I. Финансовая политика составляет основу управления финансами и представляет собой совокупность действий, осуществляемых государством и организациями для эффективного функционирования финансового механизма.
Элементы финансовой политики:
1. Бюджетная политика.
2. Налоговая политика.
3. Таможенная политика.
4. Денежно-кредитная политика.
5. Ценовая политика.
6. Инвестиционная политика.
7. Социальная политика.
Виды финансовой политики:
1. Финансовая стратегия. Финансовая стратегия – это долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий реализацию крупномасштабных проектов.
2. Финансовая тактика. Финансовая тактика – это оперативные действия, направленные на реализацию финансовой стратегии.
Цель финансовой политики заключается в экономической, социальной и политической стабильности.
Задачи финансовой политики:
1. Обеспечение условий, необходимых для формирования максимально возможного объема финансовых ресурсов.
2. Рациональное распределение и использование финансовых ресурсов.
3. Регулирование и стимулирование экономических и социальных процессов с помощью финансовых методов.
4. Формирование и развитие финансового механизма.
5. Создание эффективной системы управления финансами.
Принципы финансовой политики:
1. Зависимость от конечной цели.
2. Соответствие интересам всех членов общества.
3. Сбалансированность всех отраслей экономики.
4. Соблюдение объективных экономических законов.
5. Учет внутренних и внешних факторов при осуществлении мероприятий.
II. Финансовая система – это совокупность сфер и звеньев формирования, распределения и использования фондов денежных средств.
Сферы финансовой системы:
1. Государственные финансы.
2. Финансы организаций.
3. Частные финансы.
4. Страхование.
Звенья финансовой системы:
1. Государственный бюджет.
2. Государственные внебюджетные фонды.
3. Государственный кредит.
4. Государственный долг.
5. Доходы и расходы организаций.
6. Доходы и расходы физических лиц.
7. Доходы и расходы от страховых операций.
Функции финансовой системы:
1. Функция потребления. Функция потребления направлена на текущее использование денежных средств.
2. Функция сбережения. Функция сбережения направлена на сохранение и преумножение покупательной способности временно неиспользуемых денежных средств.
3. Функция обслуживания платежей. Функция обслуживания платежей направлена на обеспечение комплексного и своевременного осуществления финансовых операций.
4. Функция экономической политики. Функция экономической политики направлена на обеспечение эффективных результатов мероприятий, проводимых в различных отраслях народного хозяйства.
Принципы построения финансовой системы:
1. Принцип единства. Принцип единства означает взаимосвязь между всеми сферами и звеньями финансовой системы.
Элементы принципа единства:
1) единая материальная база;
2) единая нормативно-правовая база;
3) единые финансовые планы.
2. Принцип функционального назначения. Принцип функционального назначения означает специфику отдельных сфер и звеньев финансовой системы.
Элементы принципа функционального назначения:
1) дифференцированные финансовые цели и задачи;
2) дифференцированные финансовые функции.
III. Государственные финансы связаны с финансированием деятельности государства и местного самоуправления.
Звенья государственных финансов:
1. Государственный бюджет.
2. Государственные внебюджетные фонды.
3. Государственный кредит.
4. Государственный долг.
Государственный бюджет и государственные внебюджетные фонды образуют бюджетную систему РФ, кассовое обслуживание исполнения бюджетов которой осуществляет Федеральное казначейство.
Функции государственных финансов:
1. Экономическая функция. Экономическая функция направлена на регулирование общественного воспроизводства.
2. Социальная функция. Социальная функция направлена на регулирование доходов и расходов населения.
3. Управленческая функция. Управленческая функция направлена на содержание органов государственной власти и местного самоуправления.
4. Оборонная функция. Оборонная функция направлена на обеспечение внутренней и внешней безопасности страны.
Государственный бюджет – это форма образования и расходования фондов денежных средств органами государственной власти и местного самоуправления, необходимых для выполнения ими своих функций.
Элементы государственного бюджета:
1. Доходы государственного бюджета:
1) налоговые доходы:
а) налоги. Налог – это обязательный, индивидуальный, безвозмездный платеж, взимаемый органами государственной власти и местного самоуправления с юридических и физических лиц для финансового обеспечения своей деятельности;
б) сборы. Сбор – это обязательный взнос, взимаемый органами государственной власти и местного самоуправления с юридических и физических лиц, уплата которого является одним из главных условий совершения в отношении плательщиков юридически значимых действий;
в) пени. Пеня – это штрафная санкция за неуплату в срок или несвоевременное выполнение финансовых обязательств, начисляющаяся в процентах за каждый просроченный день.
Налоги и сборы образуют налоговую систему РФ, исполнителем которой является Федеральная налоговая служба;
2) неналоговые доходы:
а) доходы от использования государственного имущества;
б) доходы от внешнеэкономической деятельности;
3) доходы целевых бюджетных фондов.
2. Расходы государственного бюджета:
1) экономические расходы;
2) социальные расходы;
3) расходы на содержание органов государственной власти и местного самоуправления;
4) расходы на обеспечение внутренней и внешней безопасности страны;
5) расходы на внешнеполитическую деятельность.
Равенство доходов и расходов означает сбалансированность государственного бюджета. Если запланированные доходы превышают расходы бюджета, то возникает бюджетный профицит, в случае обратной ситуации – бюджетный дефицит. Бюджетный дефицит может привести к урезанию запланированных расходов (секвестру).
Уровни государственного бюджета:
1. Федеральный бюджет.
Направления использования средств федерального бюджета:
1) обеспечение экономической безопасности страны;
2) обеспечение деятельности органов федеральной государственной власти;
3) финансирование бюджетов нижестоящих уровней, юридических и физических лиц за счет дотаций, субвенций, субсидий, трансфертов.
Дотации – это бюджетные средства, предоставляемые бюджетам другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.
Субвенции – это бюджетные средства, предоставляемые бюджетам другого уровня или юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления определенных целевых расходов.
Субсидии – это бюджетные средства, предоставляемые бюджетам другого уровня, физическим или юридическим лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Трансферты – это средства, предоставляемые бюджетам нижестоящего территориального уровня из фонда финансовой поддержки регионов, в котором доля каждого субъекта РФ, нуждающегося в финансовой помощи, устанавливается расчетным путем;
4) обслуживание и погашение государственного долга.
2. Региональные бюджеты:
1) бюджеты областей;
2) бюджеты республик;
3) бюджеты краев;
4) бюджеты городов федерального значения;
5) бюджеты автономных округов;
6) бюджет автономной области.
Направления использования средств региональных бюджетов:
1) реализация региональных целевых программ;
2) обеспечение деятельности органов региональной государственной власти;
3) обслуживание и погашение задолженности регионов;
4) оказание финансовой помощи местным бюджетам.
3. Местные бюджеты:
1) бюджеты территорий городов федерального значения;
2) бюджеты городских округов;
3) бюджеты городских поселений;
4) бюджеты сельских поселений.
Направления использования средств местных бюджетов:
1) реализация муниципальных целевых программ;
2) обеспечение деятельности органов муниципальной власти;
3) содержание и развитие учреждений, находящихся в муниципальной собственности;
4) содержание и развитие жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).
Регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению всех уровней государственного бюджета представляет собой бюджетный процесс.
Разработкой проекта государственного бюджета (бюджетным планированием) занимается Министерство финансов РФ. После доработки и уточнения Правительством РФ данный проект направляется на рассмотрение сначала в Государственную Думу (рассмотрение осуществляется в трех чтениях), потом в Совет Федерации и на подпись Президенту РФ.
Свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории называется консолидированным бюджетом, который составляется для анализа и планирования социально-экономических показателей.
Виды консолидированного бюджета:
1. Консолидированный бюджет РФ. Консолидированный бюджет РФ – это свод федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ.
2. Консолидированный бюджет субъекта РФ. Консолидированный бюджет субъекта РФ – это свод регионального бюджета и местных бюджетов региона.
Государственные внебюджетные фонды – это форма образования и расходования фондов денежных средств для удовлетворения социальных потребностей населения.
Источники финансирования государственных внебюджетных фондов:
1. Обязательные страховые взносы юридических лиц.
2. Обязательные страховые взносы физических лиц (предпринимателей и не зарегистрированных в качестве предпринимателей, но использующих наемный труд).
3. Добровольные взносы юридических и физических лиц.
4. Ассигнования из государственного бюджета.
5. Доходы от капитализации временно свободных денежных средств в пределах, предусмотренных бюджетом.
К государственным внебюджетным фондам относятся:
1. Пенсионный фонд РФ (ПФР).
Направления использования средств ПФР:
1) выплата пенсий по возрасту;
2) выплата пенсий по инвалидности;
3) выплата пенсий военнослужащим;
4) выплата пенсий при потере кормильца;
5) выплата пенсий одиноким матерям;
6) выплата пенсий лицам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС;
7) индексация пенсий;
8) оказание материальной помощи престарелым и инвалидам.
2. Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ).
Направления использования средств ФСС РФ:
1) выплата пособий по временной нетрудоспособности;
2) выплата пособий по беременности и родам;
3) выплата пособий по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет;
4) санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;
5) частичное содержание находящихся на балансе организации санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества;
6) проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования.
3. Фонд обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС).
Направления использования средств ФОМС:
1) оплата медицинских услуг;
2) осуществление профилактических мероприятий по снижению заболеваемости;
3) развитие медицины и здравоохранения.
Государственный кредит – это форма денежных отношений государства с юридическими и физическими лицами, иностранными государствами и международными организациями, связанных с использованием ссуды, предоставляемой на условиях возвратности, срочности и платности.
Назначение государственного кредита:
1. Регулирование макро- и микроэкономических процессов.
2. Обеспечение сбалансированности государственного бюджета.
3. Финансирование государственных расходов.
4. Воздействие на денежно-кредитную и социальную политику.
Мероприятия по управлению государственным кредитом:
1. Определение порядка, условий и форм предоставления государственного кредита.
2. Выпуск и размещение новых облигационных займов.
3. Регулирование рынка государственного кредита.
4. Поддержание вторичного рынка долговых обязательств.
5. Обслуживание и погашение государственного долга.
Государственный долг – это обязательства государства по выпущенным и непогашенным займам (включая начисленные проценты) перед внутренними и внешними кредиторами.
Виды государственного долга:
1. Внутренний государственный долг. Внутренний государственный долг – это задолженность государства владельцам государственных ценных бумаг и иным кредиторам, выраженная в национальной валюте.
2. Внешний государственный долг. Внешний государственный долг – это задолженность государства другим странам, международным организациям и иным кредиторам, выраженная в иностранной валюте.
Последствия накопления государственного долга:
1. Переложение налогового бремени на будущие поколения.
2. Перераспределение доходов среди населения.
3. Сокращение частных инвестиций в связи с выпуском государственных ценных бумаг.
Методы управления государственным долгом:
1. Реструктуризация государственного долга. Реструктуризация государственного долга – это составление нового, более приемлемого графика погашения государственного долга.
2. Конверсия государственного долга. Конверсия государственного долга – это создание механизмов, обеспечивающих замещение государственного долга другими обязательствами.
