Становление и развитие правовой системы.

Московский экономико-правовой институт

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Курс:

История государства и права зарубежных стран

Тема 3. Государство и право в странах

Средневековой Европы.

Лекция 11: Государство и право средневековой Франции.

План лекции:

 

1. Развитие государственности средневековой Франции.

 

2. Становление и развитие правовой системы.

 

Москва 2004

Развитие государственности средневековой

Франции.

Образование самостоятельного государства во Франции явилось прямым следствием становления феодальных отношений во Франкской империи, раздел которой был зафиксирован в 843 году Верденским договором, заключенным между внуками Карла Великого. По этому договору Карлу Лысому, ставшему первым французским королем, достались земли к западу от Рейна. Однако Франция (само это название утвердилось в Х в.) была единым королев­ством лишь чисто номинально, так как ее территориаль­ный распад продолжался. К XI в. она представляла собой (конгломерат многочисленных сеньорий разных размеров с весьма различным в этническом отношении составом насе­ления (кельты, баски, нормандцы и др.). К этому времени во Франции в результате территориальной раздробленно­сти государственная власть была буквально расщеплена 5-между королем и множеством других феодалов равного ему или более низкого ранга.

В IX—XI вв. феодальные отношения во Франции получают дальнейшее развитие и становятся повсеместно господству­ющими. С утверждением монопольного права на землю фе­одалов исчезает свободное крестьянское землевладение. Одновременно в условиях господства натурального хозяй­ства продолжается дробление крупных сеньорий и возник­новение новых поместий, что окончательно подрывало единство страны и вело к ее территориальному распаду.

Крупные феодалы не стремились сохранить свои земли в непосредственной собственности, поскольку их политичес­кий вес и сила определялись не столько размерами земель­ных владений, сколько количеством вассалов. Поэтому обыч­но феодал удерживал в своем личном распоряжении лишь. часть земельных угодий, которые составляли его родовое имение с укрепленным замком. Остальные земли он разда­вал вассалам..

Хотя отношения между сеньором и вассалом строились на основе договора, стороны в нем не занимали равного правового положения. Вассальный договор содержал в себе элементы иерархии и зависимости, так как получатель феода (фьефа) обязывался признавать верховенство сеньо­ра (сюзерена).

Вассальные договоры четко фиксировали обязанности сторон. Сеньор наряду с предоставлением феода должен был обеспечить защиту вассала и переданной ему земли. Обязанность вассала выражалась прежде всего в военной службе на сеньора. К XI в. установился и срок такой служ­бы — до 40 дней в году. Вассал должен был также участво­вать в судебных и других собраниях феодалов под предсе­дательством сеньора. Денежные выплаты вассала были строго определены: выкуп сеньора из плена, подарки при посвящении в рыцарский сан его старшего сына и выходе замуж старшей дочери.

Первоначально вассальные договоры считались заклю­ченными на срок жизни сторон, носили персональный ха­рактер. Но вскоре обязанности, связанные с ними, стали передаваться по наследству. Соответственно при уплате сеньору установленного вознаграждения (рельефа) к наслед­нику переходило и земельное владение, постепенно пре­вращающееся в потомственное. Таким образом, уже к XI в. феод, т. е. наследственное родовое поместье, утверждается как основная форма поземельной собственности.

Если вассал нарушал клятву верности сеньору и не выполнял своих обязанностей, он должен был вернуть феод. Но юридический механизм разрешения споров между се­ньорами и вассалами (в суде сеньора), как правило, был малоэффективен, так как крупные вассалы, располагав­шие самостоятельной военной силой, не желали подчи­няться решению суда. Это вело к многочисленным фео­дальным распрям и войнам. В целом к XII в. в результате острой внутриклассовой борьбы произошло некоторое рас­ширение прав вассалов на землю и ограничение сроков их службы.

К XI в. в связи с процессом феодализации и последова­тельными раздачами земли возникла сложная структура класса феодалов, состоящего не только из сеньоров и вас­салов, но и подвассалов разных ступеней (арьер-вассалов). В самом низу феодальной лестницы находились рыцари (шевалье), которые не имели своих вассалов и выступали как сеньоры лишь по отношению к своим крестьянам.

На вершине феодальной лестницы стоял король, но многие крупные феодалы — герцоги и графы — считали себя равными королю (пэрами) и часто фактически не при­знавали по отношению к нему вассальных обязанностей. Слабость короля в IX—XI вв. проявлялась в том, что по его зову на военную службу являлись только его непос­редственные вассалы из королевского домена, т. е. непос­редственных земельных владений короля, размеры кото­рых были относительно невелики. Основная масса феода­лов (арьер-вассалов) не подчинялась королю, как, впро­чем, и другим крупнейшим феодалам, так как действовал принцип: "вассал моего вассала — не мой вассал".

Короли на­чинают добиваться признания вассальной зависимости и клятвы верности от всех феодалов в стране. Этот процесс, в ходе которого произошло превращение арьер-вассалов в непосредственных вассалов короля, получил название иммедиатизации.

С XII в. практически прекращается процесс дробле­ния земельных владений. Феодальные поместья оконча­тельно принимают родовой характер. Доступ новых лиц в ряды феодалов становится ограниченным. Лишь королевс­кая власть продолжает раздачу участков, захваченных в ходе войн с непокорными вассалами. Более четко фикси­руется иерархическая структура господствующего клас­са, наследственный характер приобретают феодальные титулы и ранги. Таким образом, к XIII в. складываются предпосылки для формирования замкнутого сословия дво­рянства.

Другой путь формирования господствующего класса в IX—XII вв. был связан с развитием церковного землевла­дения, которое быстро росло в результате пожалований короля и других светских феодалов. Поскольку церковь тре­бовала от священнослужителей безбрачия, их правовой ста­тус не передавался по наследству. Нередко ряды духовен­ства пополнялись за счет светских феодалов.

Между светскими и духовными феодалами, а также между феодальными землевладельцами разных рангов и, ступеней существовали противоречия, которые нередко вели к вооруженным столкновениям. Но, несмотря на скла­дывавшиеся внутрисословные перегородки, феодалы пред­ставляли собой правящую верхушку средневекового обще­ства во Франции, которая, как единое целое, противосто­яла и крестьянскому, и городскому населению.

Подавляющее большинство крестьян (за исключением крестьян церковных земель, Нормандии, Пикардии) пре­вращается в сервов, правовой статус которых как лично зависимых людей в известной степени был унаследован от рабства. Сервы рассматривались как простая принадлеж­ность земли. По словам французского средневекового юрис­та Ф. Бомануара, "право, которое я имею на моего серва, — это право моего феода". Сервы платили подушную подать (шеваж), ежегодный оброк, выполняли барщинные работы (обычно три дня в неделю). Серв не мог жениться без со­гласия господина, поступать в священнослужители, быть свидетелем в судебном процессе или участвовать в судеб­ном поединке, так как считалось, что он не должен риско­вать своей жизнью, принадлежащей сеньору.

Однако личная зависимость сервов не привела к пре­вращению их в крепостных людей. Объем их повинностей, как правило, был определен правовыми обычаями. Серв мог продать свой надел или же просто уйти от сеньора, по­скольку во Франции не было общегосударственного сыска беглых крестьян.

Другую группу зависимых крестьян составляли вилла­ны. Они считались лично свободными держателями земли, принадлежащей феодалу. Вилланы уплачивали сеньору об­рок (талью), размер которого также фиксировался обыча­ем, но был более легким, чем у сервов. До XII в. вилланы уплачивали и щеваж, но он рассматривался как оказание чести сеньору, а не как проявление личной зависимости. Как и все сельские жители, они должны были получать у сеньора (фактически выкупать за плату) формарьяж — разрешение на женитьбу.

Все крестьянское население было обязано соблюдать феодальные монополии земельных собственников (баналитеты): печь хлеб в пекарне сеньора, жать виноград в его винодельне и т. д. Освободиться от этого бремени крестья­нин мог, только отдавая часть производимой им продукции

сеньору. Последний сохранял также в отношении зависи­мых от него крестьян "право первой ночи".

В XI—XII вв. в связи с быстрым ростом городов увели­чивается новая прослойка феодального общества, имею­щая особый правовой статус, — городское население. Пер­воначально правовое положение горожан мало чем отли­чалось от остальной массы феодально-зависимых людей. Но с XII в. во Франции начинается широкое движение за ос­вобождение городов от власти отдельных сеньоров и за са­моуправление. В конечном счете города пу­тем вооруженной борьбы или иными средствами (выкупы и т. п.) добивались предоставления им специальных хартий вольностей.

Серв в силу постоянного проживания в городе приобретал личную свободу. Даже если город оста­вался под непосредственной юрисдикцией короля или от­дельного феодала, обязанности горожан по отношению к сеньору были ограничены и строго фиксированы. Принуди­тельные работы и баналитеты отменялись. Устанавливались точные размеры судебных пошлин, штрафов и т. п. Однако население городов оставалось интегрированным в феодаль­ную систему. Городская жизнь рано начала приобретать сословие-корпоративный характер, способствовать образо­ванию цехов и гильдий.

Возникновение и развитие сеньориальной монархии. В IX—XII вв. в условиях политической децентрализации, приведшей к глубокой территориальной раздробленности, королевская власть утратила свое былое значение. Король рассматривался феодалами как первый среди равных" (primus inter pares). Фактически власть короля распростра­нялась лишь на территорию его домена, но и там ему при­ходилось вести упорную борьбу с непокорными вассалами. Вне пределов королевского домена власть принадлежала крупным землевладельцам (герцогам Бургундии и Норман­дии, графам Фландрии, Тулузы, Шампани и др.). Такая форма феодального государства, построенная по принци­пу сюзеренитета-вассалитета, может быть определена как. сеньориальная монархия. Политическая власть в ней фак­тически была разделена между королем и феодалами раз­личного уровня, связанными сеньориально-вассальными отношениями, и приобрела тем самым частноправовой ха­рактер.

Сеньориальную монархию нельзя рассматривать лишь как проявление политического регресса. Она непосредствен­но вытекала из отношений, связанных с натуральным хо­зяйством и феодальной собственностью на землю, в рамках которой имело место экономическое развитие, хотя и мед­ленное. Политическая раздробленность не могла остановить поступательного движения общества во Франции. Когда в XII—XIII вв. постепенно начинают вызревать новые эконо­мические потребности, связанные с развитием городов и товарно-денежного хозяйства, политическая децентрали­зация постепенно прекращается.

В IX—Х вв. во Франции, когда королевская власть была особенно слабой, король избирался верхушкой светс­ких и духовных феодалов, хотя и с соблюдением династи­ческого принципа. В 987 году с избранием королем Гуго Капета прекращается и сама династия Каролингов. При первых Капетингах выборность короля сохраняется, но будущий преемник правящего короля избирается еще при жизни последнего. В XII в. утверждается порядок передачи трона по наследству.

Первоначально функции королевской власти были край­не ограниченными, хотя формально у короля сохранялись некоторые традиционные привилегии. Он считался главой французского войска, законодательствовал, осуществлял суд. Но при первых Капетингах королевское законодатель­ство (издание капитуляриев) фактически прекратилось. Другие королевские полномочия также существовали лишь в теории, а не на практике. На короля возлагались обязан­ности "защиты королевства и церкви", а также "поддер­жания мира" в стране, но он не имел реальной власти для их осуществления. Судебную власть король имел только в пределах своего домена.

Центральная королевская администрация. От эпохи Каролингов сохранился королевский двор, состоявший из знатных феодалов и дворцовых слуг (министериалов). Главную роль в королевской администрации (до конца XII в.) играл сенешал. Он считался главой королевс­кого двора, командовал армией, подписывал государствен­ные документы. Должность сенешала находилась в руках одной из наиболее знатных феодальных семей Франции. Со временем она приобрела такой вес, что король Филипп II Август (в 1191 году) предпочел оставить эту должность незамещенной, и вскоре она прекратила свое существова­ние. В военных делах за сенешалом следовал коннетабль — глава королевской конницы, помощником которого был маршал, а с XIII в. — королевский адмирал. Королевский казначей, которому помогал камергер, ведал государствен­ными архивами и королевской казной. Однако в XIII в. его функции существенно сократились, так как казна была передана духовно-рыцарскому ордену тамплиеров. Королев­ской канцелярией руководил канцлер, который редактиро­вал королевские акты, представлял их на подпись королю, а затем скреплял печатью. Влияние канцлера на государ­ственные дела было велико, а поэтому с усилением коро­левской власти в XIII в. (с Людовика IX) этот пост длитель­ное время (до 1315 года) не замещался.

Министериалы первоначально были выходцами из свет­ских феодалов королевского домена и священников. В XIII в. в органы центрального управления все чаще привлекают­ся представители городов, мелкие и средние феодалы (ры­цари короля), а также юристы (легисты).

Местное управление. Органы местного королевского управления создавались лишь в домене короля, где при­знавалась его власть. В крупных сеньориях действовала своя система местного управления. Королевские чиновники на местах осуществляли самые разнообразные функции: ад­министративные, военные, судебные, финансовые. Сфера действия местного государственного управления расширя­лась по мере увеличения королевского домена и присоеди­нения владений крупных феодалов.

С середины XI в. король ввел в своем домене должность прево, которые назначались в специальные округа — превотства. Их помощниками в деревнях были сержанты, в городах — майоры. Прево занимался главным образом сбо­ром средств в королевскую казну, комплектовал феодаль­ное ополчение, решал вопросы управления и рассматривал судебные дела (с конца XII в. крупные дела были изъяты из юрисдикции прево).

С конца XII в. возникают более крупные администра­тивные единицы — бальяжи. Их границы не были четко определены, но обычно они объединяли несколько превотств. Число бальяжей росло по мере увеличения коро­левского домена. Во главе бальяжа стояли назначаемые королем (обычно из мелких феодалов) специальные чинов­ники — бальи, созданные по образцу английских бейлифов. Бальи осуществлял контроль над находившимися под его властью прево, следил за исполнением королевских законов и приказов, организовывал в масштабах бальяжа военные формирования.

Прево, бальи и сенешалы играли важную роль в ук­реплении финансовой базы королевской власти. Они конт­ролировали сбор налогов, пошлин, штрафов и следили за их своевременным поступлением в королевскую казну.

Важным источником доходов казны была чеканка ко­ролевской монеты, взимание королевского налога (коро­левской тальи), торговых пошлин и судебных штрафов в пределах домена. Ссылаясь на чрезвычайные обстоятель­ства, король нередко через сенешалов и бальи требовал от крестьян, священников и нотаблей (знати) специальных денежных взносов или пожертвований.

Реформы Людовика IX. Большую роль в повышении авторитета королевской власти и укреплении центральной администрации сыграли реформы короля Людовика IX (1226—1270 гг.). Важное место среди них занимала военная реформа: создание городской милиции, отрядов наемников. В результате король в меньшей степени стал зависеть от феодального ополчения, более эффективно использовал вооруженные силы в борьбе с непокорными вассалами.

Стремясь обуздать феодальную междоусобицу, Людо­вик IX запретил частные войны в королевском домене. На остальной территории вводились так называемые 40 дней короля. В течение этого срока феодалы не могли начинать военные действия, с тем чтобы любая из спорящих сторон могла перенести спор в суд короля. Новый порядок суще­ственно усиливал позиции королевской власти.

При Людовике IX из королевской курии, представляв­шей ранее съезд феодалов, начинают выделяться специа­лизированные центральные ведомства. Малый королевский совет стал постоянным совещательным органом при короле, счетная палата ведала королевскими финансами. В 1260 году на базе королевской курии был создан специальный судеб­ный орган — парламент, который собирался на сессии в Париже четыре раза в год и стал высшим судом во Фран­ции. Он состоял из назначаемых королем духовников, рыца­рей, легистов — выпускников юридических факультетов университетов, активно поддерживавших королевскую власть. Первоначально короли участвовали в заседаниях Парижского парламента, но затем перестали их посещать.

Людовик IX ввел на территории домена единую коро­левскую монету, запретив здесь использование денег, вы­пущенных другими феодалами. На остальной части страны королевская монета имела, право обращения наряду с мес­тными монетами и постепенно вытесняла последние. Коро­левская казна получила таким образом новый источник до­ходов. Была создана также система специальных инспекто­ров, которые следили за верностью королю сенешалов и бальи, рассматривали жалобы на их действия.

Реформы Людовика IX, активно проводившего поли­тику по преодолению феодальной раздробленности, нача­тую еще в начале XIII в. Филиппом II Августом, способ­ствовали территориальному объединению страны и консо­лидации основной массы феодалов и городского населения вокруг короля. Таким образом, происшедшие в XIII в. из­менения в общественном и государственном строе заложи­ли основу для последующего возникновения во Франции сословно-представительной монархии.

Изменения в правовом положении сословий в XIV—XV вв. Дальнейший рост городов и товарного производства повлек за собой не только рост численности и политической активности городского населения. Он вызвал перестройку традиционного феодального хозяйства, форм эксплуатации крестьянства. Под влиянием товарно-денежных отношении произошли существенные изменения в правовом положении крестьян. К XIV в. в большей части Франции исчезает серваж. Основная масса крестьянства представляет собой лично свободных цензитариев, обязанных платить сеньору денежную ренту (ценз), размер которой возрастал.

Усиление, феодальной эксплуатации, а также экономические трудности, связанные со Столетней войной с Англией, вызвали обострение внутриполитической борьбы, Это нашло свое отражение в ряде городских восстаний (особенно в Париже в 1356-—1358 гг.) и крестьянских войнах (Жакерия в 1358 г.). Произошли изменения и в борьбе среди самих феодалов, что было связано с усилением королевской власти и ее столкновением в процессе объединения страны с феодальной олигархией. Во время Столетней войны было произведено много конфискаций земель крупных феодалов, изменивших французскому королю. Эти земли были розданы мелким и средним дворянам, активно поддерживавшим королевскую власть.

Первым сословием во Франции считалось духовенство. Объединение всех священнослужителей в единое сословие Ц было результатом того, что королевская власть к XIV в. одержала принципиально важную победу в борьбе с пап­ством. Было признано, что французское духовенство дол­жно жить по законам королевства и рассматриваться как составная часть французской нации. При этом ограничива­лись некоторые церковные прерогативы, которые мешали политическому объединению страны и признанию верхо­венства королевской власти, был сокращен круг лиц, под­падавших под церковную юрисдикцию.

С установлением единого правового статуса духовен­ства укрепились его важнейшие сословные привилегии. Ду­ховенство, как и ранее, имело право на получение десяти­ны, различных пожертвований, сохраняло свой налоговый и судебный иммунитет. Оно освобождалось от любых госу­дарственных служб и повинностей. Последнее не исключа­ло того, что отдельные представители духовенства привле­кались королем к решению важных политических вопросов, выступали в качестве его ближайших советников, занима­ли высокие посты в государственной администрации.

Вторым сословием в государстве являлось дворянство, хотя фактически в XIV—XV вв. оно играло ведущую роль в социальной и политической жизни Франции. Это сосло­вие объединило всех светских феодалов, которые рассмат­ривались теперь не просто как вассалы короля, а как его слуги. Дворянство представляло собой замкнутое и наслед­ственное (в отличие от духовенства) сословие. Первоначаль­но доступ в сословие дворян был открыт для верхушки горожан и зажиточных крестьян, которые, разбогатев, по­купали земли у разорившихся дворян. Родовое дворянство, стремившееся сохранить дух феодальной кастовости, до­билось того, что покупка поместий лицами неблагородного происхождения перестала давать им дворянские звания.

Важнейшей привилегией дворянства оставалось его исключительное право собственности на землю с переда­чей по наследству всех недвижимостей и рентных прав. Дворяне имели право на титулы, гербы и другие знаки дворянского достоинства, на особые судебные привилегии. Они освобождались от уплаты государственных налогов. По существу единственной обязанностью дворянства становится несение военной службы королю, а не частному сеньору, как было раньше.

Дворянство по-прежнему было неоднородным. Титу­лованная знать — герцоги, маркизы, графы, виконты и другие — претендовала на высокие посты в армии и в го­сударственном аппарате. Основная же масса дворянства, особенно низшего, вынуждена была довольствоваться зна­чительно более скромным положением. Ее благополучие непосредственно связывалось с усилением эксплуатации крестьян. Поэтому мелкое и среднее дворянство энергич­но поддерживало королевскую власть, видя в ней главную силу, способную держать в узде крестьянские массы.

В XIV—XV вв. в основном завершилось формирование и "третьего сословия" (tiers utat), которое пополнялось за счет быстро растущего городского населения и увеличе­ния числа крестьян-цензитариев. Это сословие было весь­ма пестрым по своему составу и практически объединило в себе трудовое население и формирующуюся буржуазию. Члены этого сословия рассматривались как "неблагород­ные", не имели каких-либо особых личных или имуще­ственных прав. Они не были защищены от произвола со стороны королевской администрации и даже отдельных феодалов. Третье сословие было единственным податным, сословием во Франции, и на него ложилось все бремя уп­латы государственных налогов.

Образование сословно-представительной монархии. В начале XIV в. во Франции на смену сеньориальной монар­хии приходит новая форма феодального государства — сословно-представительная монархия. Становление сослов­но-представительной монархии здесь неразрывно связано с прогрессивным для данного периода процессом полити­ческой централизации (уже к началу XIV в. было объеди­нено 3/4 территории страны), дальнейшим возвышением королевской власти, ликвидацией самовластия отдельных феодалов.

Сеньориальная власть феодалов по существу утратила свой самостоятельный политический характер. Короли ли­шили их права собирать налоги на политические цели. В XIV в. было установлено, что для взимания сеньориаль­ной подати (тальи) необходимо согласие королевской власти. В XV в. Карл VII вообще отменил сбор тальи отдельны­ми крупными сеньорами. Король запрещал феодалам уста­навливать и новые косвенные налоги, что привело посте­пенно к их полному исчезновению. Людовик XI отнял у фе­одалов право чеканить монету. В XV в. в обращении во Франции была лишь единая королевская монета.

Короли лишали феодалов и их традиционной привиле­гии — вести частные войны. Лишь отдельные крупные феодалы сохраняли в XV в. свои независимые армии, кото­рые давали им некоторую политическую автономию (Бургундия, Бретань, Арманьяк).

Постепенно исчезло сеньориальное законодательство, а также посредством расширения круга дел, составлявших "королевские случаи", существенно ограничивалась сень­ориальная юрисдикция. В XIV в. была предусмотрена воз­можность апелляции на любое решение судов отдельных феодалов в Парижский парламент. Этим окончательно был разрушен принцип, согласно которому сеньориальная юс­тиция считалась суверенной.

На пути французских королей, стремившихся к объе­динению страны и к усилению личной власти, в течение ряда веков было еще одно серьезное политическое пре­пятствие — римско-католическая церковь. Французская корона никогда не соглашалась с притязаниями папства на мировое господство, но, не чувствуя необходимой полити­ческой поддержки, избегала открытой конфронтации. Та­кое положение не могло сохраняться бесконечно, и к кон­цу XIII — началу XIV в. окрепшая королевская власть ста­новилась все более несовместимой с политикой римской курии. Король Филипп Красивый бросил вызов римскому папе Бонифацию VIII, потребовав от французского духо­венства субсидий для ведения войны с Фландрией и рас­пространив королевскую юрисдикцию на все привилегии клира. В качестве ответной меры папа издал в 1301 году бул­лу, в которой грозил королю отлучением от церкви. Этот кон­фликт закончился победой светской (королевской) власти над духовной и переносом под давлением французских королей резиденции римских пап в г. Авиньон (1309—1377 гг.) — так называемое "авиньонское пленение пап".

Победа французской короны над римским папством, постепенная ликвидация самостоятельных прав феодалов сопровождалась в XIV—XV вв. неуклонным возрастанием авторитета и политического веса королевской власти. Боль­шую роль в юридическом обосновании этого процесса сыг­рали легисты. Легисты отстаивали приоритет светской вла­сти над церковной, отрицали божественное происхожде­ние королевской власти во Франции: "Король получил ко­ролевство ни от кого другого, кроме как от себя, и с помощью своей шпаги".

В 1303 году была выдвинута формула: "король являет­ся императором в своем королевстве". Она подчеркивала полную независимость французского короля в международ­ных отношениях, в том числе и от германо-римского импе­ратора. Французский король, согласно утверждениям легистов, имел все прерогативы римского императора.

Со ссылкой на известный принцип римского права ле­гисты утверждали, что король сам является верховным законом, а следовательно, может создавать законодатель­ство по своей воле. Для принятия законов королю уже не требовался созыв вассалов или согласие королевской ку­рии. Был выдвинут также тезис: "всякое правосудие про­истекает от короля", в, соответствии с которым король по­лучил право рассматривать любое судебное дело сам или же делегировать это право своим слугам.

Генеральные штаты. Возникновение Генеральных шта­тов положило начало изменению формы государства во Франции — превращению его в сословно-представительную монархию.

Появлению Генеральных штатов как особого государ­ственного органа предшествовали расширенные собрания королевской курии (консилиумы и т. д.), имевшие место eщё в ХII - ХIII вв. Но создание общенационального сословно-представительного учрежде­ния было и проявлением объективной закономерности в развитии монархического государства во Франции.

Периодичность созыва Генеральных штатов не была установлена. Этот вопрос решал сам король в зависимости от обстоятельств и политических соображений. Каждый со­зыв штатов был индивидуальным и определялся исключи­тельно усмотрением короля. Высшее духовенство (архи­епископы, епископы, аббаты), а также крупные светские феодалы приглашались лично. Генеральные штаты первых созывов не имели выборных представителей от дворянства Позднее утверждается практика, согласно которой сред­нее и мелкое дворянство избирает своих депутатов. Выбо­ры проводились также от церквей, конвентов монастырей и городов (по 2—3 депутата). Но горожане и особенно ле­гисты иногда избирались и от сословий духовенства и дворянства. Примерно 1/7 часть Генеральных штатов со­ставляли юристы. Депутаты от городов представляли их патрицианско-бюргерскую верхушку. Таким образом, Ге­неральные штаты всегда были органом, представляющим имущие слои французского общества.

Вопросы, выносимые на рассмотрение Генеральных штатов, и продолжительность их заседаний также опреде­лялись королем. Король прибегал к созыву Генеральных штатов для того, чтобы получить поддержку сословий по разным поводам: борьба с орденом тамплиеров (1308 год), заключение договора с Англией (1359 год), религиозные войны (1560, 1576, 1588 гг.) и т.д. Король запрашивал мне­ние Генеральных штатов по ряду законопроектов, хотя формально их согласия на принятие королевских законов не требовалось. Но чаще всего причиной созыва Генераль­ных штатов была нужда короля в деньгах, и он обращался к сословиям с просьбой о финансовой помощи или разре­шении на очередной налог, который мог собираться только в пределах одного года. Лишь в 1439 году Карлом VII было получено согласие на взимание постоянной королевской тальи. Но если речь шла об установлении каких-либо до­полнительных налогов, то, как и прежде, требовалось со­гласие Генеральных штатов.

Генеральные штаты обращались к королю с просьба­ми, жалобами, протестами. Они имели право вносить пред­ложения, критиковать деятельность королевской админис­трации. Но поскольку существовала определенная связь между просьбами сословий и их голосованием по запраши­ваемым королем субсидиям, последний в ряде случаев ус­тупал Генеральным штатам и издавал по их просьбе соответствующий ордонанс.

Генеральные штаты в целом не были простым инстру­ментом королевской знати, хотя объективно они помогли ей усилиться и укрепить свои позиции в государстве. Они в ряде случаев противостояли королю, уклоняясь от вынесе­ния угодных ему решений. Когда сословия проявляли неус­тупчивость, короли длительное время их не собирали (на­пример, с 1468 по 1484 г.). После 1484 года Генеральные штаты практически вообще перестали собираться (до 1560 года).

Наиболее острый конфликт Генеральных штатов с ко­ролевской властью произошел в 1357 году в момент восста­ния горожан в Париже и пленения французского короля Иоанна англичанами. Генеральные штаты, в работе кото­рых приняли участие главным образом представители тре­тьего сословия, выдвинули программу реформ, получившую название Великий мартовский ордонанс. Взамен предостав­ления королевской власти субсидий они потребовали, чтобы сбор и расходование денежных средств производились са­мими Генеральными штатами, которые должны были со­бираться три раза в год, и без созыва их королем. Были избраны "генеральные реформаторы", которые наделялись полномочиями контролировать деятельность королевской администрации; увольнять отдельных чиновников и нака­зывать их, вплоть до применения смертной казни. Однако попытка Генеральных штатов закрепить за собой постоян­ные финансовые, контролирующие и даже законодатель­ные полномочия не имела успеха. После подавления в 1358 году Парижского восстания и Жакерии королевская власть отвергла требования, содержавшиеся в Великом мартовс­ком ордонансе.

В Генеральных штатах каждое сословие собиралось и обсуждало вопросы отдельно. Только в 1468 и 1484 гг. все три сословия проводили свои заседания совместно. Голосо­вание обычно организовывалось по бальяжам и сенешальствам, где и избирались депутаты. Если обнаруживались различия в позиции сословий, голосование проводилось по сословиям. В этом случае каждое сословие имело один го­лос и в целом феодалы всегда имели перевес над третьим сословием.

Депутаты, избранные в Генеральные штаты, наделя­лись императивным мандатом. Их позиция по вопросам, выносимым на обсуждение, в том числе при голосовании, была связана инструкцией избирателей. После возвраще­ния с заседания депутат должен был отчитаться, перед из­бирателями.

В ряде регионов Франции (Прованс, Фландрия) с кон­ца XIII в. возникают местные сословно-представительные учреждения. Сначала они назывались "консилиум", "парла­мент" или просто "люди трех сословий". К середине XV в. стали употреблять термины "штаты Бургундии", "штаты Дофина" и т. д. Название "провинциальные штаты" закре­пилось лишь в XVI в. К концу XIV в. было 20 местных шта­тов, в XV в. они имелись практически в каждой провинции. В провинциальные штаты, так же как и в Генеральные штаты, крестьяне не допускались. Нередко короли высту­пали против отдельных провинциальных штатов, посколь­ку они оказывались под сильным влиянием местных феода­лов (в Нормандии, Лангедоке), и проводили политику се­паратизма.

Центральное и местное управление. Возникновение сословно-представительной монархии и постепенная кон­центрация политической власти в руках короля не повлек­ли за собой сразу же создания нового аппарата государ­ственного управления.

Центральные органы управления не подверглись су­щественной реорганизации. В это же время утверждается важный принцип, что король не связан мнением своих советников, а, напротив, все административные и иные вла­стные полномочия государственных чиновников проистекают от короля. Из прежних должностей, которые превратились теперь в придворные титулы, сохранила свое значение только должность канцлера, ставшего ближайшим помощником короля. Канцлер, как и раньше, являлся главой королевской канцелярии, он составлял теперь многочисленные королевские акты, назначал на судебные должности, председательствовал в королевской курии и в со­вете в отсутствие короля.

Дальнейшее развитие централизации проявилось в том, что важное место в системе центрального управления за­нял созданный на базе королевской курии Большой совет (с 1314 по 1497 г.). В этот совет входили легисты, а также 24 представителя высшей светской и духовной знати (прин­цы, пэры Франции, архиепископы и т. д.). Совет собирался один раз в месяц, но его полномочия носили исключительно совещательный характер. По мере укрепления королев­ской власти его значение уменьшается, король чаще при­бегает к созыву узкого, тайного совета, состоящего из лиц, приглашенных по его усмотрению.

Появляются и новые должности в центральном королевском аппарате, подбираемые из легистов и преданных королю незнатных дворян, — клерки, секретари, нотариусы и т. п. Эти должности не всегда имели четко обозначенные функции, не были организационно сведены в единый аппарат управления.

Прево и бальи, которые ранее были основными органами местной администрации, в XIV в. теряют ряд своих функций, в частности военную. Это связано с падением значе­ния феодального ополчения. Многие судебные дела, которые ранее рассматривали бальи, переходят к назначаемым ими лейтенантам. С конца XV в. короли непосредственно; назначают в бальяжи лейтенантов, а бальи превращаются в промежуточное и слабое административное звено.

Стремясь к централизации местного управления, короли вводят новые должности губернаторов. В некоторых, случаях губернаторы, получавшие звание королевского лейтенанта, имели чисто военные функции. В других случаях они назначались в бальяж, заменяя бальи и получая более широкие полномочия: запрещать строить новые зам­ки, не допускать частные войны и т. д.

В XIV в. появляются такие должностные лица, как генерал-лейтенанты, назначаемые обычно из принцев крови и знатного дворянства. Сначала эта должность уч­реждалась на короткий срок и с узкими полномочиями: ос­вобождение от уплаты некоторых налогов, помилование и т. п. В XV в. число генерал-лейтенантов увеличилось и сро­ки их деятельности возросли. Обычно они управляли груп­пой бальяжей или административным округом, который в конце XV в. стал называться провинцией.

Централизация на местах затронула и городскую жизнь. Короли часто лишали города статуса коммун, изменяли ранее изданные хартии, ограничивали права горожан. Ко­ролевская администрация начинает контролировать выбо­ры городской администрации, подбирая угодных кандида­тов. Над городами была установлена система администра­тивной опеки. Хотя в XV в. коммуны в некоторых городах были восстановлены, они полностью интегрировались в ко­ролевскую администрацию. Городская аристократия по-пре­жнему пользовалась ограниченным самоуправлением, но на всех важных заседаниях городских советов, как прави­ло, председательствовал королевский чиновник.

Организация финансового управления. Отсутствие стабильной финансовой базы долгое время сказывалось на общем положении королевской власти, тем более что ог­ромных расходов потребовала Столетняя война. Первое вре­мя важным источником поступления средств в государствен­ную казну оставались доходы с домена и от чеканки монет, причем короли, стремясь укрепить свое финансовое поло­жение, нередко выпускали неполноценные деньги. Однако постепенно основным источником пополнения казны стано­вится сбор королевских налогов. В 1369 году был узаконен постоянный сбор таможенной пошлины и соляного налога. С 1439 года, когда Генеральные штаты санкционировали взимание постоянной королевской тальи, финансовое по­ложение короля существенным образом укрепилось. Раз­меры тальи неуклонно увеличивались. Так, при Людови­ке XI (1461—1483 гг.) она выросла в три раза.

В этот же период возникают специализированные органы финансового управления. В начале XIV в. было создано королевское казначейство, а затем из королевской курии выделилась специальная счетная палата, которая давала королю советы по вопросам финансов, проверяла доходы, поступающие от бальи, и т. д. При Карле VII Фран­ция была разделена на генеральства (женералите) в фис­кальных целях. Поставленные во главе их генералы име­ли ряд административных, но прежде всего налоговых функций.

Организация вооруженных сил. Общая перестройка управления затронула и армию. Продолжает сохраняться, феодальное ополчение, но с XIV в. король требует непосред­ственной военной службы от всего дворянства. В 1314 году крупные сеньоры оспорили этот порядок, но в годы Сто-1 летней войны он утвердился окончательно.

Постепенно достигалась основная цель королевской власти — создание самостоятельной вооруженной силы, являющейся надежным инструментом централизованной государственной политики. Укрепление финансовой базы короля позволило ему создать наемную вооруженную cилy (из немцев, шотландцев и др.), организованную в ударные отряды. В 1445 году, получив возможность взимать посто­янный налог, Карл VII организует регулярную королевс­кую армию с централизованным руководством и четкой си­стемой. По всему королевству были также расквартирова­ны постоянные гарнизоны, призванные не допускать воз­рождения феодальной смуты.

Судебная система. Королевская администрация прово­дила политику унификации и в судебном деле, несколько ограничивая церковную и вытесняя сеньориальную юрис­дикцию. Судебная система по-прежнему была крайне запутанной, суд не был отделен от администрации.

Мелкие судебные дела решал прево, но дела о серь­езных преступлениях (так называемые королевские случаи) рассматривались в суде бальи, а в XV в. — в суде под председательством лейтенанта. В суде бальи принимало участие местное дворянство, королевский прокурор. По- скольку прево, бальи, а позднее и лейтенанты назначались и увольнялись по усмотрению короля, вся судебная деятельность полностью контролировалась королем и его администрацией. Выросла роль Парижского парламента, члены которого с 1467 года стали назначаться не на один год, как раньше, а пожизненно. Парламент превратился высший суд по делам феодальной знати, стал важнейшей апелляционной инстанцией по всем судебным делам.

Наряду с осуществлением чисто судейских функций парламент в первой половине XIV в. приобретает право регистрации королевских ордонансов и других королевских документов. С 1350 года регистрация законодательных ак­тов в Парижском парламенте становится обязательной. Низшие суды и парламенты других городов при вынесении своих решений могли пользоваться только зарегистриро­ванными королевскими ордонансами. Если Парижский пар­ламент находил в регистрируемом акте неточности или же отступление от "законов королевства", он мог заявить ре­монстрацию (возражение) и отказать такому акту в регис­трации. Ремонстрация преодолевалась только посредством личного присутствия короля на заседании парламента. В конце XV в. парламент неоднократно использовал свое пра­во ремонстрации, что повышало его авторитет среди дру­гих государственных органов, но привело в конечном сче­те к конфликту с королевской властью.

Абсолютная монархия. Возникновение абсолютизма как новой формы монархии во Франции вызвано глубинными изменениями, которые произошли в сословно-правовой структуре стра­ны. Эти изменения были вызваны прежде всего зарожде­нием капиталистических отношений. Становление капита­лизма шло быстрее в промышленности и в торговле, в сель­ском хозяйстве для него все большей преградой станови­лась феодальная собственность на землю. Серьезным тормозом на пути общественного прогресса становился ар­хаичный, вступающий в противоречие с потребностями ка­питалистического развития сословный строй. К XVI в. фран­цузская монархия утратила существовавшие ранее пред­ставительные учреждения, но сохранила свою сословную природу.

Как и прежде, первым сословием в государстве было духовенство, насчитывавшее около 130 тыс. человек (при 15 млн. населения страны) и державшее в своих руках 1/5 всех земель. Духовенство, полностью сохраняя свою тради­ционную иерархию, отличалось большой неоднородностью.

Между верхушкой церкви и приходскими священниками усилились противоречия. Духовенство проявляло единством только в своем ревностном стремлении удержать сословные, число феодальные привилегии (взимание десятины и др.).

Более тесной стала связь духовенства с королевской властью и дворянством. Согласно конкордату, заключенному в 1516 году Франциском и римским папой, король по­лучил право назначения на церковные должности. Все выс­шие церковные посты, связанные с большим богатством и почестями, предоставлялись дворянской знати. Многие младшие сыновья дворян стремились получить тот или иной духовный сан. В свою очередь представители духовенства занимали важные, а иногда и ключевые посты в государ­ственном управлении (Ришелье, Мазарини и др.). Таким образом, между первым и вторым сословиями, имевшими ранее глубокие противоречия, сложились более прочные политические и личные узы.

Господствующее место в общественной и государственной жизни французского общества занимало сословие дворян, насчитывавшее примерно 400 тыс. человек. Только дворяне могли владеть феодальными поместьями, а поэто­му в их руках находилась большая часть (3/5) земли в государстве. В целом светские феодалы (вместе с королем и членами его семьи) держали 4/5 земель во Франции. Дво­рянство окончательно превратилось в чисто личный статуе, приобретаемый главным образом по рождению. Требовалось доказывать свое дворянское происхождение до третьего-четвертого колена. В XII в. в связи с участившимися подделками дворянских документов была учреждена специальная администрация, контролировавшая дворянское происхождение.

Дворянство предоставлялось также в результате по­жалования специальным королевским актом. Это было связано, как правило, с покупками богатыми буржуа должно­стей в государственном аппарате, в чем была заинтересована королевская власть, постоянно испытывавшая нужду в деньгах. Такие лица обычно назывались дворянами мантий, в отличие от дворян шпаги (потомственных дворян). Старое родовое дворянство (придворная и титулованная знать, верхушка провинциального дворянства) с презрением относилось к "выскочкам", получившим звание дворянина благодаря своим должностным мантиям. К середине XVIII в. было примерно 4 тыс. дворян мантий. Их дети дол­жны были нести военную службу, но затем, после соот­ветствующей выслуги (25 лет), становились дворянами шпаги.

Несмотря на различия в родовитости и должностях, дворяне имели ряд важных общесословных привилегий: право на титул, на ношение определенной одежды и ору­жия, в том числе при дворе короля, и т. п. Дворяне были освобождены от уплаты налогов и от всяких личных повин­ностей. Они имели преимущественное право назначения на придворные, государственные и церковные должности. Некоторые придворные должности, которые давали пра­во на получение высоких окладов и не были обременены какими-либо служебными обязанностями (так называемые синекуры), были зарезервированы за дворянской знатью. Дворяне имели преимущественное право, на обучение в университетах, в военной королевской школе. Вместе с тем дворяне в период абсолютизма утратили некоторые свои старые и число феодальные привилегии: право на само­стоятельное управление, право на дуэль и т. д.

Подавляющую массу населения во Франции в XVI — XVII вв. составляло третье сословие, которое все более становилось неоднородным. В нем усилилась социальная и имущественная дифференциация. В самом низу третьего сословия находились крестьяне, ремесленники, чернора­бочие, безработные. На верхних его ступенях стояли лица, из которых формировался класс буржуазии: финансисты, торговцы, цеховые мастера, нотариусы, адвокаты.

Несмотря на рост городского населения и его увеличи­вавшийся вес в общественной жизни Франции, значитель­ную часть третьего сословия составляло крестьянство. В связи с развитием капиталистических отношений в его пра­вовом положении произошли изменения. Практически ис­чезли серваж, формарьяж, "право первой ночи". Менморт по-прежнему предусматривался в правовых обычаях, но применялся редко. С проникновением товарно-денежных отношений в деревню из крестьян выделяются зажиточ­ные фермеры, капиталистические арендаторы, сельско­хозяйственные рабочие. Однако подавляющее большинство крестьян было цензитариями, т. е. держателями сеньораль­ной земли с вытекающими отсюда традиционными феодаль­ными обязанностями и повинностями. Цензитарии к этому времени почти полностью были освобождены от барщинных работ, но зато дворянство постоянно стремилось к увеличению ценза и других поземельных поборов. Дополнительными обременениями для крестьян были баналитеты, а также право сеньора охотиться на крестьянской земле.

Исключительно тяжелой и разорительной для крестьянства была система многочисленных прямых и косвенных налогов. Королевские сборщики взимали их, нередко прибегая к прямому насилию. Часто королевская власть отдавала сбор налогов на откуп банкирам и ростовщикам. Откупщики проявляли такое рвение при взимании законных и незаконных сборов, что многие крестьяне были вынуждены продавать свои постройки и инвентарь и уходить в город, пополняя ряды рабочих, безработных и нищих.

Возникновение и развитие абсолютизма. Неизбежным результатом формирования капиталистического уклада и начавшегося разложения феодализма было становление абсолютизма. В переходе к абсолютизму, хотя он сопро­вождался дальнейшим усилением самовластия короля, были заинтересованы самые широкие слои французского обще­ства XVI — XVII вв. Абсолютизм был необходим дворянству и духовенству, поскольку для них в связи с ростом экономических трудностей и политического давления со сторо­ны третьего сословия укрепление и централизация государственной власти стали единственной возможностью со­хранить на какое-то время свои обширные сословные при­вилегии.

В абсолютизме была заинтересована и крепнущая бур­жуазия, которая не могла еще претендовать на политичес­кую власть, но нуждалась в королевской защите от фео­дальной вольницы, вновь всколыхнувшейся в XVI веке в связи с Реформацией и религиозными войнами. Установле­ние мира, справедливости и общественного порядка было заветной мечтой основной массы французского крестьян­ства, связывающего свои надежды на лучшее будущее с сильной и милосердной королевской властью.

Становление абсолютизма в XVI в. имело прогрессив­ный характер, поскольку королевская власть способство­вала завершению территориального объединения Франции, формированию единой французской нации, более быстро­му развитию промышленности и торговли, рационализа­ции системы административного управления. Однако по мере усиливающегося упадка феодального строя в XVII— XVIII вв.абсолютная монархия, в том числе и в силу само­развития самих ее властных структур, все более возвы­шаясь над обществом, отрывается от него, вступает с ним в неразрешимые противоречия.

В то же время, хотя королевская власть, используя в своих корыстных целях политику меркантилизма и протекцио­низма, неизбежно подстегивала капиталистическое разви­тие, абсолютизм никогда не ставил своей целью защиту интересов буржуазии.

Усиление королевской власти. Верховная политичес­кая власть при абсолютной монархии всецело переходит к королю и не делится им с какими-то государственными органами.

Уже в XVI в. Генеральные штаты практически перестают функционировать. В 1614 году они были созваны последний раз, вскоре были распущены и уже не собирались до 1789 года.

В 1673 году им же было решено, что парламент не имеет права отказывать в регистрации королевских актов, а ремонстрация может быть заявлена лишь отдельно. Практически это лишило парламент его важнейшей прерогативы — опротестовывать и отклонять королевское законодательство.

Изменилось и общее представление о власти короля и о характере его конкретных полномочий. В 1614 году по предложению Генеральных штатов французская монархия была объявлена божественной, а власть короля стала рас­сматриваться как священная. Вводилось новое официаль­ное титулование короля: "король божьей милостью". Окон­чательно утверждаются представления о суверенитете и неограниченной власти короля. Все чаще государство начинает отождествляться с личностью короля, что нашло свое крайнее выражение в высказывании, приписываемом Людовику XIV: "Государство — это я!".

Вообще французский абсолютизм основывался на кон­цепции неразрывной связи короля и государства, поглоще­ния первого вторым. Считалось, что сам король, его иму­щество, его семья принадлежат французскому государству и нации. Юридически король признавался источником лю­бой власти, которая не подлежала какому-либо контролю. Это, в частности, привело к закреплению полной свободы короля в сфере законодательства. При абсолютизме зако­нодательная власть принадлежит только ему одному по принципу: "один король, один закон". У короля было право назначения на любую государственную и церковную долж­ность, хотя это право могло быть делегировано им ниже­стоящим чиновникам. Он являлся окончательной инстанци­ей во всех вопросах государственного управления. Король принимал важнейшие внешнеполитические решения, оп­ределял экономическую политику государства, устанавли­вал налоги, выступал высшим распорядителем государствен­ных средств. От его имени осуществлялась судебная власть.

Создание централизованного аппарата управления. Старые государственные должности ликвидируются (например, коннетабль в 1627 году) или теряют всякое значение и превращаются в простые синекуры. Сохраняет свой былой вес лишь канцлер, который становится после коро­ля вторым лицом в государственном управлении.

Расширение круга функций государственных секрета­рей ведет к быстрому росту центрального аппарата, к его бюрократизации.

Большую роль в центральном управлении играл снача­ла суперинтендант финансов (при Людовике XIV был за­менен Советом по делам финансов), а затем Генеральный контролер финансов. Этот пост приобрел огромное значе­ние начиная с Кольбера (1665 год), который не только со­ставлял государственный бюджет и непосредственно руко­водил всей экономической политикой Франции, но практи­чески контролировал деятельность администрации, орга­низовывал работы по составлению королевских законов. При Генеральном контролере финансов со временем также воз­ник большой аппарат, состоявший из 29 различных служб и многочисленных бюро.

Неоднократной перестройке подвергалась и система королевских советов, выполнявших совещательные функ­ции. Людовик XIV в 1661 году создал Большой совет, куда входили герцоги и другие пэры Франции, министры, госу­дарственные секретари, канцлер, который председатель­ствовал в нем в отсутствие короля, а также специально назначаемые государственные советники (главным образом из дворян мантий). Этот совет рассматривал важнейшие государственные вопросы (отношения с церковью и т. д.), обсуждал проекты законов, в некоторых случаях принимал административные акты и решал важнейшие судебные дела.

Для обсуждения внешнеполитических дел созывался более узкий по составу Верхний совет, куда обычно приглаша­лись государственные секретари по иностранным и воен­ным делам, несколько государственных советников. Совет депеш обсуждал вопросы внутреннего управления, прини­мал решения, относящиеся к деятельности администрации. Совет по вопросам финансов разрабатывал финансовую политику, изыскивал новые источники поступления средств в государственную казну.

Управление на местах отличалось особой сложностью и запутанностью. Некоторые должности (например бальи) сохранились от предшествующей эпохи, но их роль неук­лонно падала. Появились многочисленные специализиро­ванные службы на местах: судебное управление, финансо­вое управление, надзор за дорогами и т. д. Территориаль­ные границы этих служб и их функции не были точно оп­ределены, что порождало многочисленные жалобы и споры.

В начале XVI в. в качестве органа, проводившего по­литику центра на местах, были губернаторы. Они назнача­лись и смещались королем, но со временем эти должности оказались в руках знатных дворянских семей. К концу XVI в. действия губернаторов в ряде случаев стали независимы­ми от центрального управления, что противоречило обще­му направлению королевской политики. Поэтому постепен­но короли сводят их полномочия к сфере чисто военного управления.

Для укрепления своих позиций в провинциях короли начиная с 1535 года посылают туда комиссаров с разными временными поручениями, но вскоре последние становят­ся постоянными должностными лицами, инспектирующи­ми суд, администрацию городов, финансы. Во второй поло­вине XVI в. им дается титул интендантов. Они действова­ли уже не просто как контролеры, а как настоящие адми­нистраторы. Их власть стала приобретать авторитарный характер. Генеральные штаты в 1614 году, а затем собра­ния нотаблей протестовали против действий интендантов.

В первой половине XVII в. полномочия последних были не­сколько ограничены, а в период Фронды должность интен­данта вообще была упразднена.

В 1653 году система интендантов была вновь восста­новлена, и они стали назначаться в специальные финансо­вые округа. Интенданты имели прямые связи с централь­ным правительством, прежде всего с Генеральным конт­ролером финансов. Функции интендантов были чрезвычай­но широки и не ограничивались финансовой деятельностью. Они осуществляли контроль за фабриками, банками, доро­гами, судоходством и т. д., собирали различные статисти­ческие сведения, относящиеся к промышленности и сельс­кому хозяйству. На них возлагалась обязанность поддержи­вать общественный порядок, наблюдать за нищими и бро­дягами, вести борьбу с ересью. Интенданты следили за набором рекрутов в армию, за расквартированием войск, обеспечением их продовольствием и т. д. Наконец, они мог­ли вмешиваться в любой судебный процесс, проводить рас­следование от имени короля, председательствовать в су­дах бальяжа или сенешальства.

Централизация коснулась и городского управления. Муниципальные советники (эшвены) и мэры перестали из­бираться, а назначались королевской администрацией (обыч­но за соответствующую плату). В деревнях постоянной ко­ролевской администрации не было, а низовые админист­ративные и судебные функции возлагались на крестьянс­кие общины и общинные советы. Однако в условиях всесилия интендантов сельское самоуправление уже в кон­це XVII в. приходит в упадок.

Государственные финансы. Главным источником по­ступления денежных средств в казну были налоги, важ­нейшим из которых оставалась талья. Большое значение имела также капитация — подушная подать, введенная первоначально Людовиком XIV для покрытия военных рас­ходов. Все налоги распределялись между представителями третьего сословия, тогда как высшие сословия, имевшие громадные доходы, были полностью от них освобождены.

Важным источником поступлений в королевскую каз­ну были также и косвенные налоги, число которых посто­янно росло. Особенно тяжелым для населения был налог на соль (габель). В казну поступали также сборы от торговых пошлин, доходы от королевских монополий (почтовая, та­бачная и др.). Широко практиковались государственные займы.

Несмотря на возросшие доходы, государственный бюд­жет сводился с огромным дефицитом, что было вызвано не только большими расходами на постоянную армию и разбухший бюрократический аппарат. Огромные средства шли на содержание самого короля и его семьи, на прове­дение королевских охот, пышных приемов, балов и иных увеселений.

Судебная система. Несмотря на усиливающуюся цент­рализацию судебной системы, она также оставалась арха­ичной и сложной. В некоторых частях Франции вплоть до XVIII в. сохранилась сеньориальная юстиция. Королевские ордонансы лишь регламентировали порядок ее осуществ­ления. Иногда короли выкупали сеньориальное право суда, как, например в 1674 году в сеньориях, примыкающих к Парижу. Самостоятельную систему представляли собой цер­ковные суды, юрисдикция которых уже ограничивалась в основном внутрицерковными делами. Существовали и спе­циализированные трибуналы: коммерческие, банковские, адмиралтейские и др.

Крайне запутанной была и система королевских судов. Низшие суды в превотствах к середине XVIII а. были лик­видированы. Сохранились суды в бальяжах, хотя их состав и компетенция постоянно изменялись. Важную роль, как и прежде, играл Парижский парламент и судебные парла­менты в других городах. Для разгрузки парламентов от ра­стущих апелляционных жалоб королевский эдикт в 1552 году предусмотрел создание особых апелляционных судов в ряде наиболее крупных бальяжей по рассмотрению уголовных и гражданских дел.

Армия и полиция. В период абсолютизма завершилось создание централизованно построенной постоянной армии, которая была одной из крупнейших в Европе, а также ре­гулярного королевского флота.

При Людовике XIV была проведена важная военная реформа, суть которой состояла в отказе от найма иност­ранцев и в переходе к вербовке рекрутов из местного на­селения (матросов — из прибрежных провинций). Солдаты вербовались из низших слоев третьего сословия, нередко из деклассированных элементов, из "лишних людей", быс­трый рост числа которых в связи с процессом первоначального накопления капитала создавал взрывоопасную обста­новку. Поскольку условия солдатской службы были крайне тяжелыми, вербовщики часто прибегали к обманам и хит­ростям. В армии процветала палочная дисциплина. Солдаты воспитывались в духе безусловного выполнения приказов офицеров, что позволяло использовать воинские части для подавления восстаний крестьян и движений городской бед­ноты.

Высшие командные посты в армии были отведены ис­ключительно представителям титулованной знати. При за­мещении офицерских постов нередко возникали острые противоречия между потомственным и служилым дворян­ством. В 1781 году родовое дворянство добилось закрепле­ния за ним исключительного права на занятие офицерских должностей. Такой порядок комплектования офицерства отрицательным образом сказывался на боевой подготовке армии, был причиной некомпетентности значительной час­ти командного состава.

При абсолютизме создается разветвленная полиция: в провинциях, в городах, на крупных дорогах и т. д. В 1667 году была учреждена должность генерал-лейтенанта поли­ции, на которого возлагалась обязанность поддерживать порядок в масштабах всего королевства. В его распоряже­нии находились специализированные полицейские подраз­деления, конная полицейская гвардия, судебная полиция, проводившая предварительное расследование.

Особое внимание уделялось укреплению полицейской службы в Париже. Столица была поделена на кварталы, в каждом из которых действовали особые полицейские груп­пы, возглавляемые комиссарами и сержантами полиции. В функции полиции наряду с поддержанием порядка и ро­зыска преступников входил контроль за нравами, в частно­сти наблюдение за религиозными манифестациями, над­зор за ярмарками, театрами, кабаре, трактирами, домами терпимости и т. п. Генерал-лейтенант наряду с общей поли­цией (полицией безопасности) возглавлял также полити­ческую полицию с разветвленной системой тайного сыска. Был установлен негласный контроль за противниками ко­роля и католической церкви, за всеми лицами, проявляю­щими свободомыслие.

 

Становление и развитие правовой системы.

Источники права. Несмотря на политическое объединение страны, религиозно-духовную общность и утверждение абсолютизма, французское право вплоть до революции 1789 года представляло собой конгломерат многочисленных правовых систем, действие которых распространялось или на определенный круг лиц (духовенство, торговцы и т.д.), или на какую-либо конкретную, часто небольшую по размерам территорию. Как язвительно заметил Вольтер, во Франции, "меняя почтовых лошадей меняют право".

Важнейшим источником права, придававшим ему осо­бую пестроту, был обычай. К Х в. во Франции практические перестали действовать Салическая правда и другие варварские обычаи, которые применялись по персональному принципу. На смену им в условиях феодальной раздробленности пришли территориальные правовые обычаи (кутюмы) отдельных регионов, сеньорий и даже общин.

Для признания обычаев в судах было необходимо, чтобы они были известны с "незапамятных времен", т. е. по край­ней мере 40 лет. Начиная с XII в. отдельные кутюмы стали записываться, а к середине XIII в. в Нормандии был со­ставлен сравнительно полный сборник обычного права — Большой кутюм Нормандии, который использовался в су­дебной практике. С этого времени появляется ряд частных записей местного обычного права, сделанных королевски­ми судьями и легистами. Одной из таких ранних записей стал "Совет другу" (1253 год), принадлежавший перу Пье­ра де Фонтена. Но наиболее известным и популярным в средневековой Франции стал сборник обычаев — Кутюмы Бовези (около 1283 года), автором которых был королевс­кий бальи Филипп де Бомануар. Кутюмы Бовези подтверждали принцип непреложности правовых обычаев не только для местных жителей, но и для государствен­ной власти: "Король должен сам соблюдать обычаи и зас­тавлять других соблюдать эти обычаи".

За Кутюмами Бовези последовал ряд других подобных сборников: Кутюмы Тулузы (1296 год), Древний кутюм. Бре­тани (1330 год). Особым авторитетом в судах пользовался сборник Большой кутюм Франции, составленный в 1389 году.

В 1454 году Карл VII специальным ордонансом предпи­сал всем бальи свести в единые сборники кутюмы их бальяжей и направить для обобщения в Парижский парламент. В соответствии с этим предписанием были составлены, а в XVI в. отредактированы 60 сборников "больших" кутюмов и около 200 сборников "малых" кутюмов.

В переработанном виде кутюмы стали более удобны­ми и для их доктринального изложения. Поэтому в XVII— XVIII вв. появляется ряд крупных работ (Лвуазеля, Дома, Потье), в которых была предпринята попытка унифициро­вать кутюмы и судебные решения по отдельным правовым институтам и тем самым обосновать идею создания единого об