Изучение зарубежного конституционного права – важное направление юридического и политологического образования. Кроме того что оно развивает общую профессиональную культуру любого юриста и политолога, немаловажен и прикладной характер соответствующих знаний. Во-первых, для тех студентов, которые готовят себя к дипломатической и иной зарубежной работе, а во-вторых, в связи с постоянной потребностью в сравнительном анализе отечественных и зарубежных институтов конституционного права. Россия встала на путь демократического развития, учитывающего мировой опыт, и ей постоянно приходится совершенствовать свою правовую и политическую систему в соответствии с меняющимися условиями.
. В. Баглай, член-корреспондент РАН, профессор
Наука конституционного права зарубежных стран имеет своим предметом изучение процесса формирования, эволюции и реального функционирования институтов и норм конституционного права. Наука при этом не может ограничиваться только интерпретацией и толкованием существующих и действующих норм конституционного права. В рамках науки происходит обобщение практики, прогнозируется развитие конституционно-правовых институтов, формулируются основные концепции, которые кладутся затем в основу практики реализации прав и свобод человека, построения и функционирования государственных органов и, что особенно важно, функционирования механизма конституционного судопроизводства.
Сравнительный анализ ценностных установок и ориентиров, проводимый наукой конституционного права зарубежных стран, позволяет сопоставить практику формирования конституционно-правовых институтов, их эффективность в условиях различных общественных систем и государственных форм. Такой анализ позволяет выявить те основополагающие ценности, которые присущи развитому демократическому государству и его конституционному праву независимо от исторических, национальных, демографических, социально-экономических и иных конкретных условий, в которых развиваются данные общества и государства.
Построение учебного курса, его внутренняя структура прежде всего отражают структуру самого конституционного права как отрасли права. Такой функциональный подход необходим, ибо главной задачей учебного курса является изучение в процессе сравнения или на национальном уровне эмпирического материала, образующего главную субстанцию самой отрасли национального конституционного права. Соответственно, подавляющее большинство тем курса совпадают с теми институтами, которые характерны для конституционного права и образуют его внутреннюю основу.
Вместе с тем задачи освоения учебного материала требуют введения ряда тем, которые позволяют судить о самом изучаемом предмете, проследить основные вехи становления и эволюции конституционного права, выявить те тенденции, которые доминируют в развитии конституционного права на современном этапе. Главное назначение учебного курса — дать последовательное, логичное и систематизированное знание теоретических положений и эмпирического материала, раскрывающее общее и особенное в конституционно-правовом развитии зарубежных государств.
Изучение учебной дисциплины должно способствовать правоведческой подготовке и получению необходимых профессиональных знаний и навыков, позволяющих правильно судить о социальном предназначении и сути конституционного механизма, выявить главные тенденции развития конституционного права в современных государствах, а также главное определяющее, которое составляет суть прогрессивного развития конституционного права. В этой связи еще раз необходимо подчеркнуть, что современное демократическое конституционное право делает все больший и больший упор на правовое обеспечение демократических начал и принципов функционирования современного общества и государства, с тем чтобы гарантировать осуществление прав и свобод человека и гражданина.
Это конечно не означает, что должно быть ослаблено внимание к изучению механизма и институтов власти. Речь идет о другом. О том, что при изучении этих институтов важно выявить их взаимодействие, их корреляцию с принципами демократического развития с интересами обеспечения прав и свобод человека. Именно под этим углом зрения и должно строиться изучение современного конституционного права.
Многообразие современных государств, принадлежность их к различным правовым системам, различие в уровнях общественного и государственного развития, исторические, национальные, культурные и другие особенности отдельных государств, делают каждую национальную конституционно-правовую систему во многом уникальной и неповторимой. В то же время существование большого числа суверенных государств делает практически невозможным изучение каждой национальной конституционно-правовой системы в отдельности.
Все это не может не учитываться в учебном курсе. Его построение отвечает задаче выявления прежде всего того общего, что характеризует конституционное право в целом. На этой основе строится первая часть курса, в рамках которой проводится сравнительно-правовое изучение институтов конституционного права зарубежных стран в целом.
Вторая часть курса включает в себя изучение конституционного права отдельных государств. Отбор такого рода национальных конституционных систем для изучения может основываться на различных критериях. Однако в первую очередь изучаются национальные системы передовых развитых государств, в чьей практике прослеживаются новые тенденции и явления конституционно-правового развития. В то же время во вторую часть включается обычно изучение конституционного права государств — наиболее типичных представителей региона или конституционно-правовой системы. Настоящий учебник, состоящий из двух главных частей, построен на этой основе. На неправовых факультетах изучение курса может быть ограничено только первой его частью, на юридических факультетах целесообразным и желательным является изучение как первой, так и второй части курса. Наконец, там, где существуют международно-правовые факультеты (отделения), где особое внимание уделяется изучению иностранного права, общий курс конституционного права целесообразно дополнить введением специальных курсов конституционного права по отдельным странам или регионам.
По общему правилу учебный курс конституционного права зарубежных стран, читаемый на юридических факультетах, принято относить к числу скорее общеобразовательных дисциплин. Нередко считается, что для будущего специалиста, работника национальных судебных органов, прокуратуры, а также адвокатов знание конституционного права зарубежных стран не имеет большого значения, что подобное значение этот курс имеет только в условиях специализированных учебных заведений и факультетов, таких, например, как международно-правовой факультет Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД РФ. Подобные мнения верны только отчасти. Действительно, в условиях международно-правового факультета изучение конституционно-правовых систем зарубежных стран чрезвычайно важно для профессиональной подготовки выпускников. Тем не менее нельзя не отметить, что и при подготовке специалистов, ориентированных на работу в национальном государственном аппарате, в судебных учреждениях, в адвокатуре, да практически для всех юристов высшей квалификации, знание основ конституционно-правового развития зарубежных стран — это не только элемент правовой эрудированности, но и важнейшее слагаемое высокого правового профессионализма. Без таких знаний невозможны ни выработка четкой гражданской позиции, ни достижения и успехи на поприще профессионального занятия юриспруденцией.
