Генуэзская конференция 1922 г. Договор в Рапаяло. Подписание мирных договоров независимо от их недостатков и урегулирования основных противоречий между государствами-победителями способствовали стабилизации международных отношений. В 20-е годы был осуществлен ряд шагов преодоления наиболее уязвимых мест Версальско-Вашингтонской системы.
Одной из слабостей Версальско-Вашингтонской системы было исключение из нее России. Попытка изолировать Россию из-за приверженности ее лидеров к идее мировой революции не имела успеха, а только вносила деструктивный элемент в международные отношения. В начале 20-х годов, когда стало ясно, что большевики утвердились у власти, а планы мировой революции невыполнимые, делегация России была приглашена на Генуэзской конференции в 1922 г. На ней была предпринята попытка выработать общие условия для нормализации отношений с Советской Россией и другими советскими республиками. Но противоречия по вопросам выплаты долгов преодолеть не удалось. Страны Антанты выставили счет в размере 18 млрд. руб. В ответ Советская Россия предъявила счет на 39 млрд. руб. за ущерб от интервенции стран Антанты. Делегация России категорически отказывалась платить долги Временного правительства.
Оказавшись на конференции в критическом положении, Россия и Германия в городке Рапалло заключили договор о восстановлении дипломатических отношений. Этот договор положил начало длительному и плодотворному сотрудничеству между Россией и Германией в 20-е годы в экономической, политической и военной сферах. Также он стал своеобразным прорывом на дипломатическом фронте, который вывел Россию из международной изоляции.
С 1924 г. начинается волна дипломатических признаний со стороны других стран Запада, которые были обеспокоены возможностью создания сильного советско-германского антиверсальського блока. Исключение составляли лишь США. Однако отношения между Западом и СССР были неравноправными, что породило недоверие советского руководства к Западу и способствовало сближению России с Германией и Турцией.
Также в 20-е годы были смягчены условия мира для побежденных стран, и, прежде всего, для Германии.
Наиболее острым оставался вопрос о репарациях. Установленный в 1921 г. объем (123 млрд. марок) был не под силу Германии. Франция требовала платить, несмотря ни на что, и, чтобы принудить Германию к этому, оккупировала вместе с Бельгией в 1923 p. Рурскую область, где была сосредоточена тяжелая промышленность Германии.
Возник международный кризис. Англия и США не поддержали действий франции, которая вынуждена была вывести свои войска и согласиться на пересмотр репарационных обязательств Германии.
В 1924 г. был принят план американского банкира Дауэса, согласно которому общая сумма репараций не сокращалась, но ежегодные платежи уменьшались. За 6 лет действия этого плана Германия заплатила 7,5 млрд. марок. План предусматривал предоставление Германии английских и американских кредитов в сумме 2 млрд. долларов. Реализация плана Дауэса способствовала восстановлению немецкой экономики.
В 1929 г. был принят новый план американского предпринимателя и банкира Юнга, по которым объемы репараций уменьшались до 113,9 млрд. марок, а ежегодные платежи устанавливались в размере 2,5 млрд. марок. Выплаты былирастянуты на 55 лет.
Становление новой системы европейской безопасности. Неудача Франции в рурском конфликте изменила акценты в ее внешней политике. На передний план выходит идея исторического примирения с новой Германией в контексте утверждения в Европе более равноправных и мирных отношений. Главными пропагандистами этой идеи стали министры иностранных дел Франции и Германии А. Бриан и г.штреземан.
Франция пыталась поддерживать традиционную систему военно-политических союзов, главным звеном которых стала Малая Антанта в Восточной Европе в составе Чехословакии, Румынии и Югославии (1920-1938 гг.).
В октябре 1925 г. состоялась Локарнская конференция, которая установила новую систему европейской безопасности. ее основой стал рейнский гарантийный пакт, согласно которому Франция, Германия и Бельгия брали на себя обязательства уважать существующие границы и не нападать друг на друга. Это было первое признание Германии как равноправного партнера. Спорные вопросы предполагалось решать в соответствии с арбитражным соглашением, заключенным между Германией, Францией и Бельгией.
Франция подписала также договор с Польшей и Чехословаччи-ной, в котором содержалось обязательство, что Франция окажет им помощь в случае агрессии Германии. Но действия Франции ставились в зависимость от решения Лиги наций. К тому же ни один документ не гарантировал, что восточные границы Германии должны быть неизменными. С Польшей и Чехословакией заключалось лишь арбитражное Соглашение.
В 1926 г. Германия была принята в Лигу наций как постоянный член Совета. Тем самым ей предоставили статус великой державы. А Великобритания становилась главным арбитром.
В 20-е годы был сделан большой шаг в развитии международного права. Впервые широко и на международном уровне обсуждалась проблема разоружения. Правда, она была обречена на неудачу, потому что Версальско-Вашингтонская система установила неравенство в вооружении и все переговоры фактически велись с целью закрепления такого положения.
Вместе с тем удалось подписать в 1925 г. Женевскую конвенцию о запрещении использования химического оружия, от которого в годы Первой мировой войны погибло 40 тыс. человек. Также было подписано конвенции о запрещении использования варварских систем оружия (пули "дум-дум", со смещенным центром тяжести и т.д.) и о правах военнопленных.
Наряду с установлением относительной стабильности в Европе, произошло обострение отношений с Советским Союзом.
СССР был обвинен во вмешательстве во внутренние дела Китая в 1925-1927 гг. и Великобритании ("Письмо Коминтерна" и поддержка советскими профсоюзами бастующих английских шахтеров). В 1927 г. Великобритания разорвала дипломатические отношения и аннулировала торговое соглашение с СССР. Но распространение конфликта было отвлечено. Франция и особенно Германия не поддержали Великобританию.
По инициативе министра иностранных дел Франции Бриана и государственного секретаря США Келлога в Париже 27 августа 1928 г. 15 государств подписали пакт Бриана-Келлога:
1. Высокие договорные стороны от имени своих народов торжественно заявляют, что они осуждают использование войны для решения международных споров и отказываются от нее как от инструмента государственной политики в их взаимоотношениях.
2. Высокие договаривающиеся стороны признают, что для урегулирования всех споров или конфликтов, которые могут возникнуть между ними, независимо от их характера причин, они будут стремиться прибегать только к мирным средствам.
Впоследствии к этому пакту присоединились почти все европейские государства, в том числе СССР.
Источники нестабильности в мире. Однако в международных отношениях сохранялись очаги напряженности. Оставалось непрочным положение в Центральной и Юго-Восточной Европе, где каждая из стран имела территориальные претензии к соседу. Здесь значительную роль в предотвращении вооруженных конфликтов сыграла Лига наций.
Росло напряжение в колониальных и полуколониальных владениях, где разгоралась национально-освободительная борьба.
Создание мандатной системы для бывших германских колоний и владений Османской империи задумывалось как средство ослабления колониального угнетения. Однако с отказом США принять участие в Лиге наций в Раде остались те страны, которые получили мандат на управление и к тому же имели крупнейшие колониальные владения (Франция, Англия, Бельгия, Япония), и жжение со стороны Лиги наций оказалось формальностью. Жизнь подмандатных территорий не отличалось от колоний. Это дополнительно продемонстрировало народам колоний склонность великих держав к сохранению колониализма, что вызвало подъем антиколониального движения накануне Второй мировой войны.
