Источники муниципального права РФ.

 

Под источником понимаются нормативные источники права, то есть нормативный акт. Система источников зависит от того, что РФ – федерация, в ст. 72 Конституции в пункте н) регулирование общих признаков местного самоуправления в совместном ведении.

Классификация источников, на основе того, кем были приняты нормативные акты:

1. Международные источники муниципального права. Их очень немного: Европейская хартия местного самоуправления, принятая в 15 октября 1985 году Советом Европы. Документ небольшой по объёму: преамбула и 3 части. Наше внимание сосредоточено на преамбуле и 1 части. В 1996 году вступили в Совет Европы, а 1 сентября 1998 году мы ратифицировали эту хартию.

2. Федеральные нормативные акты как источники муниципального права.

1) Конституция РФ – главный источник. Конституция закрепляет основополагающие принципы (ст. 3, вся власть принадлежит народу, ст. 8 о муниципальной собственности, ст. 9 единое экономическое пространство, ст. 12, глава 8). Федеральные законы. Самый важный – 131-ФЗ «Об основополагающих принципах…». Есть ещё Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21 июля 2005 года. Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ» от 2 марта 2007 года. Нормы муниципального права содержат в большом количестве и в других федеральных законах или кодексах РФ, например, бюджетный кодекс содержит нормы о местных бюджета, налоговый кодекс – о местных налогов, земельный кодекс, федеральный закон об образовании… Учёные насчитали более 70 федеральных законов, содержащих нормы муниципального права.

2) Указы президента РФ, в них тоже встречаются нормы муниципального права. К примеру, указ «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления» от 15 октября 1999 года.

3) Постановления правительства. Найти пример самим.

3. Субъекты РФ издают нормативные акты, содержащие нормы муниципального права. На первом месте – конституции республик и уставы областей. Законы субъектов принимаются по местному самоуправлении. Закон Воронежской области «О наименовании органов и должностных лиц местного самоуправления в Воронежской области» от 12 ноября 2004 года.

4. Муниципальные правовые акты, то есть акты, принимаемые субъектами местного самоуправления, органами, должностными лицами и населением. Наличие этих актов является особенностью источников муниципального права. Среди них на первом месте устав муниципального образования. Устав города Воронежа от 27 октября 2004 года. Иногда постановления местных администраций.

 

Источникам муниципального права присуще такая проблема, как несистематизированность и некодифицированность.

Ещё одна проблема: в реалии современной ситуации они несколько отошли от принципов 72 статьи Конституции о совместном ведении. В последствии права субъектов были сильно ограничены. Федерация практически все вопросы регулирует сама: законы об общих принципах слишком детально регламентируют всё. Круг вопросов сильно сужен, теперь субъекты меньше могут принимать акты.

Роль актов Конституционного суда в муниципальном правотворчестве. Суть дискуссии – считать или не считать акты Конституционного суда источниками права.

 

 

6. Наука муниципального права: понятие, источники и основные этапы развития.

 

Учебный курс предполагает изучение законодательства, а также основ науки.

Наука муниципального права – это совокупность научных знаний, теорий, концепций о местном самоуправлении и о правовой основе его деятельности.

Муниципальная наука и наука муниципального права: соотношение этих терминов.

Муниципальная наука – это комплекс знаний о всех аспектах деятельности местного самоуправления.

Наука муниципального права в основном касается правовых аспектов. Поэтому муниципальная наука – более широкое понятие, оно включается в себя и экономическую теорию, и финансовую теорию, основы науки социологии, положения демографической науки и в том числе право, особенности правового воздействия.

Профессор Велихов Лев Александрович (жил ещё в XIX веке, пережил революцию) «Основы городского хозяйства» – его основной труд. Вышла книга в 1928 году. Тираж уничтожили, Велихова сослали в Сибирь, где он и умер. В 1989 году открывались архивы Ленинской библиотеке и на одной из полок нашли единственный экземпляр, а именно в этот период стояла проблема «как реорганизовать Советы». Книга оказалась очень актуальной.

Наука муниципального права. Источники развития науки:

1. Труды учёных, занимающихся муниципальным правом: монографии, диссертации, статьи и т.д. Журнал «Муниципальное право», журналы «Конституционное и муниципальное право» и «Государственная власть и местное самоуправление», есть ещё журнал «Муниципальная власть».

2. Система законодательства о местном самоуправлении. Представители науки изучают законы, они изучают их содержание, анализируют качество, насколько они соответствуют задачи. Законы могут либо помогать развитию, либо тормозить.

3. «Любая наука без практики никуда», поэтому – практика деятельности органов местного самоуправления. У нас это печатает газета «Воронежский курьер». Ещё содержит «Российская газета».

4. Зарубежный опыт, учёные смотрят, какие можно произвести заимствования. Опыт зарубежных стран достаточно разноречив, разные модели организации местной власти, поэтому всегда надо с осторожностью переносить на нашу почву эти идеи.

5. Исторический опыт российского самоуправления. До революции в России существовало самоуправление, существовали различные и весьма интересные наработки…

 

Если современное законодательство появилось сравнительно недавно – в девяностые годы, то наука значительно раньше, в реформы Александра II в 1860-е – 1870-е годы. Элементы самоуправления: новгородское и псковское вече, Иван Грозный реформировал местные власти…

Но как наука – это конец (вторая половина) девятнадцатого века. Но самого термина «муниципальная наука» не было, входило в курс «государственное право России». Профессор Каркунов – один из ведущих специалистов, Лозаревский, Градовский, Васильчеков (1871 год издания, книга о местном самоуправлении) и другие. Труды переиздаются, используются для научных исследований.

Наука в тот период зародилась и развивалась до 1917-1918 годов, до революции. В результате революции земские и городские органы были ликвидированы, на их месте появились Советы (Советы были органами государственной власти).

В связи с этим начинается и новый этап развития науки, который получил название «советское строительство». «Строительство» = «устройство, построение системы Советов». Задача: анализ практики советов, разработка рекомендаций по улучшению деятельности… Просуществовала наука до конца 80-х – начала 90-х годов, до конца существования самих Советов. Бывший заведующий кафедры юрфака ВГУ Основин Виктор Степанович (60-е – 70-е годы). Авакьян Сурен Адибекович тоже писал про местные советы в те же годы. Профессор Георгий Васильевич Барабашев (юрфак МГУ). Профессор Шеремет Константин Филиппович, почти 20 лет был главным редактором журнала «Государство и право».

В конце восьмидесятых годов начались поиски новых способов организации местной власти.

Новый этап развития – это с девяностых годов по настоящее время. Это третий этап.

В этот период было 3 основополагающих закона (1992, 1995 и 2003).

Костюков, Кутафин, Васильев… Много известных учёных.

Актуальные проблемы:

1. Определение самого места муниципального права, разработка особенностей предмета и метода, разграничение его от других отраслей.

2. Соотношение государственной и местной властей.

3. Вопросы территориальной организации местной власти.

4. Вопросы ответственности за качество решения, за качество управленческой деятельности, за эффективность управления.

5. И ещё множество других проблем.