Рост общественно-политической активности.

Вопрос 35.

ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ В РЕСПУБЛИКЕ В КОНЦЕ 1980-х – начале 19века.

Период перестройки ознаменовался не только попыт­ками обновить систему социалистической экономики. Были осуществлены основательные политические пре­образования, которые вызвали активные процессы граж­данского, духовного раскрепощения.

Гласность. Изменения в общественном сознании. Широкая политическая реформа началась позже эконо­мических преобразований. Ей предшествовала массовая смена и омоложение кадров в высшем руководстве стра­ны. Кадровые изменения не обошли стороной и Татарс­кую республику. В 1989 г. первым секретарем Татарско­го обкома КПСС стал М.Ш. Шаймиев. Состав обкома КПСС пополнился молодыми интеллектуалами, приобретшими известность своей активной гражданской позицией в годы перестройки и не имевшими номенклатурного прошлого.

В деятельности партийных, общественных структур появилась большая открытость. На смену заявлениям об очередных успехах, огромных достижениях прихо­дил критический настрой. Он был подхвачен средства­ми массовой информации, общественностью. Остротой публикаций отличались газеты «Вечерняя Казань», «Комсомолец Татарии».

Рост общественно-политической активности.

В середине 1988 г. решениями XIX партконференции был дан старт широкой политической реформе. Одна из ключевых идей реформы состояла в восстановлении полновластия Советов. Реформированию подлежала и КПСС. Однако процессы демократизации шли в ней медленно, с большим трудом. В этих условиях автори­тет коммунистической партии стремительно падал. Все

Летом 1988 г. политическая оппозиция создала в рес­публике Инициативный Центр Народного фронта. К концу 80-х гг. здесь сформировалось мощное националь­ное движение. Его главной консолидирующей силой стал Татарский общественный центр (ТОЦ), учредитель­ный съезд которого состоялся в 1989 г. Весной 1990 г. наиболее радикальная часть представителей ТОЦ орга­низовала татарскую партию национальной независимо­сти «Иттифак». Спустя полгода возник союз татарской молодежи «Азатлык» («Свобода»).

В ходе второй избирательной кампании по ТАССР оп­позиционным общественным организациям удалось про­вести в состав народных депутатов республики своих пред­ставителей. Правда, по-прежнему большая часть депута­тов была представлена кандидатурами, рекомендованны­ми официальными органами. Народными депутатами ТАССР стали почти все первые секретари горкомов, рай­комов КПСС, крупные хозяйственники. Коммунистичес­кая номенклатура сумела сохранить свои главенствую­щие позиции у власти.

В апреле 1990 г. состоялась первая сессия Верховно­го Совета ТАССР двенадцатого созыва. На первом ее заседании на пост председателя Верховного Совета рес­публики были выдвинуты три кандидатуры: первый секретарь Татарского обкома М.Ш. Шаймиев, писатель­ница Ф.А. Байрамова («Иттифак») и доцент Казанского университета М.А. Мулюков (ТОЦ). Более 70 процентов голосов было отдано за кандидатуру М.Ш. Шаймиева.

На пути к суверенитету. Процессы демократизации в конце 80-х гг. вплотную подвели к проблемам нацио­нально-государственного устройства страны. Для ТАССР, как и многих других автономных республик, централь­ным являлся вопрос о повышении их политико-право­вого статуса. В сентябре 1989 г. состоялся пленум Цент­рального Комитета КПСС по национальным проблемам, который долго откладывался. На этом пленуме пред­ставители ТАССР говорили об ущемленном положении республики. Такие же претензии были высказаны ря­дом других участников пленума из автономий. Однако эта позиция не нашла поддержки. Практических реше­ний о преобразовании хотя бы некоторых автономных республик в союзные принято не было.

В конце 1989 г. вопросы о расширении прав респуб­лики был поднят на пленуме Татарского обкома КПСС. Он одобрил установки центральных органов партии о расширении компетенции автономных республик.

Сформировавшееся национальное движение шло го­раздо дальше позиций органов КПСС. Так, уже в конце 1988 г. центральным лозунгом ТОЦ, который являлся консолидирующей силой этого движения, был лозунг «Татарии — статус союзной республики!». На близких позициях находилось «Движение за радикальное преоб­разование Татарии». Татарский общественный центр явился организатором многочисленных мероприятий, где настойчиво ставился вопрос о повышении государствен­ного статуса ТАССР. Им было собрано 100 тысяч под­писей под требованием: предоставить Татарстану статус союзной республики.

Весной-летом 1990 г. вопрос о повышении государ­ственного статуса Татарстана стал главным вопросом политической жизни республики. Политизация масс до­стигла небывалой остроты и размаха. К этому распола­гали все более ухудшавшаяся социально-экономическая ситуация, процессы суверенизации в прибалтийских рес­публиках. 12 июля была принята декларация о сувере­нитете России. Активизации политической жизни послужила и отмена внеочередным Съездом народных де­путатов СССР 6-й статьи Конституции о руководящей роли КПСС. В республике митингующие все чаще де­монстрировали негативное отношение к обкому партии. В его адрес при стечении огромных масс людей громче и громче звучали возгласы «Долой!», «В отставку!».

В этих условиях, используя противоречия между со­юзными и российскими властными структурами, руко­водство Татарской республики все настойчивее добива­лось повышения ее статуса. Этот вопрос неоднократно ставился им в различных властных структурах в Моск­ве. Во время визита в республику председатель Верховно­го Совета Б.Н. Ельцин сказал облетевшую все республи­канские средства массовой информации фразу: «Берите суверенитета столько, сколько вы его сможете проглотить».

Декларация о государственном суверенитете Респуб­лики Татарстан. 30 августа 1990 г. произошло одно из самых знаменательных событий в истории Татарстана второй половины XX в. В этот день на сессии Верховно­го Совета ТАССР после бурной дискуссии была принята Декларация о государственном суверенитете республи­ки. Из 242 депутатов за нее проголосовал 241 человек при одном воздержавшемся. Собравшийся на площади Свободы у здания, где заседал Верховный Совет, народ ликовал. Принятие Декларации означало преобразова­ние ТАССР в ТССР - Республику Татарстан. 30 августа стал праздником суверенитета республики.

Декларация провозглашала: «Земля, ее недра, природ­ные богатства и другие ресурсы на территории Татарской ССР являются исключительной собственностью ее наро­да», а также гарантировала «равноправное сохранение и развитие татарского и русского языков в качестве госу­дарственных». Вместе с тем Декларация не определяла субъектность Республики Татарстан. Иными словами, в ней не было четкого ответа на важный тогда вопрос, станет ли Татарская республика союзной республикой или речь идет только об обозначении суверенных прав в рамках Россий­ской Федерации. Этот компромисс позволил на время ста­билизировать политическую обстановку в республике, од­нако двоякость заложенного в нем смысла определила сложный характер политического развития республики в 90-е гг.

Таким образом, демократизация, политика гласнос­ти дали весомые политические результаты. Глубокие пе­ремены произошли в общественном сознании. Респуб­лика начала движение по пути суверенитета.

 

Борьба за статус союзной республики. Принятие Дек­ларации представляло собой важный, но лишь первый шаг на пути достижения реального политического суве­ренитета республики. За ним с неизбежностью должны были последовать новые шаги.

Движение республики по пути суверенитета происхо­дило в условиях столкновения нередко прямо противопо­ложных мнений. Их разброс обнаружился сразу после при­нятия Декларации о государственном суверенитете.

Национально-патриотические силы выступали за пол­ноправное членство Татарстана в составе федерации Союза ССР. При этом в национальном движении не было едино­душия по вопросам продвижения республики к реально­му суверенитету. Наиболее радикальную позицию зани­мала Татарская партия национальной независимости «Иттифак», образованная весной 1990 г. Она выступала за немедленное возрождение государства татарского народа, в котором государственным должен был быть признан только татарский язык. Близкую к ним позицию зани­мал образованный уже после провозглашения суверени­тета союз татарской молодежи «Азатлык».

По поводу дальнейшего пути политического разви­тия Татарстана шла ожесточенная полемика в печати, бушевали митинговые страсти на улице.

В декабре 1991 г. главы России, Украины и Белоруссии объявили о роспуске СССР и образовании Содружества Не­зависимых Государств. В связи с прекращением существо­вания СССР и образованием СНГ изменились условия борь­бы за признание суверенитета Татарстана. В конце 1991 г. Верховным Советом республики была принята Деклара­ция о вхождении Татарстана в СНГ. Однако этот документ был отвергнут учредителями Содружества.

Наполнение суверенитета реальным политическим содержанием.

12 июня 1991 г. президентом Татарстана был из­бран М.Ш. Шаймиев. Вице-президентом республики стал В.Н. Лихачев. Председателем Верховного Совета РТ был избран Ф.Х. Мухаметшин. Выборы российского президента в Татарстане не состоялись, так как подавляю­щее большинство татарстанцев не приняло в них участия.

Осенью 1991 г. политическая нестабильность в респуб­лике усилилась. Дело доходило даже до стычек демонст­рантов с милицией. 15 октября представители националь­ного движения попытались ворваться в здание, где засе­дал Верховный Совет, чтобы потребовать от него зако­нодательного закрепления суверенитета Татарстана. 24 ок­тября 1991 г. постановление «Об акте государственной не­зависимости Республики Татарстан» было принято.

Однако политическая напряженность в республике не спадала. К концу 1991 г. она обрела форму парла­ментского кризиса. Депутаты группы «Татарстан», объе­динившей сторонников суверенитета, и «Народовластие», занимавшей противоположную политическую позицию, блокировали работу Верховного Совета неучастием в го­лосовании по решению спорных вопросов.

Отражением процесса становления суверенной госу­дарственности Татарстана явилось утверждение его го­сударственных символов. Ими стали Государственный флаг (ноябрь 1991 г.), Государственный герб (февраль 1992 г.) и Государственный гимн (август 1993 г.).

Накануне 1992 г. в печати для всенародного обсужде­ния был опубликован проект новой Конституции РТ. Че­рез два месяца Верховный Совет республики назначил на 21 марта 1992 г. референдум по вопросу о ее государствен­ном статусе. Вопрос звучал так: «Согласны ли Вы, что Республика Татарстан - суверенное государство, субъект международного права, строящее свои отношения с Рос­сийской Федерацией и другими республиками, государ­ствами на основе равноправных договоров?»

Это решение заметно обострило отношения между Рос­сией и Татарстаном. Представители российской власти рассматривали референдум как попытку государственно­го переворота в масштабе всей России.

Накануне референдума обстановка в Татарстане была на­калена до предела. Разрядить ситуацию помогло постановле­ние Верховного Совета Республики Татарстан «О разъясне­нии формулировки референдума, назначенного на 21 марта 1992 г.», носившего компромиссный характер. В нем было подчеркнуто, что цель референдума состоит в подтверждении Декларации, а не в вопросе о государственном обособлении Республики Татарстан от Российской Федерации.

21 марта на референдум пришло подавляющее боль­шинство граждан, из них 61,4% на поставленный воп­рос ответили «Да». Такой результат свидетельствовал, что большинство татарстанцев поддерживало курс на уг­лубление процесса суверенизации республики.

Следующим важным шагом по пути укрепления суве­ренитета явилось принятие б ноября 1992 г. Конституции Республики Татарстан. В мае 1992 г. на X сессии Верхов­ного Совета РТ состоялось первое чтение проекта Конститу­ции Республики Татарстан. Конституционной комиссией были рассмотрены более пятисот поправок, поступивших от народных депутатов, в том числе более 130 от постоянных комиссий. Можно сказать, что ни один народный депутат, ни одна депутатская группа не остались в стороне от заинтересо­ванного обсуждения проекта Основного Закона.

Согласно статье I Основного Закона РТ, «Республика Татарстан - суверенное демократическое государство, вы­ражающее волю и интересы всего многонационального на­рода республики... Государственный суверенитет есть неотъемлемое качественное состояние Республики Татарстан».

В целях укрепления суверенитета предпринимались активные дипломатические усилия. С 1991 г. началось учреждение представительств Татарстана в странах даль­него и ближнего зарубежья. В 1992 г. был образован Департамент по иностранным делам и вопросам СНГ. Ко второй половине 90-х гг. Татарстан заключил более 120 договоров и соглашений с этими странами, а также республиками и регионами Российской Федерации.

Договор между Российской Федерацией и Республи­кой Татарстан. Политическое положение в республике оставалось сложным из-за нерешенности вопроса о вза­имоотношениях с Россией. Переговорный процесс, на­чавшийся 12 августа 1991 г., затягивался. Татарстан на­стаивал на закреплении в Договоре правовых гарантий суверенитета республики.

 

15 февраля 1994 г. Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государ­ственной власти РТ был подписан. Подписание Договора вызвало неоднозначные оценки в республике.

Приверженцы национально-патриотической линии выражали явное неодобрение Договора. Они рассматривали его как событие, прервавшее путь Татарстана к подлинному суверенитету. После подписания Договора национальное движение в республике заметно активи­зировалось. Уже 19 февраля 1994 г. состоялся II Всетатарский народный курултай, объединивший радикаль­ные силы национального движения. На нем были при­няты политические документы, осуждавшие позицию ру­ководства республики. Последовал и ряд других акций со стороны тех, кто оценивал Договор негативно.

Руководство Татарстана рассматривало Договор не столько как итоговое событие в утверждении полити­ческого суверенитета, сколько как достижение опреде­ленности в отношениях с Россией, необходимой для ре­шения насущных, все более усложнявшихся проблем в социально-экономической сфере. Что же касается по­литической оценки Договора, то Президент М.Ш. Шай­миев рассматривал его, как начало конструктивного ди­алога между равноправными государствами. Возвраща­ясь к этой проблеме, президент Татарстана в мае 2000 г. отметил, что «Договор явился образцом урегулирова­ния самых сложных политических конфликтов».