Под сферой действия понимают область применения норм трудового права. В связи с принятием ТК РФ можно говорить о широкой сфере действия норм трудового права. В ч. 1 ст. 11 ТК РФ говорится о том, что нормы трудового права распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем. Подобный договор может быть заключен любым человеком, обладающим правосубъектностью, с организацией или физическим лицом, предоставляющими работу. Организационно-правовая и форма собственности организации не имеют правового значения для распространения норм трудового договора на работников, вступивших в трудовые отношения с организацией. Непременным условием применения норм трудового права в ст. 11 ТК РФ названо заключение трудового договора. Поэтому наличие письменного трудового договора свидетельствует о том, что на лицо, заключившее такой договор, распространяются нормы трудового права. Однако далеко не всегда трудовые отношения между работником и работодателем получают надлежащее письменное оформление. Отсутствие такого договора является нарушением трудового законодательства, затрудняющим применение содержащих в нем требований. Но и при отсутствии письменного трудового договора лицо, выполняющее трудовую функцию, не может быть лишено права подтверждать факт наличия трудовых отношений имеющимися доказательствами. Например, Верховный Суд РФ признал допустимым и достаточным доказательством возникновения трудовых отношений наличие доверенности на управление автомобилем в интересах собственника на постоянной основе с выплатой денежного вознаграждения за выполненную работу. Таким образом, выполнение трудовой функции в интересах другого лица на постоянной основе, то есть в течение нескольких дней, позволяет сделать вывод о применение норм трудового права (см.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. N 4. С. 16). Подтверждать выполнение трудовой функции допустимо и свидетельскими показаниями.
Помимо выполнения трудовой функции работник может состоять с организацией в других отношениях, например, быть членом кооператива, акционером, участником товарищества. Однако трудовые отношения имеют самостоятельные основания возникновения, изменения и прекращения, которые не зависят от наличия или отсутствия имущественных отношений, также имеющих самостоятельные основания для возникновения, изменения и прекращения.
В ст. 4 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 года говорится о том, что на государственных служащих действие норм трудового права распространяется с особенностями, установленными указанным Законом. Следует иметь в виду, что установленные ТК РФ льготы и преимущества в обязательном порядке должны предоставляться государственным служащим. Данное правило действует и в том случае, если названный Федеральный закон позволяет ограничивать права государственных служащих. Например, в ч. 3 ст. 18 Федерального закона "Об основах государственной службы" говорится о возможности предоставления отпуска без сохранения заработной платы государственному служащему. Из формулировки данной статьи следует, что предоставление этого отпуска является правом, а не обязанностью работодателя. В то время как в ч. 2 ст. 128 ТК РФ на работодателя возложена обязанность по предоставлению отпуска без сохранения заработной платы в предусмотренных в этой статье случаях, в частности: при рождении ребенка, регистрации брака, смерти близкого родственника. В соответствии с ч. 2 ст. 128 ТК РФ обязанность по предоставлению отпуска государственному служащему лежит на работодателе, ч. 3 ст. 18 Федерального закона "Об основах государственной службы" не может служить основанием для ограничения прав государственного служащего, гарантированных общей нормой. Как следует из ч. 9 ст. 5 ТК РФ ограничения трудовых прав работников, гарантированных в Кодексе, в том числе и государственным служащим, может быть произведено лишь путем внесения в него соответствующих изменений. Хотя в специальных нормативных правовых актах может предусматриваться предоставление дополнительных по сравнению с ТК РФ льгот.
