Революционная ситуация 1879-1881 гг. выразилась в подъеме крестьянского, рабочего, революционного, либерального движений. Брожение охватило не только "низы", но и "верхи". Начав политику лавирования, Александр II создал специальную комиссию во главе с Лорис-Меликовым, занявшим в 1880 г. посты министра внутренних дел и шефа корпуса жандармов, которая должна была выработать проекты преобразований по ряду вопросов. Лорис-Меликов составил план комиссии выборных от земств для участия в разработке законопроектов. Фактически этот план, получивший название "конституция Лорис-Меликова", в случае его принятия означал бы решительный шаг на пути к введению парламента и конституции.
Однако убийство 1 марта 1881 г. народовольцами Александра II коренным образом повлияло на дальнейшую внутреннюю политику самодержавия. Приход к власти Александра III означал новый поворот от дальнейшего либерального реформизма к реакции.
8 марта 1881 г. на совещании в Совете министров новый царь Александр III (1881-1894 гг.) высказался против проекта Лорис-Меликова. Обер-прокурор Синода К.П.Победоносцев поддержал царя и потребовал урезать права земств. 29 апреля 1881 г. был опубликован манифест, в котором заявлялось о "незыблимости самодержавия" и "первенствующей роли дворянства". Лорис- Меликов и министры –"либералы" ушли в отставку.
Летом 1881 г. утверждено "Положение", согласно которому любая местность могла быть объявлена на чрезвычайном положении и каждый житель - подвергнут аресту и высылке без суда или предан военному суду.
Численность корпуса жандармов была увеличена. Широкое распространение получили отделения по охранению порядка и общественной безопасности ("охранка"), в работе которых активно использовались агенты и провокаторы.
Местная администрация могла закрывать учебные заведения, предприятия, органы печати, приостанавливать деятельность земств и городских дум.
В середине 80-х гг. окончательно утвердился новый курс, отличавшийся усилением административных начал, постоянной конфронтацией с земствами, нарушением законов. Эта политика была оформлена в ряде законодательных актов, получивших в историографии на Идеологи: К.П.Победоносцев, Д.А.Толстой, М.Н.Катков
Теория:
1. Причина политического кризиса = вредные идеи Запада.
Реформы AII ослабили государственные устои, способствовали революции. Европеизация и реформирование гибельны для России.
2. Цель внутренней политики = укрепление самодержавия
3. Искоренение «крамольных» мыслей; пересмотр законов и учреждений эпохи реформ
Практика:
1. Введение института Земских начальников (1889).
Назначались МВД из местных помещиков.
Административно-полицейский контроль над крестьянами.
2. Земская контрреформа (1890).
Уменьшение ценза для помещиков, увеличение для городских жителей. Список гласных от крестьян – утверждается губернатором.
3. Городовое положение (1892)
Исключение из состава избирателей мелких торговцев и приказчиков.
Постановления Дума санкционируются городским начальником, ограничение числа заседаний.
4. Изменения в судебной реформе
4.1. Повышение имущественного и образовательного ценза для присяжных заседателей (1887)
4.2. Из ведения суда присяжных изымаются дела о «сопротивлении властям» (1889)
4.3. Ограничение публичности и гласности заседаний (1887)
5. Печать и образование
Ужесточение административного контроля за высшими учебными заведениями.
5.1. Университетский устав (1884) = упразднение автономии университетов; ректор и профессора назначались правительством; плата за образование в два раза; особая инспекция слежки за студентами
5.2. «Циркуляр о кухаркиных детях» (1887) = невозможность обучения в гимназии детей не дворянских семей
5.3. «Временные правила» о печати (1882) = усиление цензуры, закрытие ряда изданий
6. «Положение о мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия» (1881)
• возможность введения чрезвычайного положения в любой части страны
• местные власти имеют право арестовывать и ссылать «подозрительных лиц» без суда и следствия на срок до 5 лет и предавать их военному суду; закрывать учебные заведения и органы печати; приостанавливать деятельность земств.
7. Культура, идеология, национальные отношения
• Упор на «национальную самобытность»
• Ужесточение отношения к религиозному инакомыслию
• Ограничение прав лиц неправославного вероисповедания ()
ИТОГИ
• Политика контрреформ была направлена на усиление и упрочение власти дворянства на местах
• Реформы 60-х-70-х гг. консервировались и усекались
• Национально-шовинистический курс
НО
1. Ряд мер по улучшению положения крестьян.
1881 г. - все помещичьи крестьяне – на обязательный выкуп, отмена в/о положения, понижение выкупных платежей.
Крестьянский банк (содействие крестьянам и общинам в покупке частновладельческих земель)
1883-1885 гг. – снижена, а затем отменена подушная подать с крестьян.
1889 г. – правила о порядке переселения малоземельных крестьян за Урал
2. Первые попытки регламентировать отношения
«рабочий предприниматель»
Уступки нарождающемуся рабочему движению
1882 г. – закон о запрещении труда малолетних (до 12 лет)
1885 г. – закон о запрещении ночной работы несовершеннолетних и женщин
1886 г. – закон, принятый после Морозовской стачки.
• Условия найма и порядок расторжения договоров с рабочими
• Запрет штрафов свыше 5% с 1 рубля
1897 г. – ограничение максимальной продолжительности рабочего дня (max 11,5 ч)звание " контрреформ ".
Контрреформы в печати и просвещении. Первыми жертвами стали печать и просвещение. В 1882 г. была восстановлена предварительная цензура, установлен строгий административный надзор за газетами и журналами. В 1883- 1884 гг. закрыты все радикальные и многие либеральные издания - журналы "Отечественные записки" и "Дело", газеты "Голос" и "Земство". Введением нового университетского устава 1884 г. ликвидирована автономия университетов, усилен дисциплинарный надзор за преподавательским составом и студентами. В пять раз увеличилась плата за обучение. Указом 1887 г. “О кухаркиных детях" запрещался прием в гимназии детей низших сословий.
Аграрный вопрос. Активной политикой в аграрной сфере правительство старалось затормозить разложение крестьянства. Чтобы сохранить податную платежеспособность крестьянского двора и общины, самодержавие в конце 80-х - начале 90-х годов издало серию законов. Они закрепили общину как податную единицу, затрудняли выход из нее крестьян, а также переделы, продажи и сдачу в аренду крестьянских земель, разделы крестьянских семей и связанные с ними разделы земли. В то же время самодержавие принимает законы, направленные на укрепление дворянства, на поддержку дворянского землевладения и помещичьего хозяйства. Этой цели служило учреждение Крестьянского и Дворянского банков, ограничения в переселении крестьян.
Контрреформы управления. В области управления венцом реакционной политики стало учреждение в 1889 г. должности земских начальников. Эти чиновники назначались правительством обязательно из дворян, обладали большой административной и судебной властью и контролировали деятельность крестьянского самоуправления, а также других непривилегированных сословий - мещан, ремесленников, местной интеллигенции.
Вслед за этим были проведены земская и городская контрреформы. Обеспокоенное либерально-оппозиционным земским движением на рубеже 70-80 гг., самодержавие урезало избирательное право с тем, чтобы обеспечить максимальный перевес дворян в органах земского и городского самоуправления. Полномочия земств были еще более ограничены, контроль администрации над ними - усилен.
В национальной политике проявлялась насильственная русификация, религиозный гнет, антисемитизм.
Историческое значение контрреформ состояло в том, что самодержавие попыталось укрепить свою социальную базу - класс помещиков, позиции которого оказались подорваны объективными условиями развития капитализма в стране. Однако контрреформы так и не смогли ликвидировать и исправить "роковые ошибки" 60-х гг. (буржуазные реформы периода правления Александра II).
