Основные функции парламента.

Законодательная власть.

Парламент - высший представительный, законодательный орган государства. Парламент под разными названиями существует почти во всех стра­нах мира. Парламент бывает однопалатным и двухпалатным.Нижняя палата ответственна за решение всех повседневных вопросов внутренней и внешней полити­ки. Она обычно обладает менее продолжительным сроком полномочий, нежели верхняя. Во многих государствах верхняя палата выступает свое­образным экспертом работы нижней палаты, рассматривая принятые законопроекты с точки зрения их соответствия конституции.

Однопалатные парламенты и нижние палаты (двухпа­латных парламентов) всегда формируются путем выборов. В РБ избрание депутатов Палаты представителей (110 чел) осуществляется на основе всеобщего, свободного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Верхние палаты образуются:1) по принципу наследования; 2) по принципу назначения главой государства; 3) по принципу избрания. В Беларуси верхняя палата (Совет Республики) формируется по принципу территориального представи­тельства (по 8 человек от каждой области и Минска и 8 че­ловек назначает президент).

Отметим, что заседания палат в полном составе прово­дятся весьма редко, поэтому для принятия правомочных решений определяется кворум (лат. присут­ствие достаточно). Например, белорусский парламент принимает законы при нали­чии не менее 2/3 депутатов.

Законотворческая работа требует от членов парламен­та высокого уровня образованности. Для большей эффективности и упорядоченности зако­нотворческой деятельности парламент структурирован. Основным элементом в каждой из палат являются ко­миссии, или комитеты, разрабатывающие основы зако­нопроектов. Важную роль в работе парламента играют фракции

Они объединяют в своем составе депутатов, избранных от определенной партии. Она участвует в формировании органов палаты (в частности, постоянных комиссий). С политическими фракциями спи­кер консультируется по вопросам деятельности палаты. Фракция имеет право на представительство в руково­дящих и вспомогательных органах парламента, участие ее представителей в дебатах, в определении повестки дня. Представитель фракции излагает позицию всей своей группы, что способствует сокращению времени прений.

Обсуждение законопроектов предполагает конфликтные ситуации. Внести упорядоченность политических сил призван председатель парламента. Обычно он изби­рается на весь срок полномочий палаты и, кроме функции председательствующего, следит за расходованием фи­нансовых средств палаты, за работой ее административно­го аппарата. В число руководителей представитель­ного органа входят спикер, председатели комиссий и ко­митетов, лидеры партийных фракций.

Члены обеих палат имеют парламентские привилегии: 1) иммунитет, т.е. парламентская неприкосновенность, оз­начающая, что депутат не может быть привлечен к ответ­ственности и вызван в суд в качестве свидетеля без принятия соответствующего решения парламентом; 2) индемнитет, т.е. депутат не несет ответственности за выступления в пар­ламенте и те меры, которые он поддерживал голосованием.

Основные функции парламента.

1) законотворческая (вы­деляют стадии: обсуждение, принятие поправок, согласование интересов группировок и партийных фракций, подписание законопроекта; в большинстве стран вначале законо­проект рассматривается нижней палатой, верхняя же палата его одобряет, изменяет либо отклоняет).

2) представительская (избранные в парламент депутаты дол­жны представлять и защищать интересы своих избирате­лей)

3) функция обратной связи (осуществляется посредством контактов депутатов с избирателями) 4) формирование бюджета ("право кошелька",т.е. во многих государствах парламент буквально расписывает по деталям статьи расходов бюд­жетных средств).

В деятельности парламента следует выделить и внеш­неполитические функции. К ним относятся:

1) утверждение военной доктрины и основных направ­лений внешнеполитической деятельности государства; 2) ратификация и денонсация международных догово­ров; 3) объявление войны, заключение мира и др.

Исполнительная власть.

Правительство (Совет или Кабинет Министров) представляет собой выс­ший государственный коллегиальный орган исполнитель­ной власти, осуществляющий основные политические решения, принятые парламентом. В его состав входят главы министерств и центральных ведомств. Статус и роль правительства в полит. жизни оп­ределяются формой правления и политическим режимом. Правительство формируется на партийной основе, в парла­ментских республиках — парламентом из той партии, которая победила на выборах в парламент, в президентских – президентом из той партии, которая победила на выборах президента. В Беларуси правительство формируется Президентом не на партийной основе.

Полномочия правительства в юридических актах, как правило, не формулируются. Соответствую­щие министерства и ведомства руководят экономикой, культурой, образованием, здравоохранением, энергети­кой, обороной, иностранными делами и т.д. К числу важнейших полномочий правительства можно отнести следующие: формирование государственного аппарата и руко­водство его деятельностью; исполнение законов; составление и исполнение бюджета; руководство отдельными отраслями хозяйства; участие в законодательной деятельности; принятие нормативных актов; ведение международных переговоров и заключение соглашений.

Деятельность правительства строится по принципу ие­рархии: председатель (премьер-министр), министр, начальник (председатель) департамента, управления, коми­тета, отдела и т.д.

Чиновников гос. аппарата очень часто на­зывают бюрократией. Осмысление проблемы бюрократии можно найти в трудах Сен-Симона, М. Вебера; занимались ею также К.Маркс, В.И.Ленин и др. Существование бюрок­ратии — неизбежность в функциониро­вании политических институтов и нормальной жизнедея­тельности общества. Чрезвычайно важ­ным для государственного управления является улучше­ние качественного состава чиновничества: его профессио­нализм, нравственный уровень, компетентность. Во многих странах с целью улучшения отбора чинов­ников приняты законы о госу­дарственной службе (аналогичный действует в Беларуси с 1993г.). Такого рода документ определяет процедуру назначения и отбора чиновников на государ­ственные должности, оговаривает права и обязанности го­сударственных служащих.

Так, практически во всех странах назначение чиновни­ков является прерогативой главы государства или главы правительства. В реальной жизни эти полномочия переда­ются министрам, которые в свою очередь переадресуют их своим подчиненным. Вопрос о пригодности кандидатов на государственные должности часто решает конкурсная комиссия. В Беларуси ряд должностей замещается на основе открытого или закрытого конкурса.

В соответствии с занимаемой должностью чиновников подразделяют на классы и разряды. Независимо от количества разрядов можно выделить три основных слоя государственных служащих: чиновники низ­шего звена (выполняют техническую работу, их ряды пополняются в основном за счет трудящихся); среднее звено (рекрутируется, как прави­ло, из зажиточной части населения и выполняемая ими ра­бота требует высокого уровня образования и культуры); высшие чиновники (возглав­ляют различные службы министерств и осуществляют общее руководство текущей работой подчинен­ных ведомств).

Итак, бюрократия — это неизбежный способ организа­ции управления. Однако с ее возникновением появилась и проблема бюрократизма. Внешние признаки бюрократизма - канцелярщина, пре­небрежение к существу дела ради соблюдения формальнос­тей. Внутреннее же содержание состоит в чрезмерном разрас­тании и безответственности исполнительной власти, ее отчуждении от граждан и бесконтрольности, в деформированности сознания чиновничества.

Истоки этого явления следует искать в особом положе­нии административно-управленческого аппарата в системе органов власти. Отделение от общества превращает его в са­мостоятельную силу с собственными интересами и больши­ми возможностями для их удовлетворения. Большие возможности для злоупот­реблений открываются в периоды экономических и полити­ческих кризисов. Субъек­тивным фактором, способствующим бюрократизму, является невысокий уровень общей, политической и право­вой культуры граждан.

Судебная власть.

Судебная власть осуществляется всей системой судов в совокупности. Суд – орган, применяющий гос. санкции. Деятельность суда – правосудие. Функции:

1) наказания за нарушение гос. предписаний

2)рассмотрение споров и конфликтов между государством и гражданином

3)разрешение конфликтов между гос. структурами.

Принципы судоустройства:

1)независимость суда

2)коллегиальность при рассмотрении дел

3)профессионализм судей

4)право на обжалование решений

5)гласность

Полномочия суда: общая и специальная юрисдикция. Общая – сфера уголовного и гражданского права, рассмотрение уголовных дел и гражданских споров. Специальная – административная и конституционная.

Кассация – суд второй инстанции рассматривает материалы дела и проверяет их. если есть недостатки – отменяется решение нижестоящего суда и отправляется на повторное рассмотрение.(СССР)

Апелляция – суд заново рассматривает дело с привлечением сторон и свидетелей. (страны Запада)

Классификация общих судов:

1)англосаксонская модель – применение общего права; выработка процессуальных норм судом; апелляционная форма пересмотра дел; судья – нейтральны субъект.

2)континентальная модель – германская судебная система; высокоразвитая законодательная база; не признаёт судебного прецедента; как апелляция, так и кассация; активная роль судьи в процессе.

Специальные суды

1) административные – жалобы на решения гос. органов. участвуют истец (заявитель) и ответчик (представитель).

2) суды по трудовым спорам – споры между работниками и работодателями.

3) финансовые – оспариваются решения налоговой инспекции, претензии по неуплате налогов, претензии таможенных органов

4) по делам соц. обеспечения – проблемы и споры,связанные с соц. обеспечением лиц.

5) патентные – споры между изобретателями и гос. органами, кот. должны регистрировать патенты.

6) военные – преступления, совершённые военнослужащими.

7) дисциплинарные – меры воздействия к гос. служащим, чиновникам, судьям.

8) таможенные суды – споры между лицами и таможней.

Негосударственные суды:

1) третейские суды – при торговых палатах; претензии коммерч. организаций к друг другу

2) религиозные – церковные суды; споры между прихожанами

3) мировые суды – судья даже не юрист, а уважаемый человек;