Основные случаи предоставления гарантий и компенсаций предусмотрены в ст. 165 ТК. Они предоставляются:
- при направлении в служебные командировки;
- при переезде на работу в другую местность;
- при исполнении государственных или общественных обязанностей;
- при совмещении работы с обучением;
- при вынужденном прекращении работы не по вине работника;
- при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;
- в некоторых случаях прекращения трудового договора;
- в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника.
Вместе с тем разд. VII ТК не ограничивается указанными в ст. 165 ТК случаями, а существенно добавляет их.
Кроме того, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором могут быть предусмотрены иные случаи предоставления работникам гарантий и компенсаций, а также устанавливаться более высокие размеры гарантийных и компенсационных выплат в случаях, предусмотренных законодательством.
По общему правилу гарантии и компенсации предоставляются за счет средств работодателя. Вместе с тем в тех случаях, когда работник отвлекается от выполнения трудовых обязанностей в интересах других органов и организаций, соответствующие гарантийные и компенсационные выплаты производятся за счет этих органов и организаций либо путем прямых выплат работникам (например, присяжным заседателям), либо путем возмещения работодателям понесенных расходов (например, Минобороны России возмещает работодателям расходы, связанные с реализацией Закона о воинской обязанности) в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством. В таких случаях работодатель лишь освобождает работника от основной работы на период выполнения государственных или общественных обязанностей.
§ 2. Гарантии и компенсации при направлении работников
в служебные командировки и переезде на работу
в другую местность
1. Служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы (ст. 166 ТК).
Это определение дает возможность выявить основные признаки служебной командировки.
Во-первых, это поездка - короткое путешествие <1>, иными словами, отъезд с места постоянного жительства на период выполнения служебного поручения. Это важно подчеркнуть, поскольку отсутствие в ст. 166 ТК упоминания о другой местности иногда создает впечатление о том, что исполнение любого служебного поручения вне места работы должно быть признано служебной командировкой. Такое впечатление является ошибочным, поскольку выполнение поручения работодателя в том же населенном пункте не является поездкой; работник не уезжает из местности, в которой он проживает, он имеет возможность ежедневно возвращаться домой. Это подтверждает и норма ст. 168 ТК, которая обязывает работодателя возместить работнику расходы, связанные с проездом, наймом жилого помещения, и дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства. Совершенно очевидно, что подобные расходы не могут возникнуть у человека, который в том же городе (поселке) по заданию работодателя выполняет работу в другой организации.
--------------------------------
<1> См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. 12-е изд. стереотип. М.: Русский язык, 1978. С. 501.
В подобных случаях уместнее говорить о выполнении служебного поручения в другой организации. Иногда на практике используется термин "местная командировка". Таким образом, подчеркивается, что поручение работодателя выполняется в пределах данной местности (населенного пункта). Работник, направленный в другую организацию, безусловно, сохраняет за собой место работы и среднюю заработную плату, однако никакие расходы, предусмотренные ст. 168 ТК, ему не возмещаются по причине отсутствия таковых.
Таким образом, служебная командировка представляет собой выполнение служебного задания вне места постоянной работы и места постоянного жительства, в том числе за пределами Российской Федерации. Однако работа выполняется для работодателя, а не для организации, в которую командирован работник.
Работники направляются, как правило, в другую организацию, так или иначе связанную с работодателем, или в филиал (представительство) юридического лица, с которым работник состоит в трудовом отношении.
Во-вторых, признаком командировки является наличие служебного поручения работодателя - цель поездки.
Служебное поручение формулируется в командировочном задании и, как правило, должно соответствовать трудовой функции работника. Нельзя направить работника без его согласия в командировку с заданием, которое не соответствует его должности, профессии, специальности или квалификации.
Отсутствие конкретного служебного поручения может служить основанием для возникновения сомнений по поводу отнесения той или иной поездки к служебным командировкам. Так, нельзя считать командировкой поездку на курсы повышения квалификации, профессиональной переподготовки и т.п. Не считаются находящимися в командировке и работники, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер. Это обстоятельство законодатель специально подчеркивает в ст. 166 ТК.
В-третьих, командировка организуется по распоряжению работодателя. Он вправе направить работника в служебную командировку, определить цель, место и срок поездки. У работника же возникает обязанность выполнить распоряжение работодателя. Он не может отказаться от поездки в командировку без уважительных причин.
Наконец, в-четвертых, служебная командировка является ограниченным во времени явлением. Это поездка на определенный срок, хотя максимальной продолжительности командировки действующее трудовое законодательство в отличие от законодательства СССР не предусматривает. Конкретный срок командировки с учетом объема, сложности и других особенностей служебного поручения определяется работодателем (п. 4 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 N 749 <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2008. N 42. Ст. 4821.
При направлении в служебную командировку работнику необходимо предоставлять и те гарантии, которые прямо установлены законом:
1) сохранение места работы (должности);
2) сохранение среднего заработка;
3) возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
Работник, направленный в служебную командировку, сохраняет за собой занимаемую должность (место работы). Его отсутствие в связи со служебной поездкой не может служить основанием для изменения или прекращения трудового договора.
Средний заработок сохраняется за работником на весь период командировки (время в пути и время выполнения служебного задания) за все рабочие дни недели по графику, установленному по месту постоянной работы (п. 9 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки).
Расчет среднего заработка производится по правилам, установленным ст. 139 ТК и Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 53. Ст. 6618.
2. Работнику возмещаются расходы, связанные с командировкой (ст. ст. 167, 168 ТК). К ним законодатель относит четыре группы расходов:
1) расходы по проезду;
2) расходы по найму жилого помещения;
3) дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные);
4) иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя (ст. 168 ТК).
В отличие от ранее действовавшего законодательства теперь ст. 168 ТК не содержит упоминания о форме акта, который устанавливает размеры возмещения, и размерах возмещения.
Очевидно, для работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, порядок и размеры возмещения командировочных расходов по-прежнему будут определяться Постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 N 729 "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 40. Ст. 3939.
Работникам организаций, финансируемых из регионального или местного бюджетов, возмещение расходов, связанных с командировкой, производится по правилам, устанавливаемым нормативными правовыми актами субъекта РФ или органа местного самоуправления. Такие акты действуют практически во всех субъектах РФ.
Для организаций, не получающих бюджетного финансирования, возмещение работникам расходов, связанных с командировкой, осуществляется по усмотрению работодателя. Порядок и размеры возмещения целесообразно устанавливать в локальном нормативном акте или коллективном договоре.
2.1. Расходы по проезду возмещаются работнику в полном размере, однако работодатель вправе определить вид транспорта и класс обслуживания, которым может воспользоваться работник.
В состав расходов по проезду включается не только стоимость билетов, но и страховые платежи по обязательному личному страхованию пассажиров на транспорте, оплата услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей (п. 12 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки).
Командированному работнику должны оплачиваться также расходы по проезду к станции, пристани, аэропорту, если они находятся за чертой населенного пункта (п. 12 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки).
2.2. Расходы по найму жилого помещения традиционно ограничивались определенным размером, однако установление ограничения совсем не обязательно. Работодатель при направлении работника в командировку может определить, гостиницей и номером какой категории вправе воспользоваться работник. На практике размер возмещения расходов по найму жилого помещения зависит от занимаемой должности (служебного положения) командированного работника. Например, при направлении в командировку федеральных государственных служащих им обеспечивается бронирование и наем номера в гостинице. При этом федеральным государственным служащим, замещающим высшие должности гражданской службы категории "руководители", расходы по найму жилого помещения возмещаются по фактическим расходам, но не более стоимости двухкомнатного номера, остальным государственным гражданским служащим - по фактическим расходам, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера <1>.
--------------------------------
<1> См. п. 18 Порядка и условий командирования федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Указом Президента РФ от 18.07.2005 N 813 (СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. II). Ст. 3134).
Затраты работника на оплату дополнительных услуг, оказываемых в гостиницах (например, телефон в номере, услуги прачечной и т.п.), также подлежат возмещению, если пользование ими согласовано с работодателем.
Командированному работнику полностью или частично возмещается плата за бронирование мест в гостиницах, а также расходы по найму жилого помещения за время вынужденной остановки в пути, подтвержденной соответствующими документами (п. п. 13, 14 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки).
2.3. Помимо указанных расходов работнику выплачиваются суточные, которые компенсируют дополнительные расходы работника, связанные с проживанием вне места постоянного жительства, например оплату проезда в городском транспорте, питание в столовых и ресторанах и т.п.
Минимальный и максимальный размеры суточных законодательством не определены. Работодатель свободен установить суточные в любом размере, однако при этом необходимо учитывать их компенсационную природу, т.е. указанная выплата действительно должна возмещать дополнительные расходы работника. Если размер суточных занизить, то это приведет к фактическому снижению заработка работника (произведенные в командировке расходы не будут компенсированы). Если завысить, то фактический заработок работника необоснованно увеличится.
2.4. Трудовой кодекс обязывает работодателя возмещать иные расходы работника в командировке, произведенные с разрешения или ведома работодателя. К таким расходам можно отнести расходы на деловые телефонные переговоры, на услуги такси, ремонт обуви и одежды в период командировки, представительские расходы и т.п. Перечень таких расходов и размеры их возмещения должны быть определены работодателем в локальном нормативном акте. Они могут быть установлены и в коллективном договоре.
2.5. При направлении работника в командировку на территорию иностранного государства дополнительно возмещаются:
1) расходы на оформление заграничного паспорта, визы и других выездных документов;
2) обязательные консульские и аэродромные сборы;
3) сборы за право въезда или транзита автомобильного транспорта;
4) расходы на оформление обязательной медицинской страховки;
5) иные обязательные платежи и сборы (п. 23 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки).
Все расходы обычно возмещаются по представлению документов, их подтверждающих. Исключения из этого правила могут быть установлены коллективным договором или локальным нормативным актом.
3. В случае временной нетрудоспособности командированного работника ему на общем основании возмещаются расходы по найму жилого помещения (кроме случаев, когда командированный работник находится на стационарном лечении) и выплачиваются суточные в течение всего времени, пока он не имеет возможности по состоянию здоровья приступить к выполнению возложенного на него служебного поручения или вернуться к месту своего постоянного места жительства.
Временная нетрудоспособность командированного работника, а также невозможность по состоянию здоровья вернуться к месту постоянного жительства должны быть удостоверены в установленном порядке, т.е. выданным медицинским учреждением документом.
За период временной нетрудоспособности командированному работнику по общим правилам выплачивается пособие по временной нетрудоспособности.
4. При направлении в командировку необходимо учитывать и установленные для некоторых категорий работников специальные гарантии. Так, беременные женщины и работники, не достигшие 18 лет, не направляются в служебные командировки (ст. ст. 259, 268 ТК). Исключение составляют лишь случаи, когда несовершеннолетние являются творческими работниками средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иными лицами, участвующими в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений.
Женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет; матери и отцы, воспитывающие без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет; родители детей-инвалидов; работники, осуществляющие уход за больными членами их семей, направляются в служебные командировки с их письменного согласия (ст. ст. 259, 264 ТК). Указанные категории работников должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от направления в служебную командировку.
5. При направлении работника в командировку важно правильно оформить документы.
Как уже отмечалось, работник направляется в командировку в соответствии с распоряжением работодателя. О направлении в командировку издается приказ (распоряжение) руководителя организации, в котором указывается место назначения, цель командировки, срок в календарных днях, источник финансирования.
Работник знакомится с приказом, что подтверждается его личной подписью.
Такой приказ (распоряжение) является унифицированной формой первичной учетной документации по учету труда и его оплаты и применяется для оформления и учета направления работника в командировку <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Госкомстата РФ от 05.01.2004 N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты" // Бюллетень Минтруда России. 2004. N 5.
Приказ (распоряжение) издается на основании "Служебного задания для направления в командировку и отчета о его выполнении" (унифицированная форма Т-10а, утвержденная Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004).
Служебное задание для направления в командировку и отчет о его выполнении подписываются руководителем структурного подразделения, в котором работает командируемый работник; утверждаются руководителем организации или уполномоченным им на это лицом и передаются в кадровую службу для издания приказа (распоряжения) о направлении в командировку.
Работнику, направляемому в командировку, выдается командировочное удостоверение установленной формы (унифицированная форма Т-10, утвержденная Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004).
Командировочное удостоверение является документом, удостоверяющим время пребывания в служебной командировке (время прибытия в пункт(-ы) назначения и время убытия из него (них)). В каждом пункте назначения делаются отметки о времени прибытия и выбытия, которые заверяются подписью ответственного должностного лица и печатью.
Оформление указанных документов на основании упомянутого Постановления Госкомстата России является обязательным.
Вместе с командировочным удостоверением работнику выдается аванс.
Отъезд работника в командировку отражается в журнале учета работников, выбывающих в командировки из соответствующей организации. В журнал заносятся сведения о фамилии, имени, отчестве командированного работника, занимаемой им должности, номере выданного командировочного удостоверения, дате отъезда и возвращения и др.
Прибытие работника отражается в журнале учета работников, прибывающих в командировки в организацию, содержащем аналогичные сведения.
После возвращения из командировки в организацию работником составляется краткий отчет о выполненной работе за период командировки, который согласовывается с руководителем структурного подразделения и предоставляется в бухгалтерию вместе с командировочным удостоверением и авансовым отчетом (форма N АО-1) с приложением документов, подтверждающих произведенные расходы. Для этого установлен трехдневный срок.
6. Наряду с возмещением расходов, связанных со служебными командировками, законодатель предусматривает возмещение расходов, связанных со служебными поездками работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также с работой в полевых условиях, работами экспедиционного характера (ст. 168.1 ТК). Состав расходов и порядок их возмещения аналогичны установленным для командировок.
7. Возмещение расходов при переезде на работу в другую местность. Переезд на работу в другую местность обычно требует дополнительных расходов, поэтому в том случае, когда такой переезд осуществляется по соглашению сторон трудового договора, трудовое законодательство предусматривает обязанность работодателя возместить работнику произведенные расходы.
Возмещение расходов по переезду может быть связано:
- с переводом работника на работу в другую местность;
- приемом на работу в организацию, расположенную в другой местности;
- переводом организации, с которой у работника заключен трудовой договор, в другую местность.
Возмещению подлежат расходы:
1) по переезду работника, членов его семьи и провозу имущества, за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику соответствующие средства передвижения;
2) обустройству на новом месте жительства (ст. 169 ТК).
Конкретные размеры возмещения определяются в письменной форме соглашением сторон трудового договора. При этом никаких минимальных гарантий, равно как и ограничений максимального размера компенсаций, законодательством не предусмотрено.
Для организаций, финансируемых из федерального бюджета, нормы возмещения предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 02.04.2003 N 187 "О размерах возмещения организациями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета, расходов работникам в связи с их переездом на работу в другую местность" <1>. В этих случаях оплачиваются расходы по переезду работника и членов его семьи (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 14. Ст. 1285.
Возмещаются расходы по провозу имущества железнодорожным, водным и автомобильным транспортом (общего пользования) в количестве до 500 кг на работника и до 150 кг на каждого переезжающего члена его семьи - в размере фактических расходов, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки грузов железнодорожным транспортом.
Оплачиваются также расходы по обустройству на новом месте жительства: на работника - в размере месячного должностного оклада (месячной тарифной ставки) по новому месту работы и на каждого переезжающего члена его семьи - в размере 1/4 должностного оклада (1/4 месячной тарифной ставки) работника.
Работнику, кроме того, выплачиваются суточные - в размере 100 руб. за каждый день нахождения в пути следования к новому месту работы.
Расходы по переезду членов семьи работника и по провозу их имущества, а также по обустройству их на новом месте жительства возмещаются в том случае, если они переезжают на новое место жительства работника до истечения одного года со дня фактического переезда работника.
Расходы по переезду могут возмещаться этими организациями и в более высоких размерах (если они произведены работником с согласия работодателя) за счет экономии средств, выделенных из федерального бюджета на их содержание, и других источников.
Порядок возмещения расходов по переезду работника в другую местность, установленный для организаций, финансируемых из федерального бюджета, хотя и не является обязательным, может служить неким образцом для других работодателей. При этом, правда, надо иметь в виду, что для работников бюджетных организаций предусматривается обязанность вернуть средства, выплаченные им в связи с переездом на работу в другую местность в случае неисполнения своих обязанностей, в частности если они не приступили к работе в установленный срок без уважительной причины или были уволены за виновные действия, уволились до окончания срока трудового договора без уважительных причин. Трудовой кодекс не предусматривает возможности возвращения выплаченных работникам в связи с переездом на работу в другую местность компенсаций.
§ 3. Гарантии и компенсации работникам при исполнении ими
государственных или общественных обязанностей
Наряду с выполнением трудовых обязанностей работники могут привлекаться к исполнению государственных и общественных обязанностей. Для того чтобы обеспечить возможность участия работников в политической и общественной жизни законодатель предусмотрел специальные гарантии.
На время исполнения государственных или общественных обязанностей работник освобождается от работы с сохранением за ним места работы (должности), если эти обязанности в соответствии с Трудовым кодексом и федеральными законами должны исполняться в рабочее время (ст. 170 ТК).
В целях сохранения уровня дохода (материальной обеспеченности) работника на период отвлечения от трудовой деятельности ему выплачивается компенсация. Ее размер определяется Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ либо решением соответствующего общественного объединения (ст. 170 ТК).
Следует обратить внимание на то, что освобождение работника от работы - обязанность работодателя, а выплату компенсации должен осуществить орган государственной власти либо общественная организация, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей.
Трудовое законодательство не содержит перечня случаев, когда работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время выполнения государственных или общественных обязанностей. Такая обязанность возникает, когда она предусмотрена другими федеральными законами. Рассмотрим наиболее важные случаи предоставления гарантий в связи с выполнением государственных ли общественных обязанностей.
1. Прежде всего это осуществление избирательных прав.
Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <1> устанавливает гарантии и компенсации для лиц, участвующих в реализации избирательных прав.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.
Так, гарантии в связи с исполнением обязанностей члена избирательной комиссии или комиссии референдума с правом решающего голоса предусмотрены п. 17 ст. 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". За членом комиссии с правом решающего голоса, освобожденным на основании представления комиссии от основной работы на период подготовки и проведения выборов, референдума, сохраняется основное место работы (должность) и ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы. Размеры и порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливаются комиссией, организующей соответствующие выборы, референдум, за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на проведение этих выборов, референдума.
Гарантии предусмотрены и для зарегистрированных кандидатов и их доверенных лиц. Со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов работодатель по его заявлению обязан освободить его от работы в любой день и на любое время в течение этого срока.
Кандидат, а также избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие кандидатов, список кандидатов, вправе назначить доверенных лиц.
Доверенные лица получают от избирательной комиссии удостоверения и участвуют в избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, в том числе осуществляют агитационную деятельность. На период полномочий доверенного лица работодатель обязан предоставлять ему по его просьбе неоплачиваемый отпуск.
2. Предусмотрены гарантии в связи с осуществлением правосудия и участием в работе правоохранительных органов.
2.1. Арбитражным заседателям гарантии и компенсации предоставляются в соответствии со ст. ст. 6, 7 Федерального закона от 30.05.2001 N 70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) <1>. На период выполнения обязанностей арбитражного заседателя за работником сохраняется место работы (должность) и средний заработок. Помимо этого пропорционально количеству рабочих дней, в течение которых он участвовал в осуществлении правосудия, соответствующим арбитражным судом субъекта РФ за счет средств федерального бюджета выплачивается компенсационное вознаграждение в размере 1/4 части должностного оклада судьи данного арбитражного суда, но не менее 5-кратного МРОТ, установленного законодательством РФ. Ему возмещаются командировочные расходы в порядке и размере, которые установлены для судей при командировании в пределах Российской Федерации.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2288.
2.2. Гарантии и компенсации присяжным заседателям установлены ст. 11 Федерального закона от 20.08.2004 N 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) <1>, которая определяет материальное обеспечение заседателей. За время исполнения присяжным заседателем обязанностей по осуществлению правосудия соответствующий суд выплачивает ему за счет средств федерального бюджета компенсационное вознаграждение в размере 1/2 части должностного оклада судьи этого суда пропорционально числу дней участия присяжного заседателя в осуществлении правосудия, но не менее среднего заработка присяжного заседателя по месту его основной работы за такой период. Сохранение среднего заработка не предусмотрено.
