Проблемы законодательства о международном усыновлении

 

Основные правила усыновления детей регулируются Гаагской конвенцией по защите и международному усыновлению 29 мая 1993 года. Главный посыл документа: "международное усыновление должно осуществляться для наибольшего удовлетворения интересов ребенка и его фундаментальных прав, в частности, приоритета в области воссоединения с родными и близкими". Конвенция ратифицирована 75 странами, в том числе и Россией.

Многие положения Гаагской конвенции находят отражение в российском законодательстве. Созвучна положениям Гаагской конвенции норма п. 1 ст. 165 СК о праве, применимом к усыновлению российских детей иностранными гражданами. На территории РФ усыновление и удочерение (как и их отмена) детей российских граждан иностранными гражданами или лицами без гражданства производится соответственно по законодательству государства, гражданином которого является усыновитель, или по законодательству государства, на территории которого усыновитель имеет постоянное место жительства на момент подачи заявления об усыновлении, удочерении (об их отмене). Помимо законодательства указанных выше государств должны также соблюдаться с учетом положений международного договора РФ о межгосударственном сотрудничестве в области усыновления детей правила российского законодательства.

Учет иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей, производится органами исполнительной власти субъектов РФ или федеральным органом исполнительной власти (п. 2 ч. 2 ст. 126 СК), т. е. Министерством образования и науки РФ. Однако непосредственное обращение в Министерство образования для постановки на учет допускается только в случаях, если кандидаты в усыновители предварительно не смогли подобрать для усыновления ребенка на территориях двух субъектов РФ. Порядок учета на региональном и федеральном уровнях определяется в разделе IV Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации.

Защита прав и законных интересов детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, за пределами территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, осуществляется в пределах, допускаемых нормами международного права, консульскими учреждениями Российской Федерации, в которых указанные дети состоят на учете до достижения ими совершеннолетия (п. 3 ч. 1 ст. 165 СК).

Основным условием международного усыновления, устанавливаемого на территории России, является соблюдение прав и законных интересов усыновляемых несовершеннолетних детей. Если в результате усыновления или удочерения могут быть нарушены права ребенка, установленные законодательством РФ и международными договорами РФ, усыновление не может быть произведено независимо от гражданства усыновителя, а произведенное ранее подлежит отмене в судебном порядке (п. 2 ст. 165 СК).

Заключение

Действующий Семейный кодекс РФ не дает единого легального определения усыновления. По-моему единого понятия усыновления и быть не может, поскольку невозможно отразить многоаспектную правовую природу этого явления. Вместе с тем действующее законодательство (разд. VI СК РФ) придает правовое значение усыновлению, прежде всего как форме воспитания ребенка, оставшегося без попечения родителей.

На сегодняшний день усыновление является наилучшим видом семейного воспитания детей, поскольку тогда дети оказываются в условиях, наиболее близких к тем, которые складываются в семье, основанной на родстве.

Привлекательность усыновления как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, подтверждает и практика. Так, за последние 10 лет было усыновлено 60 тыс. российских детей, из них 45 тыс. вывезено за рубеж. Несмотря на то, что большинство из них усыновлялись иностранными гражданами, цифры свидетельствуют о том, что усыновление как форма устройства детей в семью жизнеспособно и практически востребовано. Представляется, что тенденция к его широкому распространению будет не только сохраняться, но и усиливаться.

При усыновлении должны обязательно быть соблюдены интересы ребенка. А так же выполнены требования определенного характера. Не допускается, например, усыновление братьев и сестер разными лицами. Еще одним требованием является получение согласия на усыновление определенных категорий лиц, к ним относятся, прежде всего, родители ребенка или лица их заменяющие, супруг усыновителя, а так же учитывается согласие ребенка при достижении им возраста 10лет.

Выяснение подобных обстоятельств, как правило, предшествует непосредственной процедуре усыновления, которая заключается в рассмотрении вопроса усыновления на судебном заседании, где и выносится решение об усыновлении.

Усын овление российских детей гражданами других государств подчиняется ряду требований, исключающих свободное распоряжение судьбой ребенка. Существование этих правил объясняется, в частности, стремлением предотвратить превращение детей в товар, в предмет наживы теми, кто готов совершить такое преступление.

Таким образом, можно сделать вывод, что усыновление являет собой не только понятие правового института, юридического факта или правоотношения, но в то же время дает детям возможность обрести настоящую семью и жить полноценной жизнью.

По мнению автора Необходимо принципиальное изменение подхода государства к проблеме усыновления(удочирения)дитей: В настоящее время растет число детей оставшихся без попечения родителей. Из них только 5% дети-сироты, все остальные имеют родителей, которые по тем или иным причинам (лишены родительских прав, хронические алкоголики, наркоманы, отбывают сроки наказания, безвестно отсутствуют, уклоняются от родительских обязанностей и др.) не занимаются их воспитанием, либо по состоянию здоровья не могут осуществлять свои родительские обязанности. В последние годы социальное сиротство приобрело новые особенности: дети по вине родителей оказываются на улице и становятся бомжами, попрошайками, беспризорными. В средствах массовой информации неоднократно обсуждались проблемы, связанные с усложнившимся после введения в действие Семейного кодекса РФ порядком усыновления. в следствии этого надо внести изменения в Семейный кодекс РФ,а так же ужесточить наказания тем усыновителям которые не выполняют своих обязательств а жестоко обращаются с детьми

 

Список литературы

I Нормативно-правовы акты

1. Гражданский кодекс Российской Федерации ред. от 30.06.2008;

 

2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 года N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 09.03.2010, сизм.от19.03.2010;

 

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) ред. от 05.04.2010;

 

4. Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления (Заключена в г. Гааге 29.05.1993);

 

5. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990);

 

6. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления»от04.07.1997года;

 

7. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении)детей»от20.04.2006года;

 

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.05.1996 года N 542 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемнуюсемью»;

 

9. Постановление Правительства РФ от 14.11.2009
10. Приказ Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 года № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетнихимолодежи»;

 

11. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 10.09.1996 года №332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями";

 

12. Семейный кодекс Российской Федерации в ред 01.09.2008;

13. Уголовный кодекс Российской Федерации в редю 18.04.2010;

 

14. Федеральный закон от 15.11.1997 года N 143-ФЗ (ред. от 05.04.2010) "Об актах гражданского состояния" (принят ГД ФС РФ 22.10.1997);

 

15. Федеральный закон от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

 

16. Федеральный закон от 16.04.2001 года N 44-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" (принят ГД ФС РФ 15.03.2001);

 

17. Федеральный закон от 24.04.2008 года N 48-ФЗ (ред. от 18.07.2009) "Об опеке и попечительстве" (принят ГД ФС РФ 11.04.2008)

 

II Научная и учебная литература.

18. Антакольская М.В. Семейное право. Учебник. Москва, 2007

 

19. Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения 2008

 

20. В.М. Жуйков: Практика применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: Практическое пособие, М., Изд.: Юрайт-Издат, 2005

 

21. Кузнецова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», 2009

 

22. Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации. Правовые проблемы. Москва, 2006

 

23. Нечаев В.И. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации; Издание третье, переработанное и дополненное, 2008

 

24. Нечаева А.М.Семейное право: актуальные проблемы теории и практики,"Юрайт-Издат",2007;

 

25. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для ВУЗов. Москва, 2008