В соответствии со ст. 5 ФЗ РФ «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 (с посл. изм. и доп.), под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Общественные объединения могут создаваться в форме общественной организации, общественного движения, общественного фонда, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности и политической партии.
При этом политическая партия создаетсяв целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления [1],
а иные общественные объединения создаются на основе общности интересов для реализации иных целей, указанных в уставе,всоответствии с действующим законодательством (например, церковь, профсоюзы, творческие союзы, молодежные организации, кооперативы, различные ассоциации, спортклубы и т.д.)[2].
Само появление общественных объединений свидетельствует об определённом прогрессе общества. Разнообразие интересов социальных слоев и групп требует государственно-правового регулирования.
Основными правовыми формами взаимодействия государства
с данными субъектами являются:
1) Правовое регулиров ание – регулирование общественных отношений путем приведения их в соответствие с нормами права.
2) Государственный контроль – соблюдение нормативных актов, издаваемых органами государства.
Государственный контроль за соблюдением действующего законодательства должен сочетать в себе как признание и уважение прав и свобод других субъектов, так и справедливые требования морали, кроме принуждения (ст.29 Всеобщей декларации прав человека).
Правовое регулирование деятельности общественных объединений
включает в себя ряд взаимосвязанных стадий:
1) Определение круга субъектов (участников правоотношений), наделение их свойством правосубъектности.
Для этого все общественные объединения должны быть зарегистрированы, их уставы не должны противоречить законодательству.
2) Определение границ поведения субъектов – все общественные объединения должны действовать в рамках законов государства.
3) Определение порядка ликвидации общественного объединения за нарушение уставных правил.
Государственный контроль за деятельностью общественных объединений также
включает в себя ряд стадий:
1) Проверка соответствия устава общественнго объединения, его деятельности законодательству.
2) Выработка на этой основе решения.
3) Доведение этого решения до исполнительных органов государства и общественного объединения.
Формы государственного контроля:
а) отказ в регистрации общественного объединения, программа или устав которого противоречит законодательству;
б) предупреждение контролирующими органами общественного объединения о несоответствии его деятельности законодательству;
в) привлечение к юридической ответственности членов общественного объединения за нарушение уставных правил;
г) приостановление деятельности общественного объединения до принятия решения ввиду чрезвычайного положения или антиправового характера его деятельности;
д) ликвидация общественного объединения как организации, имеющей целью насильственное изменение конституционного строя, целостности государства, подрыв его безопасности, разжигание национальной или религиозной розни (осуществление экстремистской деятельности). В соответствии со ст.44 ФЗ РФ «Об общественных объединениях», общественное объединение ликвидируется также в случае:
Ø нарушения общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;
Ø неоднократных или грубых нарушений Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов;
Ø систематического осуществления деятельности, противоречащей уставным целям;
Ø неустранения в срок, установленный компетентным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.
Литература:
1. Власова Т.В., Занина М.А., Дуэль В.М. Теория государства и права: Учебное пособие. М., 2011, с.52-56, с.61-64.
2. Сырых В.М. Теория государства и права. - М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2004, с.28-45; с.492-502.
[1] ст.3 ФЗ РФ «О политических партиях» от 11.07.2001, в ред. от 21.07.2014.
[2] ФЗ РФ «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 с посл. изм. и доп., ФЗ РФ «О свободе совести и религиозных объединениях» от 29.09.1997, в ред. ФЗ от 29.06.2004.
