Правовое регулирование внутреннего трудового распорядка. Трудовые обязанности работников и работодателя

У процесі виконання трудової функції працівник зобов'язаний додержуватися визначеного нормами трудового права порядку організації праці. У законодавстві та правовій літературі цей порядок отримав назву внутрішнього трудового розпорядку.

Внутрішній трудовий розпорядок є предметом централізованого та локального правового регулювання. За критерієм суб'єкта всі нормативні акти, які визначають внутрішній трудовий розпорядок, можна поділити на дві групи: загальні (поширюються на всіх найманих працівників) та спеціальні (враховують специфіку окремих галузей господарства, а також особливості праці певних категорій працівників). До першої групи відносяться КЗпП України, «Типові правила внутрішнього трудового розпорядку»; до другої — закони, які врегульовують правовий статус окремих категорій працівників, статути про дисципліну, положення про дисципліну окремих категорій працівників тощо.

Внутрішній трудовий розпорядок на всіх підприємствах, незалежно від організаційно-правової форми та форми власності, визначений «Типовими правилами внутрішнього трудового розпорядку для робітників та службовців підприємств, установ, організацій», затвердженими постановою Держкомпраці СРСР за узгодженням з ВЦРПС від 20 липня 1984 р. № 213. «Типові правила внутрішнього трудового розпорядку» є нормативним актом загальної дії; вони визначають зміст локальних правил внутрішнього трудового розпорядку. Зокрема, «Типовими правилами внутрішнього трудового розпорядку» визначені: порядок і умови прийняття на роботу та звільнення; норми та використання робочого часу; види заохочень за сумлінну працю та порядок їх застосування; засоби впливу за порушення трудової дисципліни та порядок їх оскарження.

Внутрішній трудовий розпорядок на конкретному підприємстві, в установі, організації визначається правилами внутрішнього трудового розпорядку, які затверджуються трудовими колективами за поданням роботодавця та виборного органу первинної профспілкової організації. Правила внутрішнього трудового розпорядку конкретизують або доповнюють сформульовані в КЗпП та типових правилах загальні обов'язки працівників та роботодавців як суб'єктів трудових правовідносин щодо умов та специфіки кожного підприємства зокрема. Власне, норми локальних правил внутрішнього трудового розпорядку мають найбільше регулятивне значення, оскільки в них закріплені обов'язки роботодавця та працівників конкретної юридичної особи.

Традиційно в науковій літературі та у практиці виділяють також галузеві правила внутрішнього трудового розпорядку. Вони затверджуються міністерствами та відомствами за погодженням з відповідними центральними виборними органами профспілкових організацій. Разом з тим, доцільність прийняття та застосування галузевих правил внутрішнього трудового розпорядку викликає певні сумніви щодо їх юридичної сили та ефективності правозастосування. Адже ст. 142 КЗпП передбачає, що внутрішній трудовий розпорядок на підприємствах визначається правилами внутрішнього трудового розпорядку, які приймаються на основі типових правил. Специфіка конкретної галузі щодо режиму праці, часу відпочинку, обов'язків працівників тощо може бути предметом локального правового регулювання.

Правилами внутрішнього розпорядку визначаються трудові обов'язки працівника, які умовно можна поділити на дві групи:

1) обов'язки щодо виконання трудової функції (виконувати роботу, обумовлену трудовим договором; продуктивно використовувати робочий час; своєчасно і точно виконувати розпорядження роботодавця та ін.);

2) обов'язки додержуватися правил поведінки, які забезпечують нормальний трудовий процес (додержуватись режиму роботи; правил охорони праці, техніки безпеки, гігієни праці, виробничої санітарії, утримувати своє робоче місце в чистоті та порядку; бережливо ставитись до майна власника тощо).

Обов'язки роботодавця полягають у правильній організації процесу праці, в належному забезпеченні умов безпеки та гігієни праці, у наданні необхідних засобів для виконання працівниками трудових обов'язків тощо.

Спеціальними законами передбачено додаткові вимоги, що, крім загальних, визначають зміст трудових обов'язків працівників окремих галузей.

Так, ст. 41 «Гірничого закону України» від б жовтня 1999 р. № 1127-XIV визначає трудові обов'язки працівників гірничих підприємств. Ними є: знати та виконувати вимоги гірничого законодавства та технічної документації, плану ліквідації аварій у межах виконуваних робіт, правил поведінки в небезпечних умовах; не піддавати небезпеці своїми діями чи бездіяльністю життя та здоров'я людей; подати першу медичну допомогу потерпілим внаслідок нещасного випадку або гострого захворювання; вести постійний контроль за станом атмосферного повітря на гірничих підприємствах тощо.

Певну особливість мають основні трудові обов'язки державних службовців. Специфіка правового статусу, а відтак змісту та порядку виконання трудових функцій, засобів стимулювання та дисциплінарної відповідальності Президента України, Голови В'ерховної Ради України та його заступників, народних депутатів України, Прем'єр-міністра України, голів та членів Конституційного Суду, Верховного Суду, вищих спеціалізованих судів України, Генерального прокурора України та його заступників регулюється Конституцією України та спеціальними законами України.

Основні обов'язки інших категорій державних службовців визначені Законом України «Про державну службу». Систему їх складають: додержання Конституції та інших актів законодавства України; забезпечення ефективної роботи та виконання завдань державних органів відповідно до їх компетенції; недопущення порушень прав і свобод людини та громадянина; збереження державної таємниці та ін.

У деяких галузях народного господарства для окремих категорій працівників діють статути та положення про дисципліну, які затверджуються, як правило, Кабінетом Міністрів України. Необхідність застосування спеціальних актів зумовлена особливістю змісту обов'язків працівників, складу дисциплінарного правопорушення та дисциплінарних стягнень. КЗпП не конкретизує перелік галузей, в яких можуть діяти статути (положення) про дисципліну, та не визначає особливості суб'єктів, на які поширюються спеціальні норми.

Більшість статутів та положень про дисципліну обмежені щодо кола суб'єктів. Вони поширюються не на всіх, а лише на окремі категорії працівників. Так, «Дисциплінарний статут прокуратури» визначає трудову дисципліну лише прокурорсько-слідчих працівників та працівників навчальних, наукових та інших установ прокуратури. «Положення про дисципліну працівників залізничного транспорту» не поширюються на працівників, які не забезпечують рух безпосередньо, а лише здійснюють його обслуговування (працівники житлово-комунального господарства, побутового обслуговування, служб постачання, дослідних і конструкторських організацій тощо).

На сьогодні в Україні зберігають юридичну чинність деякі статути про дисципліну, затверджені ще Радою Міністрів СРСР (для працівників морського, річкового транспорту, цивільної авіації тощо).

Наявність статутів та положень про дисципліну не виключає прийняття в цих організаціях правил внутрішнього трудового розпорядку, які врегульовують не передбачені в названих актах питання. Зокрема, п. З «Положення про дисципліну працівників залізничного транспорту» передбачає, що кожний працівник, на якого поширюється дія цього положення, зобов'язаний дотримуватись правил внутрішнього трудового розпорядку.

Статья 139. Обязанности работников Работники обязаны работать честно и добросовест но, своевременно и точно выполнять распоряжения собственника или уполномоченного им органа, соблюдать трудовую и технологическую дисциплину, требования нормативных актов об охране труда, бережно относить ся к имуществу собственника, с которым заключен трудовой договор.

1. Основные трудовые права работников закреплены в статье 2 КЗоТ Украины. В комментируемой статье изложены основные трудовые обязанности работников. Еще в большей степени они уточняются в правилах трудового распорядка, должностных инструкциях и трудовых договорах (контрактах).

В некоторых отраслях с учетом специфики условий труда в них обязанности основных работников соответствующей отрасли или ведомства закрепляются в уставах и положениях о дисциплине (например, Дисциплинарный устав прокуратуры, утвержденный постановлением Верховного Совета Украины от 6.11.1991 г.; Устав о дисциплине работников связи, утвержденный постановлением Кабмина Украины от 30.07.1996 г.; Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта, утвержденное постановление Кабмина Украины от 26.01.1993 г.). Обязанности работников отдельных категорий могут закрепляться нормативными актами в виде типовых или примерных положений (например, Положение о юридическом отделе, главном (старшем) юрисконсульте).

2. Юридические обязанности, имеющие как правовое, так и нравственное содержание, включены в Типовые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, утверждены постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 20.07.1984 г.

3. В статье 139 КЗоТ перечислены лишь основные трудовые обязанности работников. В уставах и положениях о дисциплине обязанности работников отражают специфику условий труда отрасли или управления, на которую распространяется этот и иной конкретный акт о дисциплине. Так, Устав о дисциплине работников связи, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 30 июня 1996 года № 877, предусматривает следующие обязанности:

1) работать честно и добросовестно, хорошо знать свое дело и постоянно повышать свои профессиональные знания;

2) точно и своевременно выполнять свои обязанности, а также правомерные приказы и распоряжения руководителей, проявляя при этом необходимую инициативу;

3) неукоснительно придерживаться требований законодательства Украины, а также нормативных актов Минсвязи;

4) беречь средства и сооружения связи, устройства, оборудование, материалы, а также другие ценности, закрепленные за предприятиями и объединениями связи;

5) выполнять установленные нормы выработки, производственные задания, повышать производительность труда, внедрять новую технику, добиваться высоких показателей в работе;

6) обеспечить качественное предоставление услуг связи населению, предприятиям, учреждениям, организациям;

7) строго беречь государственную тайну и тайну переписки, телефонных разговоров, телеграфных и других сообщений, которые передаются средствами связи;

8) соблюдать требования охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной охраны, охраны окружающей природной среды;

9) вести себя с достоинством, быть честным и принципиальным, удерживать других работников от нарушения трудовой дисциплины и содействовать ее укреплению;

10) выполнять правила внутреннего трудового распорядка.

Статья 141. Обязанности собственника или уполномоченного им органа

Собственник или уполномоченный им орган обязан правильно организовать труд работников, создавать условия для роста производительности труда, обеспечивать трудовую и производственную дисциплину, неуклонно соблюдать законодательство о труде и правила охраны труда, внимательно относиться к нуждам и запросам работников, улучшать условия их труда и быта.

1. Статья 141 КЗоТ Украины перечисляет основные обязанности собственника или уполномоченного им органа. Собственник имеет возможность перераспределить названные обязанности между должностными лицами предприятия. За исполнение таких обязанностей должностные лица несут ответственность перед собственником, а в предусмотренных законом случаях — и перед государством.

2. В соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Типовых правил внутреннего трудового распорядка основные обязанности собственника составляют:

— правильно организовать труд рабочих и служащих, чтобы каждый работал по своей специальности и квалификации, имел закрепленное за ним рабочее место, своевременно до начала поручаемой работы был ознакомлен с установленным заданием и обеспечен работой в течение всего рабочего дня (смены);

— обеспечить здоровые и безопасные условия труда, исправное состояние инструмента, машин, станков и прочего оборудования, а также нормативные запасы сырья, материалов и других ресурсов, необходимых для бесперебойной и ритмичной работы;

— создавать условия для роста производительности труда путем внедрения новейших достижений науки, техники и научной организации труда;

— осуществлять мероприятия по повышению эффективности производства, качества работы и выпускаемой продукции, сокращению применения ручного малоквалифицированного и тяжелого физического труда, улучшению организации и повышению культуры производства;

— расширять опыт и организовывать изучение, распространение и внедрение передовых приемов и методов труда.

3. Собственнику также предписывается своевременно доводить до производственных подразделений, бригад и звеньев плановые задания, обеспечивать их выполнение с наименьшими затратами трудовых, материальных и финансовых ресурсов, осуществляя меры, направленные на более полное выявление и использование внутренних резервов, обеспечение научно обоснованного нормировании расхода сырья и материалов, энергии и топлива, рационального и экономного их использования, повышая рентабельность производства и улучшая другие плановые показатели работы (подпункт «г» пункта 12 Типовых правил).

4. Согласно подпункту «е» пункта 12 Типовых правил внутреннего трудового распорядка на собственника возлагается обязанность обеспечивать строгое соблюдение трудовой и производственной дисциплины, постоянно осуществляя организаторскую, экономическую и воспитательную работу, направленную на ее укрепление, устранение потерь рабочего времени, рациональное использование трудовых ресурсов, формирование стабильных трудовых коллективов; применять меры воздействия к нарушителям трудовой дисциплины, учитывая при этом мнение трудовых коллективов.

5. На собственнике лежит обязанность неуклонно соблюдать законодательство о труде и правила охраны труда; улучшать условия труда, обеспечивать надлежащее техническое оборудование всех рабочих мест и создавать на них условия работы, соответствующие правилам по охране труда (правилам по технике безопасности, санитарным нормам и правилам) (подпункт «ж» пункт 12 Типовых правил).

7. Собственник обязан принимать необходимые меры по профилактике производственного травматизма, профессиональных и других заболеваний рабочих и служащих; в случаях, предусмотренных законодательством, своевременно предоставлять льготы и компенсации в связи с вредными условиями труда(сокращенный рабочий день, дополнительные отпуска, лечебно-профилактическое питание), обеспечивать в соответствии с действующими нормами и положениями специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, организовать надлежащий уход за этими средствами (подпункт «з» пункта 12 Типовых правил).

7. Согласно подпункту «л» пункта 12 Типовых правил собственник обязан рассматривать и своевременно внедрять изобретения и рационализаторские предложения, поддерживать и поощрять новаторов производства, содействовать массовому техническому творчеству.

8. На собственника возлагается обязанность обеспечивать систематические повышение деловой (производственной) квалификации работников и уровня их экономических и правовых знаний, создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением на производстве и в учебных заведениях (подпункт «м» пункта 12 Типовых правил).

Для профессиональной подготовки и повышения квалификации работников, особенно молодежи, собственник предприятий, учреждений, организаций или уполномоченный им орган организуют индивидуальное, бригадное, курсовое и другое производственное обучение за счет предприятия, учреждения, организации (статья 201 КЗоТ Украины). А в соответствии со статьей 202 КЗоТ Украины работникам, проходящим производственное обучение или обучающимся в учебных заведениях без отрыва от производства, собственник или уполномоченный им орган обязан создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением.

9. Собственник обязан постоянно контролировать знание и соблюдение работниками всех требований инструкций по технике безопасности, производственной санитарии и гигиене труда, противопожарной охране (подпункт «н» пункта 12 Типовых правил).

10. Качество труда, отношение работников к исполнению их обязанностей, в известном смысле преданность предприятию и заинтересованность работника в общих результатах зависят от создания надлежащих социально-бытовых условий. Поэтому подпункт «о» статьи 12 Типовых правил возлагает на собственника обязанности внимательно относиться к нуждам и запросам работников, обеспечивать улучшение жилищных и культурно-бытовых условий, осуществлять строительство, ремонт и содержание в надлежащем состоянии жилых домов, общежитии, детских дошкольных учреждений, а также предприятий бытового обслуживания и рабочих столовых, оказывать помощь в кооперативном и индивидуальном строительстве.

Статья 142. Правила внутреннего трудового распорядка. Уставы и положения о дисциплине.

Трудовой распорядок на предприятиях, в учреждениях, организациях определяется правилами внутреннего трудового распорядка, утвержденными трудовыми коллективами по представлению собственника или уполномоченного им органа и профсоюзного комитета на основе типовых правил.

В некоторых отраслях народного хозяйства для определенных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине.

1. Внутренний трудовой распорядок на предприятия и учреждениях регулируется: а) правилами внутреннего трудового распорядка; б) уставами и положениями о дисциплине, действующими в отдельных отраслях народного хозяйства и ведомствах.

2. Правила внутреннего трудового распорядка имеют целью способствовать воспитанию рабочих и служащих в духе добросовестного отношения к труду, дальнейшему укреплению трудовой дисциплины, организации труда на научной основе, рациональному использованию рабочего времени, высокому качеству работ, повышению производительности труда и эффективности общественного производства (пункт 2 Типовых правил внутреннего трудового распорядка от 20.07.1984 г.).

Правила внутреннего трудового распорядка конкретного предприятия разрабатываются собственником и профсоюзным комитетом на основе Типовых правил внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, которые представляют их для утверждения трудовому коллективу.

3.Уставы и положения о дисциплине распространяются не на всех работающих в отрасли, а только на отдельные категории работников. Так, Дисциплинарный устав прокуратуры Украины (утвержден Постановлением Верховного Совета Украины от 6 ноября 1991 года) распространяется на прокурорско-следственных работников, а также работников учебных, научных и других учреждений прокуратуры, имеющие классные чины. Устав о дисциплине работников связи (утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 30 июля 1996 года № 877, распространяется на руководителей, служащих и квалифицированных рабочих предприятий и объединений связи, перечень которых определяется Государственным комитетом связи Украины по согласованию с Министерством труда и социальной политики Украины по согласованию с соответствующими отраслевыми профсоюзами, а также на работников ведомственной военизированной охраны (первой категории) и сторожевой охраны предприятий и объединений связи(пункт 3 Устава о дисциплине работников связи). Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта (утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 26 января 1993 года № 55) действует в отношении всех работников предприятий, объединений, учреждений и организаций железнодорожного транспорта, находящихся в государственной собственности, за исключением работников жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания, строительных организаций, служб снабжения, дорожных ресторанов, учебных заведений, научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, библиотек, методических кабинетов, медицинских учреждений, пансионатов и домов отдыха отрасли.

4. Еще одной категорией работников, в отношении которых установлены специальные правила по дисциплине труда, являются государственные служащие. Согласно Закону Украины «О государственной службе» от 16 декабря 1993 год государственные служащие несут обязанности, дисциплинарную ответственность и поощряются в соответствии с этим Законом.

5. Законом Украины «О статусе судей» от 15 декабря 1992 года установлены особенности дисциплинарной ответственности судей и порядок привлечения их к дисциплинарной ответственности (статьи 31-38). В соответствии со статьями 29-34 Закона Украины «О квалификационных комиссиях, квалификационной аттестации и дисциплинарной ответственности судей судов Украины» от 2 февраля 1994 года судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности по основаниям, предусмотренным статьей 31 Закона Украины «О статусе судей».