Любая наука имеет свой предмет исследования. С точки зрения общей классификации, все науки делятся на естественные и общественные. Административное право – это юридическая наука, относящаяся к общественным наукам, являясь самостоятельной отраслью, обслуживает сферу государственного управления. Нормы регулируют особую группу общественных отношений. Главная особенность их состоит в том, что они возникают, изменяются и прекращаются в связи с организацией и функционированием исполнительной власти. Такого рода общественные отношения и составляют предмет административного права.
Административное право тем самым создается определенный правовой режим для осуществления управленческий функций, он является важнейшим условием организованности в сфере государственного управления. Неуклонное следование всех участников отношений требований законности. Закрепление в юридических нормах права правил поведения, суть которых обобщенно можно выразить словами: что и как можно сделать, отчего следует воздерживаться, какого рода деяния являются запретными. Следует иметь ввиду, не все общественные отношения, являющиеся по своей природе управленческими отношениями, могут быть отнесены к предмету административное право (например, отношения, которые возникают с связи с функционированием коммерческих организаций). Однако, нельзя делать вывод о том, что административное право индифферентно, т.е. безразлично к деятельности негосударственных организаций. Его нормы оказывают определенное правовое воздействие и на них, но только в тех случаях, когда это предусмотрено действующим законодательством.
Некоторые стороны деятельности органов государственного управления могут регулироваться нормами не только административного, но и других отраслей права. Таким образом, выясняя предмет административного права, необходимо иметь ввиду следующие обстоятельства:
1. Сферу государственного управления, которая охватывает любые проявления государственно-управленческой деятельности
2. Наличие в ней субъекта исполнительной власти
3. Практическую реализацию указанными субъектами полномочий, которыми они наделяются для осуществления государственно-управленческой деятельности
Отношения, регулируемы нормами административного права, весьма многообразны. Следующие виды отношений, имея при этом ввиду особенности их участников:
1. Отношения между соподчиненными субъектами исполнительной власти
2. Отношения между несоподчененными субъектами власти, находящимися на одном организационном уровне
3. Отношения между субъектами исполнительной власти и находящимися в их ведение корпорациями, концернами, предприятиями и учреждениями
4. Отношения между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их ведение учреждениями
5. Между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами в системе местного самоуправления
6. Между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями
7. Отношения между субъектами исполнительной власти и гражданами.
Какой бы из перечисленных видов мы не взяли, одним из участников этих отношений является субъект исполнительной власти, без него управленческие отношения возникнуть не могут.
Можно выделить следующие особенности общественных отношений, регулируемые нормами административного права:
1. Эти отношения возникаю, изменяются и прекращаются в сфере государственного управления
2. В общественных отношениях, регулируемых а-п нормами, обязательно предполагается не только того или иного исполнительного органа власти, а также функционирование его субъекта исполнительной ветви
3. Имеются средства правового характера, при помощи которых осуществляется защита общественных отношений, регулируемых нормами других отраслей права, здесь имеется ввиду административная ответственность.
Следует подчеркнуть, что предмет весьма многообразен. Можно дать следующее определение административного права. АП – это самостоятельная отрасль российской правовой системы, которая представляет совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи и по поводу исполнительной власти.
В основе разграничения российского права на отрасль лежит предмет правового регулирования. Он является главным, но не единственным критерием такого разграничения, другим же критерием является метод правового регулирования.
По существу право, какую бы отрасль мы не взяли, использует следующие юридические возможности регулирующего воздействия на общественные отношения:
1. Предписание – это возложение соответствующей нормой права прямой юридической обязанности совершить то или иное юридически значимое действие в условиях, предусмотренных данной нормой. Норма права указывает, что в соответствующих условиях следует поступить так, и не как иначе. Например, установлено, что общественные объединения для получения статуса юридического лица, должно быть официально зарегистрированного в установленном законодательством порядке, хотя сама по себе регистрация общественных отношений не обязательна.
2. Запрет. Норма права возлагает на своих адресатов прямую юридическую обязанность воздержаться от совершения определенных юридически значимых действий в условиях, предусмотренных данной нормой.
3. Дозволение – это юридическое разрешение совершать те или иные юридически значимые действия в условиях, предусмотренных данной нормой, либо воздерживаться от их совершения по своему усмотрению.
Безусловно, та или иная отрасль права использует приведенные выше методы. Различия между отраслями права можно провести по степени практического использования того или иного метода. Например, для уголовного права характерны, прежде всего, запреты, тогда как для гражданского права – дозволение. Что касается АП, то оно практически все использует методы, в основном предписания и запрет. Определяющее влияние на выбор тех или иных средств оказывает реализуемая в этих отношения исполнительная власть со всеми ее специфическими особенностями.
Характеризуя А-П метод регулирования общественных отношений необходимо выделить его особенности:
1. В отрыве от общества человек существовать не может, его деятельность всегда связана с другими людьми. Любая совместная деятельность требует согласованности, упорядоченности, т.е. управления.
2. Управление предполагает доминирование, т.е. преобладание одной воли над другой. В А-П отношениях субъекты неравны. АП легализует, юридически закрепляет такое неравенство.
Суть методов правового регулирования:
1. Установление определенного порядка действий
2. К запрету совершать определенного вида действий под угрозой применения административных санкций
3. К предоставлению возможности выбора одного из вариантов должного поведения
4. Предоставлению возможности совершать или не совершать определенные действия в определенных условиях
