Собрания и конференции граждан

Собрания и конференции граждан – форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, которая представляет собой присутствие населения МО в специально отведенном или приспособленном месте для коллективного обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельность ОМС.

Собрания проводятся, как правило, на части территории МО и в них имеют право участвовать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающие на данной территории.

Граждане, имеющие на соответствующей территории недвижимость на праве собственности, могут участвовать в работе собраний с правом совещательного голоса.

Собрание проводится по инициативе граждан, ПО или главы МО. В случае проведения собрания по инициативе населения создается инициативная группа граждан, проживающих на данной территории, которая принимает решение о проведении собрания и вносит в ПО МО предложение о назначении собрания, в котором должно быть указано:

1. Место и время проведения;

2. Вопросы, выносимые на обсуждение;

3. Обоснование необходимости обсуждения этих вопросов;

4. Список инициативной группы и охватываемая территория.

ПО МО в течение месяца должен принять решение о проведении собрания либо об отказе в проведении такого собрания.

Если собрание граждан проводится по инициативе ПО или главы МО, то оно назначается данными органами самостоятельно.

В решениях данных органов указывается:

1. Время и место проведения собрания;

2. Вопросы, выносимые на обсуждение, должностные лица, ответственные за подготовку к собранию.

Решение о проведении и назначении собрания граждан, выносимые на это собрание материалы должны быть доведены до сведения населения соответствующей территории минимум за 3 дня до проведения собрания.

Собрание считается правомочным, если в нем приняло участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших возраста 18 лет.

ПО, как и глава, вправе направить своих представителей для участия в данном собрании с правом совещательного голоса.

Решение считается принятым, если за его принятие проголосовало большинство от присутствующих на собрании.

Полномочия собрания граждан:

Право рассматривать и решать любые значимые для соответствующей территории вопросы, за исключением тех, которые отнесены к полномочиям органов и ДЛ МС, ГВ, а также к полномочиям организаций различных форм собственности и общественных объединений.

Решения, принятые на собрании граждан, распространяются только на жителей, проживающих на данной территории, являются рекомендательными и исполняются на добровольной основе.

Собрание граждан может принимать обращение к органам и ДЛ МС, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрания граждан во взаимоотношениях с органами и ДЛ МС.

Обращение граждан должно быть обязательно рассмотрено органами и ДЛ МС, к компетенции которых относится решение вопросов, содержащихся в обращении, с обязательным направлением инициаторам письменного ответа.

Итоги собрания граждан подлежат официальному обнародованию ОМС, который назначил проведение собрания.

Публичные слушания

ПС – форма реализации населением МО права на публичное обсуждение проектов муниципальных НПА по ВМЗ.

Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер. Вместе с тем до получения результатов публичных слушаний не допускается принятие МПА, проект которого вынесен на публичное слушание.

Цели проведения публичных слушаний:

1. Обеспечение гласности и соблюдения интересов населений при подготовке и принятии МПА;

2. Информирование населения о принимаемых органами решениях;

3. Выявление общественного мнения по проектам;

4. Подготовка предложений и рекомендаций для принятия решений ОМС;

5. Осуществления взаимодействия ОМС с населением.

Вопросы, обязательно выносимые на публичные слушания:

1. Проект Устава МО или актов о внесении изменений в Устав (кроме случаев, когда Устав приводится в соответствие с законодательством);

2. Проект бюджета и отчет о его исполнении;

3. Проекты планов и программ развития МО;

4. Проекты правил землепользования и застройки;

5. Проекты планировки территорий;

6. Проекты межевания территорий;

7. Вопросы предоставления разрешений на условно-разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства;

8. Вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства;

9. Реконструкция объектов капительного строительства;

10. Вопросы изменения одного вида разрешенного использования ЗУ и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

11. Вопросы предобразования МО.

Кроме того, на публичные слушания могут выноситься проекты других МПА по вопросам местного значения.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, ПО или главы МО.

Слушания по проекту бюджета, отчету о его исполнении, о проекте правил землепользования и застройки и другие аналогичные вопросы, инициируются и назначаются главой МО.

Все остальные публичные слушания назначаются ПО МО.

От имени населения в ПО МО обращается инициативная группа.

ПО МО рассматривает поступившее заявление на своем заседании не ранее 10 дней со дня поступления и принимает решение.

Муниципальные выборы

1. Понятие и принципы муниципальных выборов, избирательное право и избирательные системы;

2. Особенности муниципальных выборов;

3. Статус избирательной комиссии МО.

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, глав МО, иных выборных ДЛ на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании.

МВ назначаются ПО МО. В том случае, если ПО МО не назначил выборы в установленный срок, то они назначаются либо ИК МО, либо судом.

В основе проведения МВ лежат следующие принципы:

1. Принцип всеобщего избирательного права: он лежит в основе количественного критерия, т.к. показывает, кто может участвовать в выборах. Избирательное законодательство устанавливает гарантии реализации данного принципа. Прежде всего, это составление списков избирателей, в которые данные граждане должны включаться. Кроме того, закон устанавливает, что данная работа должна осуществляться гласно. Кроме того, в списки избирателей в соответствии с международными договорами РФ могут включаться ИГ, постоянно проживающие на территории РФ;

2. Принцип равного избирательного права: все избиратели участвуют в выборах на равных условиях – один список, один голос и т.п.;

3. Принцип прямого избирательного права: по общему правилу, ПО МО, главы МО и иные ДЛ МО избираются непосредственно избирателями;

4. Принцип тайного голосования: контроль за волеизъявлением граждан не допускается;

5. Принцип добровольности участия в выборах: выборы свободные, никто не может принуждаться к участию или неучастию в выборах;

6. Территориальный принцип: выборы проводятся по избирательным округам, которые могут быть как униноминальными (одномандатными), так и полиноминальными (многомандатными);

7. Принцип участия граждан в организации и проведении выборов.

На основе данных принципов реализуется избирательное право граждан. Термин «избирательное право» можно рассматривать в двух аспектах:

1. В широком – как объективную категорию, как институт муниципального права;

2. В узком – как субъективную категорию в качества права граждан на участие в выборах.

Законом субъекта РФ устанавливаются виды избирательных систем, применяемых на муниципальных выборах.

Под избирательной системой понимается вся совокупность общественных отношений, возникающих в процессе организации и проведения местных выборов и урегулированных как нормами права, так и иными социальными нормами.

Все эти отношения можно объединить в четыре группы:

1. Общественные отношения, участниками которых являются избиратели и кандидаты;

2. Общественные отношения, участниками которых являются избиратели и избирательные комиссии;

3. Общественные отношения, участниками которых являются избирательные комиссии и кандидаты;

4. Общественные отношения, участниками которых являются избирательные комиссии и ОМС, ПП и ОО.

При распределении депутатских мандатов в СО применяется метод делителей (метод империале).

Особенности МВ

В уставе МО закрепляется разновидность избирательной системы, применяемой на выборах.

В муниципальных выборах могут участвовать ИГ при наличии соответствующего МД РФ.

В списки избирателей не включаются военнослужащие срочной службы, проживающие до призыва за пределами данного МО.

МВ организуют и проводят, как правило, избирательные комиссии МО.

В уставе МО могут быть установлены ограничения по сроку занятия выборной муниципальной должности.

Предельная сумма затрат на проведение выборов устанавливается законом субъекта.

Выборы назначаются ПО МО (и не только).

Выборы проводятся во второе воскресенье сентября года, в котором заканчиваются полномочия органа.

Первые выборы ОМС вновь образованного МО назначает ОГВ субъекта.

На выборах депутатов представительных органов в случае, если средняя норма представительства избирателей в избирательном округе не превышает 5 тысяч человек, кандидат не обязан представлять сведения о размере и источниках доходов, о принадлежащем ему имуществе, если иное не предусмотрено законом субъекта РФ.

При проведении выборов в ПО МО с СНП менее 10 тысяч человек сбор подписей в поддержку кандидата не проводится.

Законом субъекта может быть установлено, что на выборах в ПО МО, если число избирателей в округе не превышает 5 тысяч, зарегистрированные кандидаты, находящиеся на службе на время их участия в выборах могут не освобождаться от исполнения должностных обязанностей.

В соответствии с ФЗ N 131 ИК МО является муниципальным органом и не входит в структуру ОМС.

Уставом МО ИК придан статус ЮЛ.

Полномочия ИК МО могут быть возложены на основании обращения ПО МО на ТИК в соответствии с решением ИК субъекта РФ.

Срок полномочий ИК – 5 лет. Они могут быть прекращены досрочно в случае преобразования МО.