Организационная структура аппарата управления - форма разделения труда по
управлению производством. Каждое подразделение и должность создаются для
выполнения определенного набора функций управления или работ. Для выполнения
функций подразделения их должностные лица наделяются определенными правами на
распоряжения ресурсами и несут ответственность за выполнение закрепленных за
ним функций.
Схема организационной структуры управления отражает статическое положение
подразделений и должностей и характер связи между ними.
Различают связи:
- линейные (административное подчинение);
- функциональные (по сфере деятельности без прямого административного
подчинения);
- межфункциональные, или кооперационные (между подразделениями одного
и того же уровня).
В зависимости от характера связей выделяются несколько основных типов
организационных структур управления:
- линейная;
- функциональная;
- линейно-функциональная;
- матричная;
- дивизиональная;
- множественная.
В линейной структуре управления каждый руководитель обеспечивает
руководство нижестоящими подразделениями по всем видам деятельности.
Она основывается на принципе единства распределения поручений, согласно
которому право отдавать распоряжения имеет только вышестоящая инстанция.
Соблюдение этого принципа должно обеспечивать единство управления. Такая
организационная структура образуется в результате построения аппарата
управления из взаимоподчинённых органов в виде иерархической лестницы, т.е.
каждый подчинённый имеет одного руководителя, а руководитель имеет несколько
подчинённых. Два руководителя не могут непосредственно связываться друг с
другом, они должны это сделать через ближайшую вышестоящую инстанцию. Такую
структуру часто называют однолинейной.
Преимуществами такой структуры можно назвать:
- Простое построение
- Однозначное ограничение задач, компетенции, ответственности
- Жесткое руководство органами управления
- Оперативность и точность управленческих решений
Недостатки:
- Затруднительные связи между инстанциями
- Концентрация власти в управляющей верхушке
- Сильная загрузка средних уровней управления
Линейная структура управления используется мелкими и средними фирмами,
осуществляющими несложное производство, при отсутствии широких кооперационных
связей между предприятиями.
Функциональная организационная структура реализует тесную связь
административного управления с осуществлением функционального управления
(Приложение, рис. 1)
Основана на создании подразделений для выполнения определённых функций на
всех уровнях управления. К таким функциям относят исследования, производство,
сбыт, маркетинг и т.д. Здесь с помощью директивного руководства могут быть
соединены иерархически нижние звенья управления с различными более высокими
звеньями управления. Передача поручений, указаний и сообщений осуществляется
в зависимости от вида поставленной задачи.
Такую организационную структуру называют многолинейной.
Функциональная структура управления производством нацелена на выполнение
постоянно повторяющихся рутинных задач, не требующих оперативного принятия
решений. Функциональные службы обычно имеют в своём составе специалистов
высокой квалификации, выполняющих в зависимости от возложенных на них задач
конкретные виды деятельности.
К преимуществам такой структуры можно отнести:
- Сокращение звеньев согласования
- Уменьшение дублирования работ
- Укрепление вертикальных связей и усиление контроля за деятельностью
нижестоящих уровней
- Высокая компетентность специалистов, отвечающих за выполнение
конкретных функций
К недостаткам:
- Неоднозначное распределение ответственности
- Затруднённая коммуникация
- Длительная процедура принятия решений
- Возникновение конфликтов из-за несогласия с директивами, так как
каждый функциональный руководитель ставит свои вопросы на первое место.
В этой структуре нарушен принцип единоначалия и затруднена кооперация.
Линейно-функциональная структура - ступенчатая иерархическая
При ней линейные руководители являются единоначальниками,
а им оказывают помощь функциональные органы. Линейные руководители низших
ступеней административно не подчинены функциональным руководителям высших
ступеней управления.
Основу линейно-функциональной структуры составляет "шахтный" принцип
построения и специализация управленческого персонала по функциональным
подсистемам организации.
По каждой подсистеме формируются "иерархия" служб ("шахта"), пронизывающая
всю организацию сверху донизу. Результаты работы любой службы аппарата
управления оцениваются показателями, характеризующими реализацию ими своих
целей и задач.
Многолетний опыт использования линейно-функциональных структур управления
показал, что они наиболее эффективны там, где аппарату управления приходится
выполнять множество рутинных, часто повторяющихся процедур и операций при
сравнительной стабильности управленческих задач и функций: посредством
жесткой системы связей обеспечивается четкая работа каждой подсистемы и
организации в целом. В то же время выявились и существенные недостатки, среди
которых в первую очередь отмечают следующие: невосприимчивость к изменениям,
особенно под воздействием научно-технического и технологического прогресса;
закостенелость системы отношений между звеньями и работниками аппарата
управления, обязанными строго следовать правилам и процедурам; медленную
передачу и переработку информации из-за множества согласований (как по
вертикали, так и по горизонтали); замедление прогресса управленческих
решений.
Иногда такую систему называют штабной, так как функциональные руководители
соответствующего уровня составляют штаб линейного руководителя.
Дивизиональная (филиальная структура)
Дивизионы (филиалы) выделяются или по области деятельности или географически.
Ключевыми фигурами в управлении организациями с дивизиональной структурой
становятся не руководители функциональных подсистем, а управляющие
производственными отделениями. Структурирование организации по отделениям
производится, как правило, по одному из трех критериев: по видам выпускаемой
продукции или предоставляемых услуг (продуктовая специализация), по
ориентации на те или иные группы потребителей (потребительская
специализация), по обслуживаемым территориям (территориальная или
региональная специализация). Такой подход обеспечивает более тесную связь с
потребителями и рынком, существенно ускоряя реакцию организации на изменения,
происходящие во внешней среде.
Мировая практика показала: с введением дивизиональных принципов структура
управления организацией (и входящими в нее отделениями) в основе своей
остается линейно-функциональной, но одновременно усиливается ее
иерархичность, то есть управленческая вертикаль. В результате существенно
уменьшается нагрузка на верхний эшелон управления, который сосредоточивается
на стратегическом менеджменте организации в целом. В то же время отделения,
обретающие оперативно-хозяйственную самостоятельность, начинают работать как
"центры прибыли", активно использующие предоставленную им свободу для
повышения эффективности своей деятельности.
И все же в целом структура управления оказывается усложненной, прежде всего
за счет промежуточных (средних) уровней менеджмента, созданных для
координации работы различных отделений. Дублирование функций управления на
разных уровнях в конечном счете вело к росту затрат на содержание
управленческого аппарата.
Матричная структура характерна тем, что
исполнитель может иметь двух и более руководителей (один - линейный, другой -
руководитель программы или направления).
Может быть охарактеризована как "решетчатая" организация, построенная на
основе принципа двойного подчинения исполнителей: с одной стороны,
непосредственному руководителю функционального подразделения, которое
предоставляет персонал и другие ресурсы руководителю проекта (или целевой
программы), с другой, - руководителю временной группы, который наделен
необходимыми полномочиями и несет ответственность за сроки, качество и
ресурсы. При такой организации руководитель проекта взаимодействует с двумя
группами подчиненных: с членами проектной группы и с другими работниками
функциональных подразделений, подчиняющимися ему временно и по ограниченному
кругу вопросов (причем сохраняется их подчинение непосредственным
руководителям подразделений - отделов, служб).
Переход к матричным структурам охватывает не всю организацию, а лишь ее
часть, причем успех здесь в значительной мере зависит от того, в какой
степени руководители проектов обладают профессиональными качествами
менеджеров и способны выступить в проектной группе в роли лидеров. Масштабы
применения матричных структур в организациях довольно значительны, что
говорит об их эффективности, хотя система двойного (а в ряде случаев даже
множественного) подчинения вызывает немало проблем с управлением персоналом и
его эффективным использованием.
Такая схема давно применялась в управлении НИОКР, а сейчас широко применяется
в фирмах, ведущих работу по многим направлениям. Она все более вытесняет из
применения линейно-функциональную.
Множественная структура объединяет различные структуры на разных
ступенях управления. Например, филиальная структура управления может
применяться для всей фирмы, а в филиалах - линейно-функциональная или
матричная.
