Вопрос 2. Пенсионный фонд РФ

Пенсионный фонд РФ является государственным учреждением и выступает страховщиком по обязательному пенсионному стра­хованию российских граждан.

Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых фун­кций, среди которых учет страховых средств, поступающих по обя­зательному пенсионному страхованию, назначение и выплата пенсий, назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам и т.д., персонифици­рованный учет участников системы обязательного пенсионного страхования, а также управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсйи, которое осущест­вляется через государственную управляющую компанию (Внеш­экономбанк) и частые управляющие компании.

Организационные, правовые и финансовые основы обязатель­ного пенсионного страхования в Российской Федерации установ­лены Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обяза­тельном пенсионном страховании в Российской Федерации»

Обязательное пенсионное страхование — система созда­ваемых государством правовых, экономических и организа­ционных мер, направленных на компенсацию гражданам за­работка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного стра­хового обеспечения.

Обязательное пенсионное страхование в Российской Федера­ции осуществляется страховщиком, которым выступает Пенсион­ный фонд РФ. Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управле­ния средствами обязательного пенсионного страхования в Россий­ской Федерации.

Пенсионный фонд РФ образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 № 442-1 и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, созданным в целях государст­венного управления финансами пенсионного обеспечения в Россий­ской Федерации.

 

В структуре Пенсионного фонда — семь управлений в Федеральных округах РФ, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также свыше 2500 территориаль­ных управлений во всех регионах страны. В системе Фонда трудится более 120 тыс. специалистов.

Объем взносов, полученных Пенсионным фондом РФ в 2008 г., соста­вил порядка 2,6 трлн руб. Выплата пенсий, а также других социальных платежей превысила 2,3 трлн руб.

В соответствий с Федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда РФ на 2009—2011 гг., суммарные доходы Фонда в 2009 г. соста­вят 3,2 трлн руб. и увеличатся к 2011 г. до 4,8 трлн руб. Расходы Фонда оцениваются в суммах: на 2009 г. — 2,9 трлн руб., к 2011 г. возрастут до 4,3 трлн руб.

 

 

Бюджет Пенсионного фонда РФ является консолидированным и утверждается, как и отчет о его исполнении, ежегодно по пред­ставлению Правительства РФ федеральными законами в порядке, определяемом БК.

Бюджет Пенсионного фонда РФ — форма образования и рас­ходования денежных средств на цели обязательного пенсион­ного страхования в Российской Федерации

 

Таблица 1 Показатели бюджета Пенсионного фонда РФ за период с 2005 по 2011 гг.                 2011, Доходы 1 330 783,0 1 566443,1 1 914133,2 2 621 075,4 3 217 490,8 4 102 247,2 4 757 464,5 В процентах к ВВП 6,2 5,8 5,8 6,2 6,3 6,9 7,0 В процентах к доходам федераль­ного бюджета 26,7 25,4 25,7 29,2 29,4 35,0 37,1 Расходы 1 241 873,1 1463 252,6 1 777 702,6 2 378 681,3 2 911 102,2 3 721 390,2 4268 249,5 В процентах к ВВП 5,7 ■ 5,4 S ■... 5,4 5,6; 5,7 6,3 6,3 В процентах к расходам федераль­ного бюджета , 35,1 33,0 27,2 33,9 32,3: 36,1 37,7 Дефицит (профицит) бюджета 88 909,9 103190,5 136430,6 242 394,1 306 388,6 380 857,1 489 215,0 В процентах к ВВП 0,4 0,4 0,4 0,6 0,6 0,6 0,7

В составе бюджета Пенсионного фонда РФ отдельно учитыва­ются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства,

направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета Пенсионного фонда РФ, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специаль­ной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопи­тельной части трудовой пенсии.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхова­ние — индивидуально возмездные обязательные платежи, ко­торые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда РФ и пер­сональным целевым назначением которых является обеспече­ние права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лице­вом счете.

Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются:

1) лица, производящие выплаты физическим Лицам, в том числе:

— организации;

— индивидуальные предприниматели;

— физические лица;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Объектом обложения страховыми взносами и базой для начисле­ния страховых взносов являются объект налогообложения и нало­говая база по единому социальному налогу, установленные гл. 24 «Единый социальный налог» НК.

Суммы Страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в бюджет Фонда, учитываются на его индивидуальном лице­вом счете.

В бюджет Пенсионного фонда РФ согласно ст. 146 БК подлежат зачислению следующие доходы:

1) налоговые доходы, распределяемые органами Казначейства России между бюджетами бюджетной Системы РФ, от минималь­ного налога, взимаемого в связи с применением упрощенной сис­темы налогообложения;

2) неналоговые доходы:

— страховые взносы на обязательное пенсионное страхо­вание;

Рис.1. Источники формирования доходов бюджета Пенсионного фонда РФ

 

— страховые взносы по дополнительному тарифу для работода­телей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

—недоимки, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд РФ;

— доходы от размещения средств Пенсионного фонда РФ;

— штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возме­щения ущерба;

— безвозмездные поступления:

— межбюджетные трансферты из федерального бюджета, пере­даваемые Пенсионному фонду РФ;

— безвозмездные поступления от негосударственных пенсион­ных фондов;

— прочие поступления.

Как видно из диаграммы (рис. 23.2), в структуре доходов Пен­сионного фонда РФ более половины составляют средства федераль­ного бюджета, в том числе предоставляемые на покрытие дефи­цита бюджета Фонда.

Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах Пенсионного фонда РФ, открываемых в учреж­дениях ЦБ РФ.

 

Рис. 2 Структура доходов бюджета Пенсионного фонда РФ за 2007 г.

 

Средства бюджета Пенсионного фонда РФ имеют целевое назна­чение и направляются:

— на выплату в соответствии с законодательством РФ и между­народными договорами РФ трудовых пенсий и социальных посо­бий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, перевод средств в'сумме, эквивалентной сумме пенсион­ных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пен­сионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формиро­вания накопительной части трудовой пенсии;

— доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ;

— финансовое и материально-техническое обеспечение теку­щей деятельности страховщика (включая содержание его цент­ральных и территориальных органов);

— иные цели, предусмотренные законодательством РФ об обя­зательном пенсионном страховании.

Расходы, не предусмотренные бюджетом Фонда на соответ­ствующий год, осуществляются только после внесения измене­ний в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.

Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм пос- туплений единого социального налога (взноса) в части, зачисляе­мой в федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачис­ляются в бюджет Пенсионного фонда РФ в полном объеме. Указан­ные средства расходуются в следующем порядке:

— на возмещение недостатка средств бюджета Пенсионного фонда РФ на выплату страховой части трудовой пенсии;

— на дополнительное повышение базовой части трудовой пен­сии исходя из инфляции на очередной финансовый год.

Порядок использования временных свободных средств Пенси­онного фонда РФ определяется федеральным законом.

Государство несет субсидиарную ответственность по обязатель­ствам Пенсионного фонда РФ перед застрахованными лицами.

Рис. 3 Структура расходов бюджета Пенсионного фонда РФ за 2007 год

 

В структуру законодательства РФ об обязательном пенсион­ном страховании входит также Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЭ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», кото­рым установлены основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Трудовая пенсия — ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, пра­во на которую определяется в соответствии с законодатель­ством РФ.

Право на трудовую пенсию по старости имеют:

-— мужчины, достигшие возраста 60 лет;

— женщины, достигшие возраста 55 лет.

С 1 января 1997 г. в системе пенсионного страхования в Россий­ской Федерации ведется персонифицированный учет в соответст­вии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индиви­дуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Индивидуальный (персонифицированный) учет — ор­ганизация и ведение учета сведений о каждом застрахован­ном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством РФ.

Это означает, что на территории РФ на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером.

Индивидуальный лицевой счет — совокупность сведений о поступивших страховых взносах за застрахованное лицо и другой информации о застрахованном лице, содержащей его идентификационные признаки в Пенсионном фондр РФ, а также иные сведения, учитывающие пенсионные права за­страхованного лица.

В Российской Федерации устанавливаются следующие виды тру­довых пенсий:

1) трудовая пенсия по старости;

2) трудовая пен­сия По инвалидности;

3) трудовая пенсия по случаю потери кор­мильца:

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности могут состоять из следующих частей:

1) базовой"части;

2) страхо­вой части;

3) накопительной части.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит только из базовой и страховой части.

Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия на усло­виях и в порядке, которые определяются Федеральным законом От 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Финансирование пенсий по государст­венному пенсионному обеспечению производится за счет средств федерального бюджета.

Установление накопительной части трудовой пенсии осущест­вляется при наличии средств, учтенных в специальной части инди­видуального лицевого счета застрахованного лица.

Пенсионные накопления — совокупность учтенных в специ­альной части индивидуального лицевого счета средств, сфор­мированных за счет поступивших страховых взносов на обя­зательное накопительное финансирование трудовых пенсий и дохода от их инвестирования.

Размер базовой части трудовой пенсий по старости устанавли­вается в сумме 1560 руб. в месяц.

Размер страховой части трудовой пенсии по старости опреде­ляется по формуле

где СЧ—страховая часть трудовой пенсии по старости; ПК—сумма расчетного пенсионного: капитала застрахованного лица, учтен­ною по состоянию на день, с которого указанному лицу назнача­ется страховая часть трудовой пенсии по старост; Т — количество месяцев ожидаемого периода вышита трудовой пенсии по старо­сти, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии, составляющего 19 лет (228 месяцев).

Размер накопительной части трудовой пенсии по старости опре­деляется по формуле

где НЧ — размер накопительной части трудовой пенсии; ПН — сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета по состо­янию на день, с которого ему назначается накопительная часть тру­довой пенсии по старости; Т — количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета накопительной части указанной пенсии, определяемого в порядке, установленном федеральным законом.

Таким образом, размер трудовой пенсии по старости опреде­ляется по формуле, где II — размер трудовой пенсии по старости; БЧ — базовая часть трудовой пенсии по старости; СЧ — страховая часть трудовой пен­сии по старости; НЧ — накопительная часть трудовой пенсии по старости.

Пенсионный фонд РФ осуществляет деятельность по инвести­рованию средств пенсионных накоплений. Правовые основы отно­шений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопитель­ной части трудовой пенсии, определены Федеральным законом от 24 07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финан­сирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

Инвестирование средств пенсионных накоплений — де­ятельность управляющей компании по управлению средст­вами пенсионных накоплений.

Доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений Пенсионный фонд РФ получает в основном в виде дивидендов и про­центов по ценным бумагам и банковским депозитам. При этом законодательством установлено, что Пенсионный фонд РФ обязан использовать средства пенсионныхнакоплений исключительно в целях, установленных законодательством РФ.

Для управления средствами пенсионных накоплений Фонд заключает договоры с управляющими компаниями, отобранными на конкурсной основе.

Управляющая компания — акционерное общество, обще­ство с ограниченной (дополнительной) ответственностью, со­зданное в соответствии с законодательством РФ, имеющее ли­цензию на осуществление деятельности по управлению инвес­тиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами.

Управляющая компания обязана инвестировать средства пенси­онных накоплений исключительно в интересах застрахованных лиц разумно и добросовестно, исходя из необходимости обеспечения принципов надежности, ликвидности, доходности и диверсифика­ции. Управляющая компания несет установленную законодательст­вом РФ й договором доверительного управления средствами пенси­онных накоплений ответственность за соответствие инвестирова­ния пенсионных накоплений требованиям законодательства РФ.

Средства пенсионных накоплений также являются собст­венностью Российской Федерации, не подлежат изъятию в бюд­жеты всех уровней, не могут являться предметом залога или иного обеспечения обязательств собственника указанных средств