Мобилизация доходов в бюджеты осуществляется в форме налоговых и неналого­вых доходов, а также безвозмездных перечислений.

Ф-18 Муниципальные финансы как основа организации местного самоуправления. Особенности доходов и расходов местных бюджетов

Муниципальные финансы являются важнейшим звеном финансовой системы. Их назначение – обеспечение органов местного самоуправления денежными средствами для осуществления функций, предусмотренных законодательными актами.

Муниципальные финансы — это денежные отношения, возникающие в распределительном процессе в связи с формированием денежных средств у органов местного самоуправления и их использованием на удовлетворе­ние социальных потребностей граждан, регулирование экономики, управления и других расходов муници­пальных образований.

Формирование и использование финансовых ресурсов ор­ганов местного самоуправления осу­ществляется в форме фондов денежных средств - б юд­жетов.

Бюджеты выступает формой образования и ис­пользования финансовых ресурсов органов местного самоуправления, направляемых ими на удов­летворение разнообразных потребностей общества.

Образуемые в форме бюджетов фи­нансовые ресурсы органов местного са­моуправления — это доходы, поступления и денежные накопления, находящиеся в муниципальной собственности и предназначенные для решения органами местного самоуправления вопросов, отнесенных к их компетенции.

Формированиеосновного объема финансовых ресурсов орга­нов местного самоуправления осущест­вляется посредством мобилизации муници­пальных доходов.

Муниципальные доходы — денежные средства, зачисляемые в соответствии с законодательством органов государственной влас­ти и решениями органов местного самоуправления в бюджеты му­ниципальных образований.

Мобилизация доходов в бюджеты осуществляется в форме налоговых и неналого­вых доходов, а также безвозмездных перечислений.

Финансирование расходов бюджетов в части превышения их объема над величиной доходов осуществляется за счет поступле­ний из источников финансирования дефицита бюджетов. С целью сбалансированности местных бюджетов органы местного самоуправления осуществляют привлечение средств на внутреннем финансовом рынке (в формах размещения муници­пальных ценных бумаг, бюджетных ссуд и бюджетных кредитов из бюджетов других уровней, кредитов кредитных организаций) и возмездное отчуждение муниципального имущества (путем его продажи). Право органов местного самоуправления на внешние заимствования Бюджетным кодексом РФ не предусматривается.

Денежные накопления органов мест­ного самоуправления образуются за счет доходов и поступлений текущего финансового года, не использованных в ходе исполне­ния соответствующего бюджета и предназначенных для финансирования расхо­дов в последующие периоды. Денежные накопления органов местного самоуправления проявляются в форме остатков средств на счетах бюджетов на начало финансового года, учитывае­мых после завершения операций по принятым денежным обяза­тельствам прошедшего года. Остатки средств изъятию не подле­жат и могут использоваться органами местного самоуправления на покрытие внутригодовых кассовых разрывов в течение последующего года, направляться на финан­сирование дефицита бюджета в очередном финансовом году, размещаться в долго­вые обязательства.

Источниками финансовых ресурсов органов местного самоуп­равления являются валовой региональный продукт, а также часть национального богатства, находящегося или обращенного в му­ниципальную собственность.

Использование финансовых ресурсов органов местного самоуправления осуществляется в виде муниципальных расходов.

Муниципальные расходы — это денежные средства, направляе­мые органами местного самоуправления из бюджетов муниципаль­ных образований на решение вопросов местного значения.

Необходимость в муниципальных расходах обусловлена удовлетворением потребностей граждан, связанных с местом непосредственного проживания (содержание муници­пального жилищного фонда, транспортное обслуживание населе­ния, благоустройство территорий, охрана общественного поряд­ка, управление муниципальным образованием и др.). Многообра­зие видов муниципальных расходов зависит от функций органов местного самоуправления; уровня социально-экономического развития муниципального образования; задач, решаемых органа­ми местного самоуправления на том или ином этапе развития.

Основная задача организации муниципальных финансов — обеспечение органов местного самоуправления финансовыми ресурсами в объеме, достаточном для самостоятельного решения вопросов местного значения. Согласно ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления органы местного самоуправления име­ют право на обладание достаточными собственными финансовы­ми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны их полномо­чиям. Формирование стабильной финансовой базы органов местного самоуправления является важнейшим направлением проводимой в Российской Федерации реформы местного само­управления.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который вступил в действие с 1 января 2005 г., муниципальными образованиями признаются поселения, городские округа, муниципальные райо­ны и внутригородские территории городов федерального значе­ния.

Многообразие видов муниципальных образований, предус­мотренных федеральным законодательством, позволяет выделять финансы поселений, городских округов, муниципальных районов и внутригородских территорий городов федерального значения. Фи­нансы поселений призваны обеспечить реализацию полномочий органов местного самоуправления поселений по решению воп­росов местного значения, закрепляемых федеральным законода­тельством и законодательством субъектов РФ за поселениями. За счет финансовых ресурсов органов местного самоуправления му­ниципальных районов (городских округов) решаются вопросы местного значения, отнесенные к ведению муниципальных райо­нов (городских округов), а также реализуются полномочия мест­ного самоуправления, переданные органами местного самоуп­равления поселений, и государственные полномочия, делегиро­ванные органами государственной власти РФ и субъектов РФ.

Статья 12 Конституции РФ гарантирует, что местное самоуп­равление в пределах своих полномочий самостоятельно. Это пре­дусматривает, что органы местного самоуправления приобретают право на формирование собственных финансовых ресурсов и са­мостоятельный выбор направлений и форм использования де­нежных средств. Запрет на произвольное отчуждение финансо­вых ресурсов органов местного самоуправления (ст. 31 БК РФ) дополняется гарантией передачи органам местного самоуправления дополнительных финансовых ресурсов в порядке обеспече­ния делегируемых им государственных полномочий.

Самостоятельность местного самоуправления подкрепляет­ся организационным обособлением органов местного самоуп­равления от органов государственной власти. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это предоп­ределяет самостоятельность установления муниципальным об­разованием структуры органов управления местными финанса­ми, форм их взаимодействия, полномочий конкретных органов и их должностных лиц. Федеральное законодательство предус­матривает меры по защите органов местного самоуправления, в том числе органов управления местными финансами от вмеша­тельств в их деятельность со стороны органов государственной власти.

Следуя Конституции РФ, неотъемлемым признаком местно­го самоуправления является самостоятельное формирование местных бюджетов.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств, предназна­ченных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления (ст. 14 БК РФ).

Местные бюджеты — центральное звено местных финансов, в котором мобилизуется основная часть финансовых ресурсов му­ниципальных образований и за счет средств которого финанси­руются основные потребности местного сообщества.

Средства местных бюджетов находятся в собственности му­ниципального образования, что закреплено ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации».

Формирование местных бюджетов осуществляется посред­ством мобилизации налоговых доходов, неналоговых доходов, без­возмездных перечислений, других доходов местных бюджетов.

Налоговые доходы местных бюджетов образуют: федеральные налоги и сборы, зачисляемые в местный бюджет в соответствии с федеральным и региональным законодательством, а также реше­ниями органов местного самоуправления; региональные налоги и сборы, зачисляемые в местный бюджет в соответствии с регио­нальным законодательством и решениями органов местного са­моуправления; местные налоги и сборы, зачисляемые в местный бюджет в соответствии с федеральным законодательством и ре­шениями органов местного самоуправления; денежные взыска­ния в виде санкций, применяемых по отдельным видам налогов и сборов, подлежащие зачислению в местный бюджет; средства са­мообложения граждан.

В качестве неналоговых доходов в местные бюджеты зачисля­ются: доходы от использования имущества, находящегося в му­ниципальной собственности или от деятельности муниципаль­ных организаций (дивиденды по акциям, находящимся в муни­ципальной собственности; доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности и др.); доходы от предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов; доходы от оказания услуг или компенсации затрат муниципального обра­зования; платежи от муниципальных организаций; средства от реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход муниципального образования; административные платежи и сборы; штрафные санкции и возмещение ущерба муници­пальным образованиям.

Безвозмездные перечисления в местные бюджеты осуществля­ются в виде финансовой помощи федерального бюджета и бюд­жетов субъектов РФ; финансовой помощи бюджетов других муниципальных образований; прочих безвозмездных перечис­лений.

К другим доходам местных бюджетов относятся: доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления, иные доходы, пре­дусмотренные законодательством РФ.

Согласно Бюджетному кодексу РФ утвержденный объем до­ходов бюджета муниципального образования без учета финансо­вой помощи бюджетов других уровней бюджетной системы РФ не может быть ниже утвержденного объема текущих расходов бюджета, и должен не менее чем в 10 раз превышать уровень де­фицита местного бюджета (ст. 92 БК РФ).

Сбалансированность бюджетов муниципальных образований обеспечивается органами местного самоуправления за счет сле­дующих видов поступлений из источников финансирования дефи­цита местных бюджетов: поступлений от размещения муници­пальных ценных бумаг; кредитов кредитных организаций; бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, получаемых из бюдже­тов других уровней бюджетной системы РФ; поступлений от про­дажи имущества, находящегося в муниципальной собственнос­ти, включая поступления от продажи акций, находящихся в собственности муниципального образования; поступлений от продажи земельных участков, зачисляемых в местный бюджет. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ на финансирование дефицита местного бюджета могут быть направлены остатки средств местных бюджетов.

Источники финансирования дефицита местного бюджета ут­верждаются представительными органами местного самоуправ­ления в решении о бюджете на предстоящий финансовый год.

Согласно основному назначению муниципальных финансов -финансовому обеспечению полномочий органов местного само­управления,- средства местных бюджетов направляются на осу­ществление расходов:

- по решению вопросов местного значения, находящихся в компетенции органов местного самоуправления данного муниципального образования;

- по реализации делегированных органам местного самоуправления отдельных государ­ственных полномочий;

- по осуществлению полномочий, делегиро­ванных другими органами местного самоуправления.

Первая группа расходов — по удовлетворению основных жиз­ненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципального образования, включает расходы по:

• реализации конституционных прав граждан на обязательное общее образование, социальную защиту, охрану здоровья и полу­чение бесплатной медицинской помощи в учреждениях, находя­щихся в муниципальной собственности либо в ведении органов местного самоуправления;

• обеспечению условий жизнедеятельности муниципального образования в целом (на охрану общественного порядка, благо­устройство и озеленение территорий, вывоз и переработку быто­вых отходов и мусора и т.п.);

• осуществлению местного самоуправления (на проведение муниципальных выборов и местных референдумов, на содержа­ние органов местного самоуправления);

• обслуживанию муниципального долга.

Финансирование расходов данной группы осуществляется исключительно за счет средств местных бюджетов.

Вторая группа включает расходы по финансовому обеспече­нию полномочий, составляющих компетенцию органов государ­ственной власти РФ и субъектов РФ и переданных ими органам местного самоуправления единовременно, на определенный срок либо бессрочно. Традиционно делегирование органам мест­ного самоуправления государственных полномочий рассматри­вается как инструмент децентрализации государственной власти, способствующий повышению эффективности государственного управления на местном уровне исходя из интересов населения и с учетом местных традиций.

Финансовое обеспечение органами местного самоуправления делегируемых им отдельных государственных полномочий пред­полагает соблюдение условий:

• объем расходов местных бюджетов на осуществление деле­гируемых полномочий не может превышать величину средств, полученных от органов государственной власти в счет обеспече­ния таких полномочий;

• условия и порядок дополнительного использования собственных доходов местных бюджетов для финансирования делегируемых государственных полномочий подлежит регламен­тации в уставе муниципального образования;

• порядок расходования органами местного самоуправления средств на осуществление делегируемых государственных полно­мочий устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти или органами государственной власти субъектов РФ.

Выделение третьей группы расходов обусловлено правом ор­ганов местного самоуправления муниципальных районов на де­легирование части своих полномочий органам местного самоуп­равления отдельных поселений, входящих в состав данного му­ниципального района, и напротив — передачей органами местного самоуправления конкретных поселений части своих полномочий в пользу муниципальных районов¹.

Финансовое обеспечение органами местного самоуправления делегируемых им полномочий по решению вопросов местного значения, находящихся в ведении других муниципальных обра­зований, осуществляется исключительно на основе соглашения органов местного самоуправления и в пределах средств, получен­ных в порядке компенсации дополнительных расходов.

Органы местного самоуправления могут инвестировать сред­ства местных бюджетов в уставный капитал организаций, переда­вать бюджетные средства в управление, предоставлять бюджет­ные ссуды на покрытие кассовых разрывов других бюджетов. Между тем размещение бюджетных средств на банковских депо­зитах Бюджетным кодексом РФ не допускается (ст. 237 БК РФ).

Наряду с местным бюджетом экономическую основу местно­го самоуправления могут составлять муниципальные внебюджет­ные фонды, являющиеся самостоятельным звеном муниципаль­ных финансов.

Муниципальные внебюджетные фонды — фонды денежных средств, образуемые вне бюджетов муниципальных образований и предназначенные для реализации отдельных потребностей местного сообщества (обеспечение природоохранных мероприятий, охраны памятников истории и культуры и др.).