Муниципального образования

Нормативные и иные правовые акты представительного органа

Представительный орган муниципального образования издает правовые акты в форме решений. Существует два вида решений: решения, устанавливающие правила, обязательные для исполне­ния на территории муниципального образования, и решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. К первым относятся многочислен­ные нормативные правовые акты, регламентирующие наиболее важные общественные отношения на местном уровне, — поря­док управления муниципальной собственностью, организацию тер­риториального общественного самоуправления и др.

Порядок внесения, рассмотрения проектов правовых актов и принятия решений представительного органа муниципально­го образования устанавливается в регламенте представительного органа муниципального образования.

Регламент является нормативным правовым актом, устанав­ливающим порядок, основные правила и процедуры работы пред­ставительного органа муниципального образования.

Как правило, регламент представительного органа муници­пального образования содержит следующие разделы:

1) порядок выдвижения и избрания должностных лиц предста­вительного органа муниципального образования, формиро­вания его органов;

2) порядок работы представительного органа муниципального образования:

а) подготовку и проведение его заседаний;

б) подготовку проектов решений представительного органа муниципального образования;

в) полномочия председательствующего на заседании пред­ставительного органа муниципального образования;

г) порядок проведения заседаний представительного органа муниципального образования;

д) порядок проведения голосования и подсчета голосов;

е) подготовку и содержание плана работы представительно­го органа муниципального образования;

3) порядок работы постоянных комиссий и других рабочих ор­ганов представительного органа муниципального образования:

а) порядок проведения заседаний постоянных комиссий представительного органа муниципального образования;

б) содержание и структуру плана работы постоянной комис­сии;

в) порядок создания и задачи временных комиссий;

4) порядок внесения, рассмотрения проектов правовых актов и принятия решений представительного органа муниципаль­ного образования;

5) порядок осуществления контроля:

а) объекты контроля представительного органа муниципаль­ного образования;

б) формы контроля.

Именно регламент устанавливает порядок работы представи­тельного органа муниципального образования, порядок приня­тия решений, кворум для их принятия. Также решениями по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования закрепляются положения о депу­татских комиссиях, группах, фракциях, о выборе их руководя­щих органов и т.п.

Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов устанавливается на местном уровне самими органами местного самоуправления, полномочными принимать данные правовые акты.

Очевидно, что перечень и форма прилагаемых к проектам документов будут зависеть от субъектов, вносящих проект на рас­смотрение. От инициативных групп граждан обычно требуется определенное количество подписей в поддержку вносимого проекта, от органов территориального общественного само­управления — протокол заседания данного органа и т.п.

На муниципальном уровне, как правило, регламентируется не только процедура внесения проектов муниципальных право­вых актов, но и процесс их принятия. Решения представительного органа местного самоуправления принимаются всегда в коллегиальном прядке. Заседания колле­гиальных органов подлежат обязательному протоколированию.

Протокол — организационно-распорядительный документ, фиксирующий ход обсуждения вопросов и принятия решений на собраниях, совещаниях, конференциях и заседаниях колле­гиальных органов.

Протоколы оформляются на основании черновых записей хода заседаний, стенограммы заседания или звукозаписи, а так­же материалов, подготовленных к заседанию (текстов докладов, выступлений, справок, проектов решений, повестки дня, спис­ков приглашенных и др.). Если заседание стенографировалось, после заседания стенограмма расшифровывается, оформляется и прилагается к протоколу (в этом случае допустимо вести крат­кую форму протокола). Если ход заседания записывался на маг­нитофонную ленту, после составления и оформления протоко­ла звукозапись хранится в соответствии с Основными правилами работы государственных архивов с кино-, фото-, фонодокументами.

Ответственность за подготовку протокола лежит на секретаре (ответственном секретаре) коллегиального органа. Секретарь несет ответственность за правильность записей в протоколе.

Существует два вида протоколов — полные и краткие. Пол­ный протокол содержит запись всех выступлений на заседании, краткий — только фамилии выступивших и краткую запись выступления. Решение о том, какую форму протокола вести на заседании, принимает руководитель коллегиального органа.