Проблемы государственной службы российского казачества

Большие надежды возлагались на принятие закона о казачестве. Эта работа началась еще в середине 90-х гг. Предлагались разные проекты, четырежды они принимались Государственной Думой, но отвергались Советом Федерации, годами утрясались разночтения. Наконец, 5 декабря 2005 г. был принят Федеральный закон № 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества", предложенный Президентом РФ. Несомненно, это очень важный для казачества закон, который может ускорить юридическую нормализацию вопроса. Главное, что предписано данным законом, - это то, что казаки в установленном порядке принимают па себя обязательства "по несению государственной и иной службы".

Естественно, у разных людей складывается разное отношение к этому закону. Большая часть казачьих руководителей не поняло то, что этот закон не прямого действия, а рамочный. Он только определяет основные направления, на основе которых будут вырабатываться и приниматься последующие подзаконные акты.

Работу по взятию на себя обязательств по несению государственной и иной службы членами хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) казачьих обществ, объединенных в войсковые казачьи общества, организуют атаманы войсковых казачьих обществ, которые утверждаются Президентом РФ по представлению уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами.

Ведение государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на то Президентом РФ. Именно данный орган рассматривает документы, представленные казачьим обществом, принимает решение и выдает свидетельство о внесении казачьего общества в государственный реестр. Однако, согласно п. 5 ст. 6 при нарушении данного закона казачье общество может быть исключено из государственного реестра.

Договор (соглашение) с казачьим обществом подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и (или) руководителем его территориального органа, высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации), главой муниципального образования или главой местной администрации, либо уполномоченным ими должностным лицом и уполномоченным представителем казачьего общества.

Порядок заключения договоров (соглашений) с казачьими обществами устанавливается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления муниципального образования в соответствии с положением о порядке привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы, утверждаемым Президентом РФ.

Несомненно, данный закон послужил делу объединения казаков в единую социальную общность, способную решать актуальные проблемы современной России. Как в каждом живом деле, в казачьем движении неизбежны конкурентные ситуации, противоречия роста, приток конъюнктурщиков. По-прежнему продолжается борьба за сферы влияния, экономические ниши, выбор пути дальнейшего развития. В силу этого, без координации деятельности различных казачьих организаций, отстаивания горизонтальных и вертикальных связей на огромном пространстве не обойтись.

Уже говорилось, что традиционной функцией казачества в Российском государстве было несение охранно-воинской службы. Оно считалось частью повседневной жизни казака, подчиняло себе ряд других сфер жизнедеятельности. Естественно, государство ценило столь необходимую службу, давало за нее ряд льгот и войскам в целом, и каждой семье в отдельности.

Что касается нынешнего казачества, то не имея ни одного из вышеназванных признаков в предлагаемых проектах и принятых нормативных актах делается, однако, попытка закрепить за казачьими обществами ряд прав, в том числе экономических льгот (например, положение о порядке формирования целевого земельного фонда и др.) при практически полной неготовности нести те обязанности, которые несли дореволюционные казачьи формирования.

Видимо, было бы правильнее не искать в настоящее время способы (в том числе через законотворчество) придумать и закрепить за казачьими обществами эти особые права. Здесь на первое место должны быть поставлены потребности российского государства, вытекающие из современной социально-экономической ситуации, и попытаться сблизить желаемые возможности казачьих обществ с общегосударственными интересами, и только через реализацию этих интересов найти свое место в современном обществе.

Очевидно, российское казачество - это огромная социальная сила, но пока в значительной мере неорганизованная. Искусственный раздел казаков на реестровых и нереестровых (общественных) привел к тому, что в России появилось более 600 неуправляемых казачьих организаций, которые идут, куда хотят, и делают, что хотят их атаманы. Причем рядовые казаки не видят причин этого разделения. Дело, естественно, в их руководителях, которые в большинстве случаев не способны идти на компромиссы и объединение.

Традиционно казачество, помимо службы царю и отечеству, занималось сельским хозяйством. Поэтому сейчас необходима работа по совершенствованию и развитию экономики казачьих обществ. В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" казачье общество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано. На их базе надо создавать казачьи предприятия по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, торговые дома (на манер советской потребкооперации), охранные структуры в городе и деревне, а также экологические службы. Только на хорошей экономической базе казачьи общества способны развиваться динамично. Требует разрешения на государственном уровне проблема льготного кредитования казачьих сельхозпредприятий, которые по статусу нужно приравнять к сельским товаропроизводителям.

Целесообразно продолжить совершенствование системы патриотического и нравственного воспитания казачьей молодежи, значительно увеличить число военно-патриотических центров, клубов, воскресных школ, оздоровительных и спортивных лагерей, а также секций. Важно улучшать и развивать сеть казачьих учебных заведений, увеличивать количество казачьих кадетских корпусов и лицеев.

Следовательно, казачество должно в перспективе стать новым социальным "сословием", отличительной особенностью которого будет служение государству и обществу в различных формах: гражданской, военной, правоохранительной и муниципальной.

К сожалению, возрождение казачества протекает достаточно не организованно. Каждый из войсковых атаманов претендует на первенство, на то, чтобы именно его избрали верховным атаманом российских казачьих войск. Отсюда среди казаков нет обычного для них дружелюбия как к своим, так и окружающим. Что с этим делать? Русские цари решали этот вопрос достаточно просто. Они создавали специальные структуры для управления казачьими войсками. Например, в царствование Александра II, помимо станичного, войскового и другого казачьего самоуправления, существовало "Главное управление казачьих войск", которое и наводило должный порядок в этих частях. Руководители России пытаются использовать данный исторический опыт.