Конституционно-правовые основы формирования социального государства в РФ.

1. Конституционные основы социального государства

2. Трудовое законодательство РФ

3. Обязательное социальное страхование

4. Пенсионное обеспечение граждан

 

 

1. В соответствии со статьей 7-й Конституции Российское государство - это социальное государство. Существование и деятельность социального государства тесно связаны с такими общественными явлениями, как демократия, гражданское общество, правовое государство, свобода и равенство, права человека. Характерным определением социального государства через понятие правового и социально ориентированного является следующее: это «правовое демократическое государство, проводящее сильную социальную политику и развивающее отечественную социальную рыночную экономику, направленную на стабильное обеспечение высокого жизненного уровня и занятости населения, реальное осуществление прав и свобод граждан, создание своевременных и доступных всем гражданам систем образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и обслуживания, поддержание неимущих и малоимущих слоев населения».

При этом реализация принципа социального государства раскрывается через охрану труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Основной закон нашей страны имеет также ряд других статей, которые обеспечивают конституционные основы социального государства. Это, прежде всего, касается всех статей главы 2-й «Права и свободы человека и гражданина». Так, пункт 1-й статьи 17-й гласит: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией».

Особое значение имеет статья 37-я. Первым пунктом ее установлено: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию». В пункте 3 этой статьи утверждается: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы». Не менее важно и то, что в соответствии с этой статьей: «Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск».

Как и в международных документах и в конституциях зарубежных стран, статьей 39-й Конституции РФ: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». Пункт 2-й этой статьи дополняет: «Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом». Кроме того, «Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность».

Большое значение для обеспечения необходимого уровня жизни также имеет статья 40 о праве граждан на жилище; «1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища 2.Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами».

В международных документах особая роль в социальном государстве отводится охране здоровья граждан, оказанию им медицинской помощи. В Российской Конституции этому также посвящена отдельная статья – 41-я. В ней установлено: «1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. 2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной системы здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию»[13].

Большое значение для формирования правового государства имеет закрепленное в Конституции РФ гарантированное право на образование, особенно положение о том, что «основное общее образование обязательно»[14].

2. Статьи второй главы Конституции РФ, являются конкретным правовым выражением социального государства. Закрепленные в них положения получили дальнейшее развитие в ряде российских законов. Среди них необходимо особо отметить следующие нормативно-правовые акты:

- Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ;

- Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999, № 165-ФЗ;

- Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001, № 166-ФЗ;

- Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» от 07.05.1998, № 75-ФЗ;

- Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 №, 167-ФЗ;

- Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» от 24.07.2002 № 111-ФЗ;

- Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ;

- Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1;

- Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 № 3366-1.

Так, конституционное право на труд получило глубокое развитие в Трудовом кодексе Российской Федерации. После Конституции РФ среди законов о сфере труда он является важнейшим документом, актом, обладающим высшей юридической силой. По сути – это кодифицированный источник трудового права. Характерным является и то, что он усиливает отраслевую принадлежность норм трудового права. Кроме того, он содержит много новых и важных положений, относящихся ко всем институтам российского трудового права.

Основными задачами трудового законодательства являются: создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений». Это включает такие важнейшие сферы, как организация труда и управление им, трудоустройство, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников, социальное партнерство. Сюда же входит заключение коллективных договоров и соглашений, участие работников и профессиональных союзах, в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях. Это также разрешение трудовых споров, обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами. Таким образом, трудовое законодательство РФ содержит принципы и нормы отношения к труду, которые необходимы гражданам социального государства.

Следует подчеркнуть, что право человека на труд относится к основным правам человека, а состояние законодательства и реальное положение дел в области реализации данного права не только являются показателем цивилизованности общества, но и непосредственно воздействуют на эффективность его экономики, как материальной основы жизни граждан страны. Поэтому «Трудовой кодекс РФ», как и трудовое законодательство вообще, по сути своей является законодательством социальным, а трудовое право – «правом социальной защиты». Государство признает, что работник – это экономически более слабая фигура, чем работодатель. Свое право на труд граждане могут реализовать в самых различных формах. Подавляющее большинство населения во всех странах мира составляют лица наемного труда. В отличие от работодателей, они не являются субъектами хозяйственной деятельности, в рамках отношений, регулируемых трудовым законодательством, они подчиняются «хозяйской власти» работодателя, и именно поэтому они нуждаются в правовой защите со стороны государства. В то же время, на современном этапе развития общества и права акцентируется внимание на необходимости учета интересов обеих сторон трудовых отношений и интересов государства, которое в соответствии со статьей 7 Конституции РФ является социальным. Это означает, что его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

И еще одна важная особенность нынешнего Трудового кодекса РФ. В нем достаточно четко выражена идея социального партнерства в сфере труда. Она пронизывают практически все институты трудового права, им посвящен раздел II ТК РФ. Тесно связаны с институтом социального партнерства отношения по участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства. Более того, глава 8 ТК РФ, специально посвященная этим вопросам, включена в раздел о социальном партнерстве. Следует иметь в виду, что это участие осуществляется в предусмотренных законом случаях.

С другой стороны, ТК предусматривает и возникновение конфликтов между работодателями (хозяевами) и наемными работниками. В этих случаях на «оселке конфликта» проверяется эффективность существующих правовых норм. Нередко, пока нет конфликта, общественные отношения могут регулироваться без применения норм права или с нарушениями этих норм. Но как только возникает конфликт, как только он достигает стадии, на которой необходимо вмешательство специальных органов, обладающих полномочиями по разрешению данного конфликта, так перед участниками общественных отношений неизбежно встают вопросы: «Насколько эффективен механизм надзора и контроля со стороны государства над функционированием тех или иных социально значимых отношений? Насколько реально защищены права и законные интересы участников этих отношений? Эффективен ли существующий механизм такой защиты?» Эти вопросы регулируются трудовым законодательством в рамках отношений по надзору и контролю над соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Спецификой трудового законодательства является то, что контроль в этой сфере осуществляется не только государственными органами, но и профессиональными союзами.

Таким образом, рассмотрев лишь часть основных положений данного документа, можно сказать, что Трудовой кодекс РФ по своему содержанию в основном соответствует требованиям социального государства.

Вместе с тем, ТК РФ имеет ряд существенных изъянов, которые кроются, на взгляд автора настоящего исследования, главным образом в слабой проработке главы 21-й – «Заработная плата». Так, статья 2-я главы 1-й ТК «Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений» говорит об «обеспечении права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда». Однако, данной статье противоречит статья 139 данного документа. В статье 139 ТК «Исчисление средней заработной платы» ни чего не говорится об учете реально произведенной исполнителем работы в денежном выражении и причитающейся ему доле выплаты, что дает возможность работодателю присваивать значительную долю чужого труда – эксплуатировать работника.

Негативные последствия этого недостатка налицо. Как отмечал один из виднейших отечественных экономистов современности академик РАН Д.С. Львов: «Мы должны четко понимать, что если по производительности труда мы отстаем от Америки в 5-6 раз, то по заработной плате в 10-12 раз и более. Наша заработная плата является низкой не вообще, а недопустимо низкой к нашей низкой производительности труда. Поэтому постоянными ссылками на нашу низкую производительность труда никак нельзя оправдать столь низкий уровень нашей заработной платы. При этом, как мне кажется, вполне уместным здесь было бы высказать одну принципиальную поправку. Дело в том, что наш ВВП при нынешней системе его расчетов является заниженным в 1,8-2,2 раза. Это связано и с чрезмерным укреплением рубля, и с занижением объемов валового накопления, и с неучетом объемов розничной продажи, платных услуг населению и др. Так что нынешние расчеты производительности по ППС дают заведомо заниженную оценку. Следовательно, оцениваемое нами соотношение между показателями российской и американской производительности труда следует признать заниженным как минимум в 1,5 раза. Поэтому сегодня у нас нет более важной задачи, чем удвоение или даже утроение нашей средней заработной платы и соответственно размера пенсий и пособий. При этом рост доходов населения следует рассматривать не как желаемый результат удвоения ВВП, а наоборот – как необходимое условие такого удвоения». Понятно, что такая несправедливость является одним из источников роста социальной напряженности, особенно в условиях нынешнего финансово-экономического кризиса, что требует значительного совершенствования нормативно-правовой базы в рассматриваемой сфере.

3. Важное место в защите интересов работников Трудовой Кодексе РФ отводит социальному страхованию, о чем гласит статья 1-я документа. Это закрепленное в статье 39-й Конституции РФ положение также получило развитие в Федеральном законе от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». В статье 12-й данного документа утверждается, что «закон в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования. Обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам».

Обязательное социальное страхование включает в себя комплекс создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию. Выплаты в указанных случаях осуществляются за счет средств социального страхования. Бюджет фонда обязательного социального страхования утверждается на очередной финансовый год федеральным законом.

Статьей 11 рассматриваемого Закона установлено, что поступившие в Фонд суммы единого сельскохозяйственного налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, уплачиваемого организациями и индивидуальными предпринимателями, применяющими упрощенную систему налогообложения (т.е. специальные налоговые режимы, порядок зачисления налогов по которым определен ст. 411 Бюджетного кодекса Российской Федерации), направляются на обеспечение по обязательному социальному страхованию лиц, работающих по трудовым договорам в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих указанные налоговые режимы.

Законом также устанавливается минимальный размер пособия по временной нетрудоспособности (в том числе в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием) и минимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц не могут быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. Размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусмотренный ст. 11 данного Федерального закона, определяется в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности застрахованного, исходя из суммы 27 тыс. руб., а в случае смерти застрахованного единовременная страховая выплата устанавливается в размере 27 тыс. руб.

За счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний оплачиваются расходы на посторонний специальный медицинский уход за застрахованным в размере 900 руб. в месяц и расходы на посторонний бытовой уход за застрахованным в размере 225 руб. в месяц. В соответствующих местностях указанные размеры определяются с учетом районных коэффициентов к заработной плате[30]. Максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц не могут превышать 11 700 руб., а в районах и местностях, где в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам определяются с учетом этих коэффициентов.

Выплаты в указанных случаях осуществляются за счет средств социального страхования. Бюджет фонда обязательного социального страхования утверждается на очередной финансовый год федеральным законом.

В результате, рассмотренный нами закон «Об основах обязательного социального страхования» является одним из действенных средств обеспечения социальной защищенности российских граждан, что способствует формированию в РФ социального государства. Вместе с тем, следует отметить, что в нынешних условиях финансово-экономического кризиса данный закон нуждается в усовершенствовании. Особенно это касается размеров выплат и пособий по утрате гражданами трудоспособности.

4. Огромную роль в социальном государстве играют пенсии для граждан, утративших работоспособность по старости или по болезням и инвалидности. Это конституционное положение 39-й статьи подробно изложено в Федеральном Законе от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». В названия глав и статей данного закона внесены практически все важнейшие вопросы пенсионного обеспечения граждан РФ. Так, названия глав представлены следующим образом: Глава I - Общие положения (ст. 1-6); Глава II – Условия назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению (ст. 7-13); Глава III – Размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению (ст.14-18); Глава IV – Стаж государственной службы. Трудовой стаж. Среднемесячный заработок (ст. 19-21); Глава V – Назначение пенсии, перерасчет ее размера и перевод с одного вида пенсии на другой, индексация, выплата и доставка пенсий (ст. 22-25); Глава VI – Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона (ст. 26-28).

Анализ рассматриваемого документа показывает, что содержание всех его разделов соответствует их названиям. Все они имеют большое значение для создания в России социального государства. Например, в статье 2-й главы 1-й данного закона устанавливается, что «пенсионное обеспечение – ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию»[32]. Не менее важной является статья 3 данного закона, в которой устанавливаются граждане, имеющие право на пенсию[33]. Статья 4-я определяет категории граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению[34].

Таким образом, указанный закон дает возможность нетрудоспособной части граждан возможность получать денежные средства, для удовлетворения самых необходимых жизненных потребностей, что является одной из важнейших основ социального государства.

Следует отметить, что положения рассмотренного нами документа дополняют Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ и Федеральные Законы «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» от 28 ноября 1995 г. № 186-ФЗ и от 27 декабря 1995 г. № 211-ФЗ.

В числе наиболее важных условий достойного существования человека является наличие у него жилья. В развитие положения статьи 40-й Конституции РФ был принят Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ.

ЖК РФ содержит 8 разделов, 14 глав, 165 статей. В разделе «Общие положения» определены задачи жилищного законодательства – обеспечение и зашита конституционного права граждан на жилище, имущественных прав граждан и юридических лиц в жилищной сфере, сохранность жилищного фонда. В статье 1-й кодекса записано: «Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями»[35]. Статья 2-я документа дополняет это положение: «Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать прав