Под системой федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, установление которой отнесено к ведению Российской Федерации, понимается единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которое с учетом разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций обеспечивает баланс этих властей, систему взаимных сдержек и противовесов.
Особое положение в системе управления занимают контрольно-надзорные полномочия федеральных служб, так как именно они составляют основное содержание деятельности данного вида органов исполнительной власти.
Федеральные службы как федеральные органы исполнительной государственной власти в сфере надзора и контроля вправе проводить:
исследования, испытания, экспертизы, анализ первичной информации;
выдавать разрешения, лицензии;
осуществлять мониторинг в определенной отрасли;
государственную регистрацию прав, объектов и юридических фактов;
направлять предписания, обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, а также зачастую применять меры административного принуждения, в том числе меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и административные наказания.
Большинство контрольно-надзорных функций федеральных служб по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов было передано органам государственной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления на основании Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с совершенствованием разграничения полномочий.
В частности, к ведению субъектов Федерации отнесены функции:
осуществления контроля за обеспечением государственных гарантий в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха;
лицензирования отдельных видов деятельности;
значительный объем административно-юрисдикционных полномочий, связанных с возбуждением дел об административных правонарушениях и применением административных наказаний в указанных областях и сферах государственного управления.
При этом на федеральные службы возложены такие полномочия, как:
согласование структуры соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации;
осуществление надзора за исполнением нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Федерации по вопросам переданных им полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных актов или о внесении в них изменений;
осуществление контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления переданных субъектам Федерации полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;
внесение в Правительство РФ предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Федерации;
установление содержания и формы представления отчетности об осуществлении переданных полномочий, а также целевых прогнозных показателей;
осуществление контроля за расходованием средств на реализацию переданных полномочий.
В целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности Президент Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной государственной власти в области промышленной безопасности и возлагает на них осуществление:
соответствующего нормативного регулирования;
специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности.
Федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности имеют подведомственные им территориальные органы, создаваемые в установленном порядке.
Федеральные органы исполнительной власти, которым в соответствии с федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, обязаны:
согласовывать принимаемые ими нормативные правовые акты и нормативные технические документы;
координировать свою деятельность в области промышленной безопасности с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
В настоящее время полномочиями по осуществлению федерального надзора за промышленной безопасностью наделена Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Согласно Положению о Ростехнадзоре, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:
органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;
специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;
органом государственного горного надзора;
органом государственного энергетического надзора.
Контроль и надзор в области промышленной безопасности осуществляют центральный аппарат Ростехнадзора и его территориальные органы (межрегиональные территориальные управления технологического и экологического надзора Ростехнадзора, межрегиональные управления технологического и экологического надзора Ростехнадзора, управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора).
Полномочиями по исполнению государственной функции по контролю и надзору в области промышленной безопасности обладают должностные лица центрального аппарата Ростехнадзора и его территориальных органов.
