Органы выявления и расследования преступлений РФ

Это органы предварительного расследования, которы­ми осуществляется уголовно-процессуальная и оперативно-розыскная деятельность. Уголовно-процессуальная деятельность состоит из проверки заявления (сообщения) о пре­ступлении, предварительного расследования и исполнения поручений (указаний) следователя.

Органы предварительного расследования регистрируют, рассматривают и разрешают все подведомственные им за­явления (сообщения) о преступлении. В этой связи они со­бирают доказательства без производства следственных дей­ствий; требуют производства документальных проверок, ревизий и привлекают к их участию специалистов; требуют от средств массовой информации документы и материалы; производят осмотр места происшествия; возбуждают или отказывают в возбуждении уголовного дела и др.

Существует три формы предварительного расследо­вания: предварительное следствие; смешанное предварительное расследование, которое включает в себя собственно производи­мые органами дознания неотложные следственные действия и последующее предварительное следствие; дознание.

Предварительное следствие — это деятельность, со­держание которой охватывает всю от начала до конца ста­дию предварительного расследования. Предварительное следствие направлено на досудебное установление всех об­стоятельств, подлежащих доказыванию. Предварительное следствие производится следователями и состоит из про­цессуальных действий и решений. Оно включает в себя про­изводство следственных действий, применение мер принуж­дения, привлечение лица в качестве обвиняемого, допуск к участию в уголовном процессе защитника, законных пред­ставителей, гражданских истцов и других субъектов уголов­ного процесса, ознакомление участников с материалами дела и многое другое. Первоначальный срок предварительного следствия 2 месяца. Он может быть продлен прокурором.

От судебного следствия предварительное следствие от­личается субъектами, средствами, целями, местом и ролью в уголовном процессе этих видов деятельности.

Смешанное расследование отличается от предвари­тельного следствия лишь тем, что начинается с производ­ства органом дознания неотложных следственных действий, а завершается предварительным следствием.

Дознанием именуется деятельность органа дознания по делам, по которым производство предварительного след­ствия не обязательно. Дознание во многом повторяет пред­варительное следствие, за исключением следующих правил: дознание не может осуществляться, когда уголовное дело возбуждено не в отношении конкретного лица; первоначаль­ный срок дознания 20 суток, продляется он на 10 суток; доз­наватель не обладает процессуальной самостоятельностью; дознание может быть завершено без вынесения постанов­ления о привлечении лица в качестве обвиняемого; дозна­ние может быть завершено обвинительным актом и др.

Оперативно-розыскная деятельность — это система предусмотренных законом и ведомственными нормативны­ми актами действий (мероприятий), осуществляемых глас­но и негласно оперативными подразделениями уполномо­ченных на то государственных органов, в пределах их полно­мочий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности об­щества и государства от преступных посягательств.

Уголовно-процессуальные действия и оперативно-розыс­кные мероприятия урегулированы различными источника­ми права. Дознание и предварительное следствие гаранти­руют более высокий, чем оперативно-розыскная деятель­ность, уровень обеспечения прав и законных интересов граждан. Причем оперативно-розыскная деятельность мо­жет иметь негласный характер. Средствами оперативно-розыскной деятельности признаются: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; про­верочная закупка; исследование предметов и документов; на­блюдение; отождествление личности; обследование помеще­ний, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное вне­дрение; контролируемая поставка и оперативный эксперимент.

Оперативно-розыскную деятельность осуществляют: органы внутренних дел, органы ФСБ, федеральные органы государствен­ной охраны, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенные органы РФ, орга­ны Службы внешней разведки РФ, органы Минюста РФ.

Виды органов предварительного расследования: дознание и органы предварительного следствия.

Орган дознания — это учреждение либо должностное лицо, на которое законом возложена обязанность (предос­тавлено право) производить направленную на обеспечение расследования уголовно-процессуальную и иную деятель­ность в связи с наличием у него информации о возможном совершении преступления. Виды органов дознания: орга­ны внутренних дел, органы ФСБ, федеральные органы го­сударственной охраны, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможен­ные органы РФ, органы Службы внешней разведки РФ, орга­ны Минюста РФ, органы Государственной противопожар­ной службы; Главный Судебный пристав РФ; главный военный судебный пристав; главные судебные приставы субъек­тов РФ, их заместители; старшие судебные приставы; стар­шие военные судебные приставы; старшие судебные при­ставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ; командиры воинских ча­стей, соединении; начальники военных учреждений или гар­низонов; капитаны морских судов; руководители геолого­разведочных партий и зимовок; главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ.

Виды деятельности, которые осуществляют органы доз­нания: проверка заявления (сообщения) о преступлении; нео­тложные следственные действия; дознание по уголовным де­лам, по которым производство предварительного следствия не обязательно; исполнение поручений и указаний следователя,

Дознаватель — это должностное лицо органа дозна­ния, правомочное либо уполномоченное начальником орга­на дознания осуществлять: предварительную проверку со­общений о преступлении; неотложные следственные дей­ствия; дознание, а также исполнять поручения (указания) прокурора, следователя (дознавателя и др.).

Дознаватель осуществляет полномочия органа дознания, которые на него возлагаются начальником органа дознания или его заместителем. Он уполномочен: самостоятельно производить процессуальные действия и принимать процес­суальные решения, за исключением случаев, когда по УПК РФ для этого требуется получение согласия начальника орга­на дознания, прокурора и (или) судебное решение; осуще­ствлять иные полномочия органа дознания и (или) дознава­теля, прямо предусмотренные УПК РФ. На дознавателя не распространяются правила процессуальной самостоятельно­сти следователя, Он вправе обжаловать данное ему прокуро­ром законное письменное указание, но обязан его исполнять.

Полномочия конкретного дознавателя разнятся в зависимос­ти оттого, является ли он сотрудником учреждения, наделенного правами органа дознания, или всего-навсего подчинен по службе должностному лицу, которое является органом дознания.

Орган предварительного следствия — это долж­ностное лицо, уполномоченное на осуществление деятель­ности, направленной на досудебное установление всех об­стоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, впитавшей в себя максимум предусмотренных законом га­рантий соблюдения прав и законных интересов личности на досудебных стадиях уголовного процесса.

Предварительное следствие производится следователями. Органами предварительного следствия также могут быть: про­курор, начальник следственного отдела, следственная группа.

Следователь — это обладающее процессуальной само­стоятельностью лицо, законно состоящее в должности сле­дователя (старшего следователя, следователя по особо важ­ным делам, старшего следователя по особо важным делам) прокуратуры, органов внутренних дел, органов федераль­ной службы безопасности или органов по контролю за обо­ротом наркотических средств и психотропных веществ.

Следователь вправе: с согласия прокурора возбуждать уголовное дело; принимать дело к своему производству или передавать его прокурору для направления по подследствен­ности; производить предварительное следствие; принимать решения о производстве процессуальных действий, за ис­ключением случаев, когда требуется получение судебного решения и (или) согласие прокурора; давать органу дозна­ния письменные поручения (указания) и др.

Процессуальная самостоятельность следователя заклю­чается в следующем правиле. Законные письменные указа­ния прокурора следователю являются обязательными. Об­жалование полученных указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев представления уголов­ного дела вышестоящему прокурору с письменным изложе­нием возражений следователя по вопросам: привлечения лица в качестве обвиняемого; квалификации преступления; объема обвинения; избрания (отмены, изменения) меры пресечения; отказа в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства о производстве действий, предусмотрен­ных п.п. 2-11 ч. 2 ст. 29 УПК РФ; о направлении дела в суд или его прекращении; об отводе следователя или отстране­нии его от дела; о передаче дела другому следователю.

Следователь, в отличие от органа дознания, не наделен правом принятия оперативно-розыскных мер.

Начальник следственного отдела — это начальник следственного комитета, управления, службы, отдела, от­деления, группы прокуратуры, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по конт­ролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также его заместители, действующие в пределах своей компетенции. Он праве: продлять срок проверки со­общения о преступлении до 10 суток; поручать производ­ство предварительного следствия следователю; изымать дело и передавать его другому следователю; создавать след­ственную группу, изменять ее состав; проверять дела и ма­териалы проверки (исполнения поручений); отменять нео­боснованные постановления следователя о приостановле­нии предварительного следствия; вносить прокурору ходатайство об отмене иных незаконных или необоснованных постановлений следователя; давать следователю закон­ные письменные указания и др.

Начальник следственного отдела может сам возбудить уголов­ное дело «произвести расследование, обладая при этом всеми полномочиями следователя (руководителя следственной группы).