Тема 8. Планування розвитку туризму.
1. Зміст та мета планування в умовах ринкової економіки.
2. Система планування у сфері туризму.
3. Технологія планування в туризмі.
Мета та сутність програм розвитку туризму.
Планування розвитку галузі туризму.
Відомо, що туризм є складною комплексною системою, що залучає до сфери свого впливу різні сектори економіки. Разом з тим до 1990-х рр. багато країн розвивали туризм без якого-небудь планування або розгляду його на тлі загальних процесів економічного розвитку суспільства.
Як показує досвід безконтрольного, випадкового розвитку туризму, це привело до численних проблем екологічного, економічного і соціального характеру, до яких можна віднести деградацію навколишнього середовища і втрату національної самобутності, що знижують у свою чергу потік туристів і що ведуть до економічних втрат.
На сучасному світі, в умовах неконкурентоспроможності економіки багатьох країн на світовому ринку, багато урядів розглядають туризм як чи не єдину можливість свого успішного економічного розвитку. Відношення до туризму як до інструменту розвитку суспільства і економіки базується на його ефективності як могутній ресурс зайнятості населення, а також збільшення доходів і відновлення загублених з різних причин природних і культурних ресурсів.
Відомо також, що рівень економічного розвитку різних країн і регіонів відрізняється широкою різноманітністю. Деякі держави процвітають, тоді як інші намагаються стримати процес суспільного і економічного падіння. У останньому випадку матеріальне і духовне середовище суспільства найчастіше знаходяться в занепаді, і туризм (як ніколи до речі) стає потенційно привабливою заміною підприємств виробничого і інших сфер бізнесу. З цієї причини в даний час всі країни, що володіють розвиненою індустрією туризму, пришли до розуміння того, що планування туризму складає основу його цивілізованого розвитку.
Проте, перш ніж почати вивчення і аналіз принципів планування туризму, необхідно спочатку засвоїти, що таке планування туризму і чому воно необхідне.
Відомий американський фахівець і міжнародний консультант в області планування туризму Едвард Інськип визначив це поняття як організація майбутнього для досягнення ряду певної мети і завдань.
Вперше про необхідність і важливість планування туризму було заявлено в знаменитій Гаагській декларації по туризму, прийнятій на Міжпарламентській конференції з туризму, проведеною міжпарламентською групою Нідерландів спільно із запрошеними нею Міжпарламентським союзом (МПС) і Усесвітньою туристською організацією в квітні 1989 р. в Гаазі. Міжпарламентська конференція з туризму оголосила Гаагську декларацію інструментом міжнародної співпраці і призвала парламенти уряду, державні і приватні організації, асоціації і установи, що відповідають за туристську діяльність, професіоналів в області туризму, а також самих туристів ретельно враховувати її принципи в тому вигляді, в якому вони викладені в декларації, і грунтуватися на них в своїй діяльності.
Гаагська декларація вперше визначила необхідність вживання заходів, направлених на те, щоб туризм складав частину комплексного плану розвитку країни разом з іншими пріоритетними секторами: сільським господарством, промисловістю, охороною здоров'я, соціальним забезпеченням, освітою і ін. Таким чином, туризм був офіційно названий галуззю, якою держави повинні приділяти таку ж увагу, як і іншим видам соціально-економічної діяльності.
У цій декларації визначається необхідність вживання ефективних заходів для «...содействия комплексному плануванню туристського розвитку на основі концепції стійкого розвитку, а також визначено, що туризм повинен плануватися державними властями за участю туристської індустрії на комплексній і послідовній основі з урахуванням всіх аспектів цього явища».
В даний час стало очевидним і прийнятим на міжнародному рівні не тільки те, що планування і контроль розвитку туризму є обов'язковою основою забезпечення його успішного розвитку, але і те, що підходи до планування туризму, визначення його ролі і місця в розвитку країни або регіону повинні розглядатися в межах широкого контексту суспільного економічного розвитку.
Важливість планування туризму підтверджується і тим фактом, що офіційним основним пріоритетом діяльності Усесвітньої туристської організації (ВТО), найбільш авторитетній міжнародній міждержавній організації в світі у сфері туризму, є надання практичної допомоги країнам в області стратегії планування туризму, туристської політики, розвитку туризму з урахуванням специфіки регіону, зв'язку туристської галузі з національною економікою, оцінки перспектив розвитку туризму.
Планування туризму, направлене одночасно на запобігання негативним діям і разом з тим виконання цілей і завдань розвитку суспільства, повинне здійснюватися, як уже згадувалося, відповідно до принципів так званого стійкого розвитку. Вперше визначення і концепція стійкого розвитку були запропоновані в доповіді Усесвітньої комісії з навколишнього середовища і розвитку в 1987 р., представленому і схваленому на Генеральній асамблеї ООН.
До часу Конференції ООН по навколишньому середовищу і розвитку, що проходила в Ріо-де-Жанейро в червні 1992 р., ідея стійкого розвитку остаточно устоялася і отримала дієву підтримку на світовому рівні. Згідно визначенню «стійким розвитком називається процес, в рамках якого розвиток відбувається без нанесення збитку ресурсам і їх виснаження, що і робить розвиток можливим. Це, як правило, досягається або таким управлінням ресурсами, при якому вони можуть поновлюватися з тією ж швидкістю, з якою вони використовуються, або перемиканням з поволі поновлюваних ресурсів на швидко поновлювані. При такому підході ресурси можуть бути використані як майбутнім, так і сьогоденням поколіннями».
До основних принципів стійкого розвитку віднесені:
· екологічна стійкість, яка забезпечує: збалансованість розвитку і підтримки основних екологічних процесів; розвиток, сумісний з культурою, самобутністю і життєвими цінностями місцевого населення;
· економічна стійкість, що забезпечує економічну ефективність розвитку і метод управління ресурсами, що дозволяє їх використання майбутніми поколіннями.
Таким чином, концепція стійкого розвитку є основою для досягнення цілей розвитку без нанесення збитку навколишньому середовищу і є процесом планованих змін, в рамках яких всі інструменти розвитку від експлуатованих ресурсів до інвестиційних стратегій і інституційних елементів приводяться у відповідність не тільки із справжніми потребами, але і з інтересами майбутніх поколінь.
Туризм планується на національному, регіональному, місцевому рівні, а також на рівні планування «дестинаций», або «територій туристського розвитку».
Національний і регіональний рівні (довгостроковий і стратегічні рівні планування туризму) припускають формування державної, республіканської, регіональної або обласної політики розвитку туризму, законодавчих основ його розвитку, координацію туристської діяльності як на вітчизняному, так і на міжнародному рівні, а також розгляд інших елементів, необхідних для розвитку і управління туризмом на стратегічному рівні, таких як створення рекламно-інформаційної системи, що забезпечує пропаганду образу країни або регіону як сприятливого для туризму, створення єдиних основ системи освіти, професійної підготовки і перепідготовки кадрів для сфери туризму, наукове забезпечення туристської діяльності і ін.
Першорядною функцією стратегічного туристського планування є формування національної туристської політики. Це обумовлено тим, що ця політика грає ключову роль у визначенні напряму туристського розвитку і приведенні його у відповідність з потребами і інтересами населення країни. Створення системи управління туристською політикою також є найважливішим аспектом планування туризму на національному рівні. Інші важливі завдання, що зазвичай вирішуються в зарубіжній і у вітчизняній практиці на національному рівні, включають:
· стратегічне планування матеріальної бази, при якому визначаються головні об'єкти туристського показу, регіони туристського розвитку і основні транспортні артерії;
· створення національних стандартів по таких напрямах, як безпека, підготовка кадрів, а в багатьох країнах охорона здоров'я.
При цьому слід зазначити тісний взаємозв'язок між різними рівнями державної виконавчої влади, що здійснюють планування туризму. Чим успішніше реалізуються національні і регіональні програми туристського планування, тим більше залученими в них виявляються місцеві муніципальні міські і сільські адміністрації.
Місцевий оперативний рівень планування туризму охоплює детальніші локальні програми формування і розвитку об'єктів туристського показу, курортів, рекреаційних територій, різних видів туризму міського, культурного, наукового і інших, в масштабах не більших, ніж місто.
На відміну від довгострокового і стратегічного місцевий рівень планування зосереджений на виявленні і дозволі термінових питань, пов'язаних з конкретними територіями, об'єктами, послугами або інституційними елементами. При цьому слід пам'ятати, що розвиток туризму на місцевому рівні повинен здійснюватися з урахуванням регіонального і національного розвитку і не суперечити йому за своїм змістом.
Прикладами діяльності, що зазвичай асоціюється з плануванням туризму на місцевому рівні, є:
· функціональне зонування рекреаційних територій, що визначає їх планувальне рішення, ландшафтне проектування, розміщення і принципи архітектурно-планувальної організації окремих об'єктів;
· формування і дотримання місцевих нормативно-правових актів; сприяння участі в процесі реалізації всіх зацікавлених в розвитку туризму людей і організацій;
· планування місцевої туристської інфраструктури, включаючи визначення потреб в тепло-, электро- і водопостачанні;
· забезпечення доступності всіх туристських об'єктів для місцевого населення;
· забезпечення рекреаційних і побутових послуг як для туристів, так і для місцевого населення;
· сприяння в наданні послуг, пов'язаних з професійною освітою, підготовкою і перепідготовкою кадрів для місцевої індустрії туризму, а також інших послуг, що стосуються людських ресурсів;
· фінансування туристського розвитку;
· маркетинг і просування місцевих визначних пам'яток і туристських програм;
· питання оподаткування.
У практиці більшості країн ступінь участі місцевої адміністрації в процесі туристського планування міняється у міру реалізації програми розвитку туризму. Наприклад, у разі, коли місцева адміністрація визначає територію для розвитку туризму, її первинна участь буде вельми значною: муніципальні власті наймають для роботи архітекторів, інженерів, економістів, соціологів, екологів і інших фахівців. У міру реалізації програми адміністрація поступово «йде на задній план» і передає лідерство компаніям приватного сектора в питаннях організації фінансування, найму фахівців і консультантів, в будівництві і управлінні туристськими інфраструктурою і послугами.
Широко поширений в сучасній зарубіжній туристській практиці термін «планування дестинации» {destination planning) часто використовується для визначення планування в масштабах географічного регіону, який володіє достатньо необхідними послугами, визначними пам'ятками, інфраструктурою і потенціалом для залучення туристів. Цілком залежавши від природи і характеру туристського розвитку і територіальних аспектів, дестинация може бути регіональною по масштабу, охоплюючи безліч рекреаційних територій і міст, або вона може бути локальною. Для позначення дестинации також часто використовується термін «територія туристського розвитку». Наприклад, дестинацией, або територією туристського розвитку, є Анталія в Туреччині, що включає сім сіл і три стародавні міста. Прикладами вітчизняних дестинации можуть служити території Сочі (від Адлера до Лазаревськой) або Великої Ялти, що охоплюють майже весь південний берег Криму (від Алушти ка Сімеїзу).
Незалежно від територіального розміру дестинации її ключовою характеристикою є те, що вона є комплексним простором, що включає достатню кількість засобів розміщення і туристських визначних пам'яток, туристську інфраструктуру, а також туристську громадськість, здатну забезпечити необхідну зайнятість населення у сфері туризму і необхідні транспортні зв'язки усередині дестинации.
Туристське планування є вельми трудомісткою і складною справою, тому в плануванні і реалізації будь-якої діяльності в туризмі беруть участь люди і організації, здатні надавати реальну дію на напрями і результати туристської діяльності. До них, як правило, відносяться:
· місцеве населення;
· сфера бізнесу (іноді навіть не пов'язана з туризмом);
· політичні і інші офіційні особи;
· професійні об'єднання і громадські організації працівників сфери туризму;
· офіційні представники уряду або адміністрації будь-якого рівня, пов'язані з туристським законодавством і розвитком.
Представники кожною з перерахованих категорій вносять свій особливий внесок, власні знання і пропозиції на загальний стіл для ухвалення рішень. Слід ще раз підкреслити, що їх участь особлива важливо на ранній стадії процесу планування для загальної підтримки і додання стабільності цьому процесу і, таким чином, зменшує вірогідність виникнення проблем в майбутньому з боку осіб і організацій, що з різних причин не брали участь в плануванні туризму на першому етапі.
Туристське планування комплексний процес, що залучає до сфери свого впливу безліч людей і організацій з різних областей діяльності. У зв'язку з цим воно може бути схильне до впливу чинників, що надають негативну дію на процес планування. Це найчастіше відбувається в тих випадках, коли суспільство чекає, що туризм зможе вирішити більшість економічних і соціальних проблем. На жаль, такі очікування найчастіше спостерігаються в країнах і регіонах, що знаходяться у стадії економічної депресії і скутих бюджетними обмеженнями, що скорочують можливості уряду фінансувати і підтримувати розвиток індустрії туризму.
У таких країнах уряди, що не мають можливості повноцінно фінансувати розвиток туристської індустрії, найчастіше направляють свою діяльність на усунення планового розвитку і регулювання туризму і покладають ці питання на приватний сектор. При цьому туристський бізнес, як правило, побоюється консолідації приватного сектора в галузі із-за боязні зниження власної конкурентоспроможності в нестабільній ситуації на ринку.
Разом з тим Гаагська декларація свідчить: «Туризм може бути ефективним засобом сприяння соціально-економічному зростанню країни, якщо одночасно приймаються необхідні заходи для того, щоб вирішити найбільш термінові національні завдання і дозволити національній економіці досягти прийнятного рівня самозабезпечення».
Іноді при плануванні туризму на місцевому рівні доводиться боротися з скептицизмом населення, заснованим на неможливості отримання ним негайних особистих вигод від туризму. За кордоном поширеним випадком є настороженість місцевих жителів до туристського розвитку із-за боязні його негативної екологічної дії.
Дуже часто процес туристського планування зупиняється із-за суспільних виступів в захист навколишнього середовища і (особливо) дій з боку різних ініціативних груп по цьому захисту. При цьому складність і ціна пройденого шляху планування можуть бути до цього часу достатньо високими.
Окрім цього при плануванні туризму доводиться мати справу з різними видами дій, що заснованих на ринковій конкуренції і є результатом постійно змінних технологій, появи нових дестинаций і змін в перевагах туристів.
Проте, як показує міжнародний досвід, за відсутності попереднього комплексного планування туризму в туристських центрах з часом виникають проблеми (в основному екологічної і соціальної властивості), що стають очевидними перш за все для туристів. Зрозуміло, що на сучасному туристському ринку, що знаходиться під жорстоким пресом конкуренції, туристи негайно виберуть для себе інші дестинаций.
Планування туризму так само, як і планування будь-якого іншого виду діяльності, переслідує мету досягнення успіху і недопущення або усунення проблем.
Відомо, що комплексне планування вимагає часу і може викликати тривалі дискусії і спори, оскільки різні політичні партії, урядові і адміністративні структури, місцеве населення переслідують свої власні цілі і інтереси.
Проте загальний сенс планування туризму полягає в тому, щоб позначити його основні напрями і види розвитку, оцінити переваги, так само як і недоліки пропонованої
концепції розвитку, а також визначити принципи успішного розвитку, тобто досягнення успіху за умови недопущення або мінімізації проблем до початку дискусій, будівництва або того моменту, коли досконалі помилки стануть або дуже дорогими, або непоправними.
Таким чином, туризм може принести безліч прямих і непрямих економічних вигод лише при ретельному і комплексному плануванні.
Вплив держави на туризм.
Державу регулює туристський сектор безпосередньо через Міністерство по туризму або національні туристські організації (НТО), а також побічно за допомогою правових важелів, підтримки своєї інфраструктури і міжнародної політики. Держава впливає на туризм двома шляхами: управляючи попитом і доходами або управляючи пропозицією і цінами.
Для управління попитом держава використовує наступні інструменти: маркетинг і просування, ціноутворення і обмеження доступу.
Інструментарій маркетингу детально викладений в розділі V. Тут же ми тільки відзначимо, що для проведення ефективного маркетингу необхідно мати чітку постановку мети, знання ринку і продуктів туризму.
Заходи щодо просування туризму є складовою частиною маркетингу, що проводиться державою, і переслідують мету пробудження попиту у потенційних клієнтів. Згідно рекомендаціям ВТО ці заходи повинні бути направлені на створення якісного іміджу країни, заснованого на її привабливих символічних характеристиках. Існують різні способи створення якісного іміджу країни - це зустрічі фахівців з журналістами, запрошеними в країну, відрядження вітчизняних фахівців за рубіж, виступи по телебаченню і радіо, безкоштовне розповсюдження брошур, слайдів і відеоматеріалів, а також участь в різних виставках-ярмарках, для чого отримується стенд. Оскільки число організацій, включених в заходи щодо просування туризму, велике, важливу роль грає координація дій, якою зазвичай займаються представництва державних організацій за кордоном.
Засоби, що виділяються з бюджету на проведення заходів щодо просування туристського іміджу країни, можуть перевищувати половину бюджету державних організацій, причому велика частина бюджету йде на фінансування паблик рилейшнз (від однієї третини до двох третин).
Ефективність заходів щодо просування може збільшитися за допомогою міжнародних угод по кооперації між міністерствами по туризму або організаціями, відповідальними за туризм. Мета цих дій - обмін або об'єднання зусиль по просуванню (розповсюдження плакатів, аудио- і візуальних матеріалів, сумісне використання представницьких офісів і так далі).
Існують різні засоби, за допомогою яких держава може регулювати ціни на туристську продукцію. По-перше, багато визначних пам'яток в країні знаходяться у сфері впливу державного сектора, більшість авіакомпаній контролюються державою, а в багатьох країнах, що розвиваються, навіть готелі належать державі. Як правило, соціальна інфраструктура і транспортні мережі вважаються природними монополіями, і якщо вони не належать державі, то винні принаймні їм контролюватися. Побічно держава може вплинути на ціну за допомогою економічних важелів (наприклад, використовуючи валютний контроль, який може привести до обмеження обміну валюти, внаслідок чого туристи вимушені будуть міняти валюту за завищеною ціною і тим самим збільшувати реальну ціну подорожі); за допомогою податків від продажів, відкриття магазинів в митних зонах і так далі
Держава, крім вищезгаданих важелів, може вплинути на попит за допомогою ліцензування або градації за якістю обслуговування. Цей захід особливо часто застосовується в готельному бізнесі, коли кількість пропонованих номерів перевершує попит і за допомогою регулювання цін уряд не може усунути цей дисбаланс. Регулювання цін є дуже непопулярною в ринковій економіці мірою, на яку уряди деяких країн все-таки йдуть, щоб стримувати вітчизняні компанії від спокуси отримання сьогохвилинної вигоди в збиток довгостроковим інтересам туристського бізнесу країни. Крім того, уряд, контролюючи ціни, може захистити інтереси туристів, захистити їх від надвитрат і, таким чином, підтримати репутацію країни.
Щоб регулювати попит, деякі держави приймають заходи для обмеження в'їзду туристів, наприклад зменшують кількість віз, що видаються в країні, звідки прибувають туристи, скорочують будівництво готелів поблизу природних визначних пам'яток або закривають останні від відвідин з метою екологічного захисту і так далі
На відміну від управління попитом, націленим на вибір туристів і регулювання цін, державне регулювання пропозиції пов'язане з дією на продавців туристських послуг. Для управління пропозицією держава використовує наступні методи: дослідження ринку і планування, регулювання ринку, планування і контроль за використанням землі, житлове регулювання, податки, інвестиції. Державу проводить дослідження ринку за допомогою збору статистичного матеріалу і моніторингу змін, що відбуваються в туризмі, з метою визначення вигоди і витрат туризму.
Економічним критерієм, що характеризує оптимальну роботу ринку, є обізнаність клієнтів про альтернативи, пропоновані їм. Уряд стежить за тим, щоб клієнти мали можливість вибору, були інформовані, застраховані від різного роду шахрайства з боку продавців послуг. Держава може регулювати ринок, покладаючи на продавців зобов'язання по відношенню до споживачів не у вигляді юридичних норм, а у вигляді правил, що мають характер умов для членства в різних туристських організаціях. Для забезпечення конкурентної боротьби і захисту ринку від монополізації державу здійснює правове регулювання ринком.
У багатьох країнах діють правила розвитку міст і районів, відповідно до яких змінюються і розвиваються методи використання землі. Як правило, державний контроль направлений на захист ландшафтів і унікальних куточків природи. Держава також запобігає спекуляції землі, публікуючи плани місцевості, за допомогою жорстких вимог до земельних ділянок, що надаються для розвитку туризму. Контроль за використанням землі супроводжується регулюванням будівництва і полягає в архітектурному нагляді. У багатьох країнах прийняті закони, що захищають історико-архітектурні пам'ятники.
Одним з ключових методів дії держави на туризм є оподаткування туристів з тим, щоб перерозподілити витрати від туризму, які доводяться на місцеве населення, що забезпечує комфортні умови і гідне обслуговування гостей, а також щоб збільшити прибуткову частину бюджету. Це податки, що стягуються з туристів в готелях при розміщенні, в аеропортах при покупці квитків, в казино, де держава може забрати близько половини виручки, і так далі Проте введення податків не завжди може бути сприятливим для держави, тому що збір податків, у свою чергу, може понизити попит на туристські послуги, а отже, і доходи. Наприклад, податок на мешкання примушує власників готелів піднімати ціни на обслуговування, що може привести до зниження попиту на готельні послуги і тим самим може понизити доходи тих же готелів.
Інвестиції в туристський сектор можуть поступати або від приватного і державного секторів економіки, або від міжнародних організацій.
Фактичний розмір фінансової допомоги, що надається туризму з боку держави, визначається важливістю туристського сектора в економіці країни і специфічною відмінністю цього сектора від інших.
Державні дотації виявляються в різних формах, починаючи від заходів щодо просування позитивного іміджу країни до надання податкових пільг на туристську діяльність. Серед основних видів державних інвестицій можна виділити: зниження ціни інвестицій в туристські проекти, яка включає вигідні позики по вигідних процентних ставках (уряд відшкодовує різницю між фіксованою процентною ставкою і ринковою), продаж або оренду землі або інфраструктури за ціною нижче ринковою, податкові пільги, захист від подвійного оподаткування за допомогою укладання угод з іншими країнами, зниження мит, прямі субсидії або надання гарантій на інвестиції з метою залучення зарубіжних інвесторів і ін. Для цього уряд або гарантує надання позики, або гарантує репатріацію капіталу і прибутку. Справедливості ради треба сказати, що інвестування туризму - дуже ризикований захід, оскільки цей вид діяльності дуже чутливий до економічних, політичних, кліматичних і іншим змінам, які можуть різко скоротити потік туристів і тим самим істотно вплинути на надходження від туризму. Тому держава повинна робити більше зусиль для залучення інвестицій в туристський сектор, чим в інші сектори економіки.
Уряд повинен стежити за тим, щоб вышеназваные види заохочень були використані за призначенням і проекти відповідали цілям, на які були виділені гроші.
Присудженням грантів або позик, крім тих, що знаходяться під заступництвом уряду інвестиційних банків, займаються НТО, про яких мова піде нижчим, і Корпорація туристського розвитку. Оподаткування знаходиться під контролем Міністерства фінансів. У країнах, що розвиваються, туристський сектор може фінансуватися іншими міжнародними агентствами.
У різних країнах перевагу віддають різним видам заохочень. Наприклад, Греція і Португалія використовують пільгові позики; у Австрії пільгові позики складають половину всіх інвестицій і видаються під 5% комісійних на 20 років; Франція, Італія і Великобританія особливу увагу приділяють субсидіям; у Іспанії введений низький податок на додану вартість при покупці імпортних товарів.
Міжнародні інвестиції в туристський сектор забезпечуються як з боку міжнародних організацій, так і з боку приватного сектора. Основним зарубіжним позичальником є Світовий банк (Міжнародний банк реконструкції і розвитку - МБРР). Його діяльність направлена на забезпечення нормального життєвого рівня в країнах, що розвиваються, за допомогою довгострокового фінансування розвитку інфраструктури цих країн. Пряме інвестування розвитку туризму -неприоритетное напрям цього банку, проте він фінансує сумісні проекти, застосовуючи експортні кредити. Банк заохочує установи, що страхують кредити в країнах потенційних постачальників, видає гарантії переважно конкурентоздатним постачальникам, вибраним по тендеру.
На відміну від Світового банку короткострокові позики виділяє Міжнародна асоціація розвитку, а Міжнародне фінансове суспільство бере пайову участь в проектах.
Європейський союз також інвестує туризм за допомогою Європейського фонду регіонального розвитку (EFRD), який був заснований в 1975 р., і надає фінансову допомогу слаборозвиненим регіонам союзу. Перевага при присудженні грантів EFRD віддає тим проектам, які розвивають актуальний на сьогодні вид туризму, - сільський туризм і які активно пропагують історичну і культурну спадщину регіону. Грантами EFRD є позики на спеціальних умовах на 40 років, причому на перші десять років вони видаються під 1% річних.
З інших організацій, що фінансують розвиток туризму в Європі, можна виділити Європейський інвестиційний банк (НЕЮ), який субсидує різницю процентних ставок за рахунок ресурсів, що отримуються на міжнародних кредитних ринках по переважних відсотках, виконуючи таким чином посередницькі послуги. Наприклад, EIB фінансував будівництво тунеля під Ла-маншом, споруда Діснейленда в Парижі, розширення аеропортів Франкфурту, Мюнхена і Гамбурга в Германії і аеропорту "Стансед" у Великобританії.
Одне з основних джерел риски при інвестуванні в туризм - його величезна капіталоємність по відношенню до операційних витрат. Це обумовлено високою вартістю приміщень і устаткування. Капітал накопичується поволі за великий проміжок часу, і повернення вкладених засобів теж відбувається поволі. Тому першорядним завданням є зниження вартості капіталу.
Із-за комплексного характеру туристського продукту неможливо вирішити всі поставлені перед туристським сектором економіки завдання.
Майже повсюдно уряди активно упроваджуються в економіку країн для підтримки приватного сектора. Проте дослідження наслідків державного втручання в різних країнах показують, що в країнах із слабкою ринковою економікою таке втручання швидше спотворює ринок, чим коректує.
Планування розвитку туризму проводиться на місцевому, національному і міжнародному рівнях.
На місцевому рівні план розвитку більш деталізований і спеціалізований, чим на національному, і істотно відрізняється від регіону до регіону. Плани на національному рівні, представляючи розвиток туризму країни в цілому, повинні зважати також на специфіку окремих регіонів. На міжнародному рівні плануванням розвитку туризму займаються різні міжнародні організації, чиї розробки мають рекомендаційний характер для країн-учасниць.
Наприклад, Організація економічного співробітництва і розвитку (ОЕСР) об'єднує основні індустріальні країни світу, які також є основними туристськими країнами і по надходженнях від туризму, і по витратах їх громадян. ОЕСР не є чисто туристською організацією і не націлена на створення загальної економічної політики для країн-членів організації, але досліджує проблеми, готує прогнози, рекомендує методи, які повинні використовуватися для складання програм якнайкращого розвитку туризму в країнах-учасницях.
Міжнародний і внутрішній туризм в кожній країні базується на соціальній політиці, яка пов'язує плани туристського розвитку з планами соціально-економічного розвитку. Тому важливо визначити цілі і ресурси політики розвитку туризму, оцінити дію цієї політики на виробництво, споживання, навколишнє і соціальне середовище. Проте треба відзначити, що політика в деяких секторах економіки, включаючи і туризм, часто не відпрацьовується індивідуально, а інтегрується в політику інших секторів економіки, наприклад у виробничу політику, політику платіжного балансу, планування землі і так далі
Туристська політика переслідує як економічні, так і неекономічні цілі. До економічних Цілей можна віднести, наприклад, заохочення деяких видів споживання із збільшенням виробництва в специфічних секторах економіки, в особливих географічних зонах, контроль за зовнішньою торгівлею, зайнятістю і економічним зростанням. До неекономічних цілей відносяться досягнення свободи пересування людей, відродження природної і культурної спадщини і ін.
Економічна політика заохочує розвиток туризму, застосовуючи спеціальні бюджетні, грошові і фіскальні заходи.
Бюджетні заходи включають державне фінансування з бюджету, спеціально складеного для туризму, і мають наступні форми:
· позики по дуже низьких процентних ставках, призначені для інвестування проектів крупних туристських інфраструктур;
· субсидії, призначені для заохочення пріоритетних напрямів розвитку туризму.
Грошові заходи застосовуються в основному для підтримки міжнародної конкурентоспроможності туристського продукту країни. Деякі країни знижують обмінний курс своєї валюти за допомогою девальвації, надаючи тим самим стимулюючу дію на попит міжнародного туризму.
Фіскальні заходи - це податкові пільги щодо туристських фірм, вони включають звільнення від податків повністю або частково або зниження податків.
Крім економічної політики розвиток туризму заохочується і за допомогою соціальної політики, що проводиться державою, до якої відноситься регулювання тривалості робочого дня, відпусток, професійної підготовки. Наприклад, введення у Франції п'ятитижневої оплачуваної відпустки надав значний вплив на розвиток туризму в країні.
Існують значні відмінності в проведенні політики розвитку туризму між індустріальними країнами, що розвиваються. У багатьох індустріальних країнах, де рівень безробіття високий, туризм займає пріоритетне положення по створенню великої кількості робочих місць. В зв'язку з цим вони приділяють велику увагу політиці оновлення вже існуючих туристських продуктів і пошуку нових ресурсів для туризму, розвитку землі, захисту навколишнього середовища і ін. Проте особливе місце в розвитку туризму цих країн займає політика просування туристського продукту за кордоном для заохочення прибытий іноземних гостей в країну і тим самим виправдання великих інвестицій в розвиток міжнародного туризму в країні. На відміну від розвинених країн країни, що розвиваються, не мають достатніх фінансових коштів для проведення активної політики по просуванню продукту і не можуть привернути достатньо велике число іноземних гостей і, отже, отримати достатній об'єм засобів для розвитку своєї інфраструктури туризму.
Індустріальні країни Північної Америки і Європейського союзу представляють найбільшу частку в міжнародному туризмі - 70% і мають загальні характеристики. Вони є основними генеруючими країнами і країнами-рецепторами. У цих країнах міжнародний туризм визначений як вторинний сектор економіки по відношенню до інших секторів (за винятком окремих випадків, наприклад, в Іспанії) і охоплює в основному приватний сектор.
Туристська політика країн Європейського союзу націлена на координацію розвитку туризму країн-учасниць. Союз визначив пріоритетні напрями сумісних вирішень проблем для забезпечення' зростання туризму в цих країнах:
· захист туристів і їх вільного пересування, що включає: спрощення поліцейського і митного контролю на межах; підвищення безпеки туристів і захист їх від недобросовісної реклами; гармонізація страхування туристів і їх автотранспорту; інформування про їх соціальні права;
· гармонізація правил діяльності в індустрії туризму, що стосується: гармонізації податкової політики в різних країнах; взаємного визнання рівня кваліфікації і дипломів професійної підготовки; розділення відпускних періодів для зняття навантаження на туристську індустрію в пікові сезони;
· регіональний розвиток туризму в цілях його просування в нерозвинені регіони союзу, що мають туристський потенціал.
Проте ЄС, активно координуючи туристську діяльність, не втручається в національну політику кожній з країн-учасниць, адаптовану до їх специфічних умов.
У Великобританії туристська політика координується Британською туристською адміністрацією, створеною в 1969 р., яка відповідає за просування британського туристського продукту за рубіж. Адміністрація налічує близько 400 чоловік, половина з яких працює в 22 зарубіжних представництвах, які управляються трьома головними менеджерами, що базуються на основних генеруючих ринках: у Північній Америці, Європі і Азіатсько-тихоокеанському регіоні. Бюджет адміністрації забезпечується державними субсидіями і фінансуванням з приватного туристського сектора. У 1993 р. бюджет складав приблизно 47 млн ф. ст., з яких 32,7 млн ф. ст. доводилося на державні субсидії. Останніми роками більше 40% цього бюджету витрачається на рекламу і маркетинг і лише чверть - на адміністративні витрати.
Для досягнення основних цілей, а саме максимізації надходжень від туризму і просування туристських центрів Великобританії на все нові ринки британська туристська адміністрація проводить:
· публікацію величезної кількості реклам;
· рекламні заходи за кордоном через мережу своїх офісів і агентів, пресу, телебачення і радіо;
· організацію конференцій за участю зарубіжних фахівців з туризму і їх британських колег;
· організацію екскурсій іноземних журналістів для представлення туристських продуктів країни;
· дослідження і оцінку досягнень. Міжнародну туристську політику Франції, крім Міністерства по туризму країни, координує організація "Мезон де ля Франс". У неї входять 850 державних, приватних і інших громадських організацій, які платять членські внески. Ця організація полягає їх головного офісу в Парижі і 38 зарубіжних офісів в 29 країнах, де працює близько 200 чоловік.
Бюджет "Мезон де ля Франс" складає приблизно 69,2 млн дол., з яких одна третина витрачається на паблик рилейшнз і збуті, третина - на рекламу, а частина, що залишилася, - на забезпечення інформацією і операційні витрати.
У 90-і роки просування французького туристського продукту на зарубіжні ринки протікало дуже успішно. Фахівці підрахували, що кожен вкладений в просування франк приносив 100 франків надходжень.
Для створення відмінного іміджу туристському продукту Франції "Мезон де ля Франс" через свої закордонні офіси поширює брошури, путівники і іншу інформацію про всі французькі туристські товари. Для членів асоціації вона проводить консультації і надає зібрану базу даних про дослідження ринку, здійснює рекламну кампанію і заходи паблик рилейшнз (торгові виставки, конференції, ділові зустрічі для журналістів і фахівців туризму і ін.). Ключем до успіху "Мезон де ля Франс" послужило уміння постійне зондувати ринок і на основі отриманої інформації застосовувати різну політику просування на різних генеруючих ринках. У 90-х роках пріоритетними ринками для Франції за об'ємом і потенціалу були Японія, США, Німеччина і Великобританія, надходження від яких склали половину всіх надходжень країни від міжнародного туризму. Інші європейські держави - Італія, Іспанія і Скандінавські країни, а останнім часом і Росія є для Франції ринками, що ростуть.
Приклад "Мезон де ля Франс" наочно показує, як багато разів можна збільшувати ефект від державних інвестицій, якщо їх уміло доповнювати інвестиціями приватного сектора.
Політику просування туристського продукту Іспанії на зарубіжні ринки здійснює Інститут туризму Іспанії, який підкоряється департаменту індустрії, торгівлі і туризму. Головною його метою є посилення позиції Іспанії на світовому ринку туризму.
Іспанія займає перше місце в світі по річному бюджету для проведення політики просування за кордоном, який в 1993 р. склав приблизно 77,7 млн дол., з них більше 70% було надано урядом країни (табл. 6.1). Тісна співпраця з приватним сектором здійснюється через його впровадження в організацію і облік ініціатив, що висуваються ним, особливо по просуванню специфічних і екологічних продуктів.
Країни, що розвиваються, так само як і індустріально розвинені, мають багато загального в політиці міжнародного туризму. Вони є основними туристськими центрами-рецепторами в світі, і міжнародний туризм для них - одне з основних джерел отримання іноземної валюти. Туристські прибуття складають приблизно одну чверть від світового рівня, а надходження від туризму - десяту частину доходів від експорту. Багато країн, що розвиваються, відстають в застосуванні нових технологій, інвестицій і підготовці кадрів. І тут відповідальність за вихід з положення, що склалося, лягає на державу, оскільки приватний сектор дуже слабкий, і це, як правило, стає причиною того, що держава влізає в борги. Деякі уряди країн, що розвиваються, практикують політику укладення договорів про франчайзинг і управління з крупними міжнародними готельними ланцюгами для використання їх торгової марки, технологій, системи управління і маркетингової мережі.
Разом із загальними рисами країни, що розвиваються, істотно розрізняються рівнем розвитку туризму і відповідно політикою міжнародного туризму. Наприклад, в міжнародному туризмі велике значення нових індустріальних країн Південно-східної Азії і Мексики, а із слаборозвинених країн велику частину міжнародних туристів приймають тільки Китай і Індія.
Просування свого туристського продукту в крупні туристообразующие країни ЄС, а також в США і Японію вимагає значних фінансових ресурсів, а для країн, що розвиваються, як правило, ще більше. Тому вони вимушені проводити політику регіональної кооперації для забезпечення заходів щодо просування і збуту своїх туристських продуктів. Проте, щоб сумісне просування не стало причиною втрати їх своєрідності і власного іміджу, важливо, щоб дії з просування туризму, що базуються на регіональній кооперації, освітлювали індивідуально кожен туристський центр. Одним з наочних прикладів такого виду кооперації є РАТА, яка включає більшість туристських центрів Східної і Південно-східної Азії і Тихоокеанського регіону. Сьогодні країни Індійського океану за прикладом РАТА також намагаються створити свою регіональну асоціацію, до якої повинні увійти Австралія, Індія, Пакистан, Малайзія, Сінгапур. За допомогою такої кооперації ці країни зможуть проводити продвиженческую діяльність не тільки на своїх традиційних ринках, але і у всьому світі. Малі групи країн, що розвиваються, знаходяться в однакових географічних зонах, також організовують регіональні кооперації, наприклад, ті ж острови Індійського океану створили Комісію Індійського океану для сумісної участі в ярмарках і виставках.
Країни одного регіону, що розвиваються, кооперуючись, створюють змішані туристські продукти, при цьому зберігаючи свої індивідуальні риси. Також відомі проекти між країнами Індійського океану і Східної Африки; Мексики з країнами Центральної Америки і ін. Проте цей вид туризму, об'єднуючий різні туристські центри, не так вже і дешевий із-за великих витрат на транспорт між цими центрами і тому націлений в основному на спроможних клієнтів.
Країни з різними рівнями розвитку створюють також сумісні проекти. Приклад таких угод - кооперація між ЄС і країнами Африки, Карібського басейну і Тихоокеанського регіону. EFRD також допомагає країнам, надаючи їм фінансову допомогу при продажі їх туристських продуктів на європейському ринку. Програми міжрегіональної кооперації між країнами з різним рівнем розвитку допомагають країнам, що розвиваються, упроваджувати нові технології для підвищення конкурентоспроможності їх туристського продукту і відповідності його споживчим вимогам. З цією метою ВТО застосовувала специфічні міжнародні програми, наприклад "Інтеррег" і "Регус".
З урахуванням вищесказаного туристська політика в країнах, що розвиваються, в основному повинна бути направлена на зниження риски економічної залежності, яку може викликати неконтрольоване зростання міжнародного туризму. Органи, відповідальні за розвиток туризму в країнах, що розвиваються, повинні все більше співробітничати з міжнародними організаціями.
Країни, що розвиваються, упроваджуються на туристообразующие ринки часто індивідуально, якщо вони мають достатні фінансові ресурси, або спільно з іншими країнами. Якщо країни не мають транснаціональних компаній або представництв за кордоном, то вони можуть досягти порівняно високих результатів, об'єднавши свої національні туристські компанії з транспортними компаніями.
Політика розвитку соціального і оздоровчого туризму
Останнім часом в світі здійснюються певні ініціативи у сфері соціального і оздоровчого туризму. Мета розвитку цієї сфери -предоставление можливості найбільшому числу людей проводити відпустку усередині своєї країни або за кордоном і відновлювати здоров'я і працездатність з мінімальними витратами. Останнім часом цей вид туризму стає доступний людям різних соціально-професійних категорій. Його послугами користуються і немолоді, і молоді люди з різними відхиленнями здоров'я. Соціальний туризм характеризується:
· активним підключенням різного роду соціальних організацій (пенсійних фондів, трудових рад, профспілок і ін.);
· різноманітністю фінансової підтримки (позики з низькими процентними ставками, субсидії, податкові пільги і ін.);
· використанням досягнень в соціальній сфері, що підвищують рівень життя і стандарти охорони здоров'я.
Сучасна людина стала сприйнятлива до нових хвороб, обумовленим індустріальним розвитком (метаболічні хвороби, порушення кардиовестибулярного апарату, різні психічні розлади). Подорожі в місця, що відрізняються від звичного місця існування, відпочинок на курортах біля моря, в горах або в сільській місцевості надають дуже сильну фізичну дію і можуть вилікувати або попередити різні недуги. Групові ж I поїздки можуть надати соціальну терапію соціально ізольованим людям.
Комітет приєднаних членів ВТО в цілях адаптації оздоровчого туризму до нових потреб індустріального суспільства створив робочу групу під назвою "Оздоровчий туризм", яка покликана визначати програми цього виду туризму у всьому світі.
У розвитку соціального туризму важливе місце, окрім ВТО, займає Міжнародне бюро соціального туризму (IBST), створене в Брюсселі в 1963 р. Воно об'єднує національні туристські організації, залучені в соціальний туризм в основному з індустріальних країн. Хартія цієї організації, прийнята на Генеральній асамблеї у Відні в 1972 р., проголосила фундаментальні принципи соціального туризму [23]. Ці принципи надалі були відбиті в Манільській декларації ВТО і Акапульськой хартії ВТО, прийнятих відповідно в 1980 і 1982 рр. Принципи вищеназваної декларації і хартії застосовні також і до оздоровчого туризму.
Контрольні питання
1. Дайте визначення туристської дестинации.
2. Приведіть приклади позитивної і негативної соціально-культурної, екологічної і економічної дії туризму.
3. Для яких країн характерний негативний і позитивний туристський баланс і чому?
4. Поясните суть мультиплікатора туризму.
5. Дайте визначення «стійкого розвитку туризму» і перерахуйте його основні принципи.
