Формы национального государственного устройства и их характеристика.

Либеральная партия (Иванов Василий Владимирович)
Конгресс украинских националистов (Олийнык Мария Васильевна)
Народный рух (Хованский Евгений Анатольевич)
ВО «Батькивщина» (Матейченко Константин Владимирович)
ВО «Свобода» (Славгородский Игорь)
Европейская партия (Антип Петр Иванович)
УДАР (Фирсов Егор Павлович)
«Женщины за будущее» (Горова Людмила Александровна)
Украинский выбор (Мазолевский Михаил Владимирович)
За Украину (Меланченко Александр Иванович)
Партия защитников Отечества (Прилепский Виктор Владимирович)
Гражданская позиция (Анастасьев Сергей Николаевич)
Политическая партия «Зелёные» (Кравченко Анатолий Васильевич)

2
По конституционному определению "Украина есть суверенное и независимое, демократическое, социальное, правовое государство". Демократический характер украинского государства конституционно закрепляется через республиканскую форму правления и принципы народного суверенитета: "Украина является республикой. Носителем суверенитета и единым источником власти в Украине есть народ" и деления власти: "Государственная Власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.".

Вышестоящими органами государственной власти в Украине есть глава государства – Президент, общенациональный представительный орган законодательной власти – Верховная Рада, коллегиальный орган исполнительной власти – Кабинет Министров и высшие суды – Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Хозяйственный Суд.

Форму государственного правления в Украине Конституция определяет лишь в наиболее общей форме, провозглашая ее республикой. Та или другая форма республиканского правления – президентская, парламентарная или смешанная – в Конституции конкретно не определяется. Вывод о ней можно сделать на основе анализа полномочий вышестоящих органов государственной власти и их соотношение, прежде всего относительно такого важного признака формы государства, как способ формирования и функционирование правительства.

Относительно способа формирования и функционирование правительства Украина в годы независимости эволюционировала сначала от парламентарно-президентской до президентской, а потом – к президентско-парламентской форме правления. Если в первые года независимости основной состав правительства определялся парламентом, то Конституционный Договор между Верховной Радой и Президентом от 8 июня 1995 г. ввел президентскую форму республиканского правления, провозгласив Президента "главой государства и главой государственной исполнительной власти Украины" (это главный признак президентской республики) и определив, что он "как глава государственной исполнительной власти осуществляет эту Власть через возглавляемые им Правительство – Кабинет Министров Украины – и систему центральных и местных органов государственной исполнительной власти" и "назначает Премьер-министра Украины, формирует новый состав Правительства Украины –Кабинет Министров Украины" ".

Согласно действующей Конституции, "Президент Украины является главой государства..." и не только "назначает по согласию Верховной Ради Украины Премьер-министра Украины; прекращает полномочие Премьер-министра Украины и принимает решение о его отставке", а и "назначает по представлению Премьер-министра Украины членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также глав местных государственных администраций и прекращает их полномочия на этих должностях", "образовывает, реорганизовывает и ликвидирует по представлению Премьер-министра Украины министерства и другие центральные органы исполнительной власти...". Такие полномочия Президента свидетельствуют о тех, что он фактически является главой государственной исполнительной власти, хотя формально Конституция этого не признает. Реально в Украине существует дуализм исполнительной власти, который оказывается в ее делении между Президентом и Премьер-министром за доминирующей роли главы государства.

За Конституцией, "единым органом законодательной власти в Украине есть парламент – Верховная Рада Украины". К полномочиям Верховной Ради относительно формирования и функционирование правительства принадлежать: "рассмотрение и принятия решения относительно одобрения Программы деятельности Кабинета Министров Украины", "предоставление согласия на назначение Президентом Украины Премьер-министра Украины", "осуществление контроля за деятельностью Кабинета Министров Украины". Верховная Рада также "может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины и принять резолюцию недоверия Кабинетные Министров Украины", а "принятие Верховной Радой Украины резолюции недоверия Кабинетные Министров Украины имеет следствием отставку Кабинета Министров Украины". Такое распределение полномочий относительно Кабинета Министров между Президентом и Верховной Радой, за который правительство формируется главой государства, а судьба парламента в этом процессе сводится к предоставлению согласия на назначение Президентом Премьер-министра, определяет введенную в Украине форму государственного правления как смешанную, причем именно как президентско-парламентскую, а не наоборот – парламентарно-президентскую.

Соответственно этой форме правления в Украине введенная двойная политическая ответственность правительства: Кабинет Министров несет политическую ответственность и перед Президентом, и перед Верховной Радой, которые могут отправить его в отставку. Тем не менее Президент никаким образом не отвечает за действия исполнительной власти, поскольку формально не признается ее главой, а Кабинет Министров не имеет никаких средств влияния на Верховную Раду, поскольку формируется внепарламентским путем и не опирается на партийное большинство в парламенте. Это послужило причиной нестабильности правительства в частности. Внедряя президентско-парламентскую форму правления, в Украине не удалось реализовать ее основное преимущества – обеспечение стабильности правительства.

Благодаря смешанной форме правления Президент Украины имеет довольно широкие полномочия. Кроме имеющихся у главы государства в президентской республике полномочий, Конституция дала ему право законодательной инициативы в Верховной Раде, причем "законопроекты, определенные Президентом Украины как неотложные, рассматриваются Верховным Советом Украины вне очереди", а также право роспуска парламента: "Президент Украины может досрочно прекратить полномочие Верховной Ради Украины, если на протяжении тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться".

Поскольку представленные в Верховной Раде политические партии не берут участия в создании правительства, которое формируется внепарламентским путем, то им нет потребности объединяться в большинство с целью создания правительственной коалиции, на которую мог бы опираться Кабинет Министров.

Создание стойкого и эффективно действующего большинства в Верховной Раде затрудняется также рядом ее формированием. За действующим избирательным законодательством одна половина с 450 народных депутатов избирается в одномандатных избирательных округах за мажоритарной системой относительного большинства, а вторая – в едином общегосударственном многомандатном избирательном округе за пропорциональной системой. Такой порядок случается в демократических государствах. Однако в отличие от других государств в Украине народные депутаты, избранные в одномандатных избирательных округах за мажоритарной системой, не связанные в Верховной Раде ни партийной, ни фракционной дисциплиной, ведут себя там на собственное усмотрение и отстаивают не столько общественные, сколько узкогрупповые и персональные интересы.

Не лучше обстоят дела и с теми народными депутатами, которые избраны к Верховной Ради за партийными списками. Хотя попали они в парламент благодаря партиям, тем не менее не несут никакой ответственности ни перед самыми партиями, ни перед их парламентскими фракциями и могут свободно переходить с одной фракции в другую, искать выгоды. Такая практика неприемлемая для демократических государств, в некоторых из них в случае оставления партийной фракции избранный по партийному списку депутат теряет мандат.

Парламент, депутаты которого не связаны партийной дисциплиной, является объединением разнонаправленных групповых и персональных интересов и отстаивает не столько общенациональные, сколько групповые интересы. Он есть неуправляемым и фактически неструктурированным. В нем тяжело сформировать постоянное большинство, поэтому решения принимаются ситуативным большинством. Руководство фракций становится заложником членов фракций, поскольку те могут свободно их оставлять, ставя под угрозу самое существования фракции.

По форме государственного устрою Украина является унитарным государством. Систему ее административно-территориального устрою составляют: Автономная Республика Крым, области, районы, города, районы в городах, поселка и села. Города Киев и Севастополь имеют специальный статус, который определяется законами Украины. Автономная Республика Крым является неотъемлемой составляющей Украины и в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, решает вопрос, который принадлежать к ее ведению. АРК имеет собственную Конституцию, яку принимает Верховная Рада АРК и утверждает Верховная Рада Украины. Нормативно-правовые акты Верховной Ради АРК и решение Ради Министров АРК не могут противоречить Конституции и законам Украины и принимаются соответственно Конституции Украины, законов Украины, актов Президента Украины и Кабинета Министров Украины и на их выполнение.

Вывод: Организация государственной власти в Украине, особенно законодательной ветви, нуждается в серьезном усовершенствовании. Важным шагом в этом направлении было бы формирование Кабинета Министров на основе парламентского большинства, которое предоставляло бы смыслу ее созданию.

Необходимость создания большинства и обеспечение стабильности правительства, в свою очередь, будет требовать усиления партийно-политической структурированности парламента, а в связи с этим – изменений в избирательном законодательстве, наиболее вероятным вариантом которых является переход к сугубо пропорциональной избирательной системе. Однако сами по себе такие изменения не будут гарантировать повышения эффективности государственной власти

Билет № 18.