Лекции.Орг


Поиск:




Категории:

Астрономия
Биология
География
Другие языки
Интернет
Информатика
История
Культура
Литература
Логика
Математика
Медицина
Механика
Охрана труда
Педагогика
Политика
Право
Психология
Религия
Риторика
Социология
Спорт
Строительство
Технология
Транспорт
Физика
Философия
Финансы
Химия
Экология
Экономика
Электроника

 

 

 

 


Политика как искусство государственного управления




Содержание

Определение политики 3

Политика как искусство

государственного управления 5

Политика как публичный процесс 8

Политика как компромисс и консенсус 11

Политика как власть 12

Изучение политики 14

Подходы к изучению политики 14

Может ли изучение политики

быть научным? 20

Понятия, модели и теории 21

Выводы 26

Вопросы для обсуждения 27


1. Что такое политика?



В данной главе мы рассмотрим следующие вопросы.

Основные вопросы

> Каковы определяющие черты политики как специфического вида деятельности?
У Как различные мыслители и традиции трактовали «сферу политического»?

> Являются ли ареной политики все общественные институты вообще или лишь некоторые из них?

> Какие существуют подходы к изучению политики как научной дисциплины?

> Может ли изучение политики носить научный характер?

> Какую роль в политическом анализе играют концепции, модели и теории?


■ Определение политики

В наиболее общем смысле политика есть процесс, в рамках которого люди создают, сохраняют и обогащают нормы собственного общежития. Политика по­этому неразрывным образом связана с такими явлениями, как конфликт (conflict) и сотрудничество (cooperation). Это именно так, потому что, с одной стороны, суще­ствующие в обществе расхождения во мнениях, потребностях и интересах неизбеж­но оборачиваются разногласиями и в отношении общих норм общежития, с дру­гой, — все понимают, что для изменения этих правил или хотя бы для их сохране­ния, необходимо сотрудничать. Отсюда, скажем, предлагаемое Ханной Арендт (см. с. 10) определение политической власти как «со-деятельности». По всем этим при­чинам суть политики часто усматривают в процессе разрешения конфликтов — процессе, так или иначе примиряющем расхождения во мнениях и интересах. Сле­дует, однако, заметить, что и при таком, предельно широком, подходе политику все же лучше всего понимать не столько как разрешение конфликтов, сколько как поиск путей к их разрешению, поскольку, понятно, отнюдь не все конфликты в обществе разрешаются или могут быть разрешены. Следовательно, при неизбежно­сти, с одной стороны — общественного разнообразия (мы все не похожи друг на друга), а с другой — дефицитности общественных ресурсов (всего на всех никогда не хватает), политика всегда будет неотъемлемой частью человеческого общества.

Однако любая попытка точнее раскрыть смысл понятия «политика» предпола­гает решение двух проблем. Первая из них — это великое множество ассоциаций, связанных с повседневным употреблением термина «политика», является чрезвы­чайно многозначным, даже «перегруженным» понятием! При том, что, скажем, к

Конфликт— соперничество между про­тивоборствующими сторонами, отража­ющее различия в их взглядах, предпоч­тениях, потребностях или интересах. Сотрудничество— совместная деятель­ность, достижение цели путем коллек­тивных усилий.

экономике, географии, истории или биологии люди в большинстве случаев относятся как к су­губо научным дисциплинам, в разговорах о по­литике мало кто не имеет «собственного мне­ния». Часто можно услышать, что изучение по­литики есть занятие отнюдь не беспристрастное, что этот предмет невозможно изучать без чисто личных предпочтений. Хуже того, в глазах мно­гих людей политика есть занятие заведомо «со-



I. Политические теории


♦ К понятийному аппарату Власть (авторитет)Следует различать два вида власти — власть, исходящую от авто­ритета, и власть, исходящую от силы2. «Власть—авторитет» лучше всего понимать как «признанную власть». Если «власть-сила» предполагает способность определять поведение других, то «власть—авторитет» — право на это. «Власть—авторитет» поэтому зиждется на добровольно принимаемой обя­занности выполнять определенные требова­ния, а не на принуждении или обмане (ма­нипуляции). В этом смысле «власть—авто­ритет» представляет собой, образно гово­ря, силу, облаченную в справедливость. Вебер различал три вида такой власти: власть традиционного характера, укоренен­ную в истории, харизматическую власть, исходящую от личности ее носителя, и ра­ционально-правовую власть, зиждущуюся на формализованных правилах (см. раздел ле­гитимация власти).

мнительное», а то и попросту «грязное», веч­но связанное с делами самого сомнительно­го свойства, с насилием, махинациями, ли­цемерием, а то и прямой ложью. Что ж, нуж­но сказать, что в таких ассоциациях нет ни­чего нового. Еще в 1775 г., например, Саму-эль Джонсон1 говорил, что политика — это «всего лишь средство сделать карьеру в этом мире», а в XIX в. американский историк Генри Адаме отзывался о том же предмете как об «упорядоченной системе ненависти». Любая попытка определить политику должна поэто­му прежде всего очистить проблему от ассо­циаций такого рода. Для начала здесь доста­точно сказать хотя бы то, что у политики все­гда была и другая, совершенно противопо­ложная по смыслу репутация, — репутация необходимого, важного и, более того, почет­ного в глазах общества дела.

Вторая и при этом еще более сложная про­блема состоит в том, что и самые большие авторитеты по сей день не сходятся во мне-

ниях о том, что, собственно говоря, является предметом политической науки. По­литику определяют различными способами — как отправление власти, как приня­тие коллективных решений, как распределение дефицитных ресурсов, как систему манипуляции и т.д. Преимуществом определения, предлагаемого в нашей работе, — политика как создание, сохранение и обогащение наиболее общих правил общежития — представляется то, что оно достаточно широко, чтобы охватить большинство (если не все) из данных выше толкований. Но всех проблем не решает и широкий под­ход, ибо стоит «распаковать» данное нами определение или попытаться уточнить те или иные его аспекты, как возникают новые вопросы. Скажем, относится ли поли­тика к какому-то конкретному способу выработки, сохранения и обогащения норм и правил общежития (например, происходит ли это мирным путем — через поли­тические дебаты или общественную дискуссию) или вообще ко всем из возможных для данного случая способов; является ли сферой осуществления политики обще­ство в целом или только отдельные области его жизнедеятельности (система прави­тельственного управления или, скажем шире, сфера публичной политики)?

Понятие политики, следовательно, чрезвычайно многозначно (см. с. 21), в нем заложено множество вполне приемлемых и законных значений. Нельзя, кроме того, исключать и того, что различные определения, в том числе и данные выше, на самом деле отражают всего лишь разные аспекты одного и того же (возможно, не

1 Самуэль Джонсон (1709—1784) — английский поэт, влиятельный критик, историк литературы и
лексикограф. (Прим. пер.)

2 В английском языке для обозначения этих двух типов власти употребляются два разных слова —
authority и power. В русском языке эта дифференциация отсутствует: и то и другое переводится как
«власть». В данном случае речь идет о той власти, которая в английском языке обозначается сло­
вом authority. (Прим. пер.)


1. Что такое политика?



до конца еще ясного) явления. Как бы то ни было, стоит продолжить рассмотрение того, «что такое политика», поскольку в любом случае здесь мы имеем дело с самы­ми что ни есть глубокими интеллектуальными и идеологическими разногласиями между теми, кто изучал и изучает этот предмет. Далее мы рассмотрим следующие взгляды на политику:

• политика как искусство государственного управления

• политика как публичный процесс

• политика как компромисс и консенсус

• политика как власть и распределение ресурсов

Политика как искусство государственного управления

«Политика не наука — это искусство», — в свое время заявил, если верить легенде, канцлер Германии Бисмарк. Искусство, которое имел в виду Бисмарк, есть искусство государственного управления, осуществление государственного кон­троля над обществом, как это происходит через принятие и исполнение коллектив­ных решений, — наверное, классическое понимание политики, восходящее к пер­воначальному значению этого слова у древних греков.

Термин «политика» происходит от слова полис (polis), буквально означающего «город-государство». Древняя Греция, мы помним, была разделена на множество независимых городов-государств, каждое из которых имело свои органы управле­ния. Самым большим и наиболее влиятельным из этих полисов были Афины, по праву считающиеся исторической колыбелью демократии. В свете истории, сле­довательно, под политикой следует понимать все то, что имеет отношение к делам полиса, буквально — это то, «что касается полиса». Современная форма такого оп­ределения — «то, что касается государства» (см. с. 108). Данное понимание полити­ки чаще всего и проявляется в повседневном языке: так, о человеке, который занял ту или иную государственную или, шире, публичную должность, мы говорим «по­шел в политику». Из такого же понимания термина изначально исходила и полити­ческая философия.

Сегодня отождествление политики с тем, «что касается государства», представ­ляет собой, кажется, несколько устаревшее понимание предмета, отражающее дав­нюю склонность академической науки концентрировать свое внимание на том, кто и как работает в органах власти. При таком подходе изучать политику означает по сути изучать правительство или более широко — отправление власти. Эта тради­ция, в частности, проводится в работах влиятельного американского политолога Дэвида Истона (David Easton, 1979, 1981), определяющего политику как «распреде­ление ценностей, осуществляемое властными структурами». Здесь предполагается,

Полис— город-государство; в класси­ческой традиции — наиболее оптималь­ная форма общественного устройства.

что политика охватывает только те процессы, по­средством которых правительство, реагируя на давление общества, осуществляет распределение благ и ценностей или, напротив, прибегает к ме­рам негативного характера, а под ценностями



I. Политические теории


 


трансграничные технологии и транснациональные корпорации. Такой подход, сле­довательно, есть попросту отзвук тех времен, когда на международной арене дей­ствовали исключительно внутренне замкнутые национальные государства. Все это вступает в прямое противоречие с нынешним положением вещей, где все более и более сложные общества становятся объектом уп-

равления со стороны не столько правительства, сколько целой сети органов общественного и ча­стного секторов, и где говорят, что настало вре­мя сам термин «правительство» заменить на «макроуправление».

♦ к понятийному аппарату

Макроуправление1 — это по смыслу бо­лее широкое понятие, чем государственное управление (см. с. 30). Хотя устоявшегося значения у него пока еще нет, термин отно­сится ко всей совокупности управленческих отношений, которые существуют в обществе. В этой связи можно сказать, что правитель­ство — да и государство в целом — есть лишь один из институтов, участвующих в об­щественном макроуправлении; возможно даже «макроуправление без правительства» (Роудз, 1996). Основой общественного мак­роуправления выступают рынки, различно­го рода иерархические структуры, всевоз­можные сети отношений. Речь, кроме того, идет о том, что на современном уровне раз­вития человеческой цивилизации стирают­ся прежние границы между государством и обществом: развиваются новые формы об­щественного менеджмента, расширяется сфера сотрудничества между общественным и частным секторами, возникают новые сети политических отношений, все более важное значение приобретают как наднациональ­ные, так и субнациональные организации («многоуровневое управление»). Вокруг дан­ного явления идут дискуссии: одни иссле­дователи связывают феномен макроуправ­ления с отходом от традиционных конт­рольных и распорядительных механизмов государства в сторону консультаций и «тор­гов», другие полагают, что в нем по-своему отражается идеология «меньше правитель­ства — больше свободного рынка».

Полития — общество, зиждущееся на отправлении власти политического ха­рактера; по Аристотелю, правление мно­гих в интересах всех.


понимаются такие блага, которые приняты обществом и признаны им в качестве обяза­тельных. Политика здесь ближе всего подхо­дит к англоязычному понятию «policy», то есть совокупности официальных решений, кото­рыми орган власти предписывает обществу ту или иную программу или направление де­ятельности.

Явно видимый недостаток такого подхо­да — его узость. Получается, что политика сводится лишь к тому, что происходит внут­ри политии (polity) — той системы организа­ций общества, что концентрируются вокруг аппарата власти. В таком понимании поли­тика и совершается-то лишь в кабинетах, за­конодательных палатах, правительственных ведомствах, а вершат ее очень малые и осо­бые группы людей — политики, чиновники, лоббисты. Большинство людей, большая часть институтов и видов общественной деятель­ности здесь заведомо выводятся за пределы политики. Бизнес, всевозможные местные со­общества, семья, школа и другие образова­тельные институты — все это в данном слу­чае понимается как структуры «неполитичес­кие», никак не связанные с «управлением страной». Мало того, отождествление поли­тики с государственным аппаратом означает и то, что за скобками остаются и факторы международного порядка, включая те глобаль­но действующие силы, что сегодня в возра­стающей степени воздействуют на нашу жизнь —


1 В оригинале проводится различие между двумя понятиями, в английском языке выражаемыми терминами «government» (государство, правительство) и «governance» (управление как универсаль­ный атрибут общества, управление вообще). Главная идея врезки и заключается в том, что ныне традиционные формы политического управления обществом — «government» — уступают место неким новым управленческим отношениям. {Прим. пер.)


1. Что такое политика?








Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2016-12-18; Мы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 728 | Нарушение авторских прав


Поиск на сайте:

Лучшие изречения:

Есть только один способ избежать критики: ничего не делайте, ничего не говорите и будьте никем. © Аристотель
==> читать все изречения...

2250 - | 2202 -


© 2015-2025 lektsii.org - Контакты - Последнее добавление

Ген: 0.01 с.