бывшем СССР в его «перестроечный период» был учрежден

специализированный орган охраны Конституции СССР —

Комитет конституционного надзора СССР — на основе Закона

об изменениях и дополнениях ст. 125 Конституции СССР

1988 г. с последующими изменениями, в результате которых

указанная статья получила новый порядковый номер (124) и

новую редакцию. 23 декабря 1989 г. был принят Закон СССР

№ 973-1 «О конституционном надзоре в СССР»1.

Председатель Комитета конституционного надзора СССР

был избран II Съездом народных депутатов СССР, немного

позже — 26 апреля 1990 г. — третьей сессией Верховного Суда

СССР были избраны члены Комитета.

Для советского общества это был принципиально новый институт

конституционного надзора, призванный формировать в

системе органов государственной власти механизм сдержек и

противовесов.

Вплоть до прекращения деятельности Комитета конституционного

надзора СССР возможность его полнокровного функционирования

была блокирована постановлением Съезда народных

депутатов СССР от 23 декабря 1989 г. «О порядке введения

в действие Закона СССР «О конституционном надзоре в

СССР»2, п. 1 которого устанавливал, что положения Закона,

«касающиеся надзора за соответствием конституций и законов

союзных республик Конституции СССР и законам СССР, вступают

в силу одновременно с изменениями и дополнениями

раздела Конституции СССР о национально-государственном

устройстве», который так и не был изменен.

Комитет конституционного надзора СССР прекратил свою

деятельность в связи с распадом СССР и заключением 8 декабря

1991 г. Соглашения о создании Содружества Независимых

Государств.

Конституция РСФСР 1978 г. в редакции Закона РСФСР от

27 октября 1989 г.3 (ст. 119) предусматривала учреждение Комитета

конституционного надзора и определяла его компетенцию.

Комитет конституционного надзора РСФСР не был создан.