Это органы предварительного расследования, которыми осуществляется уголовно-процессуальная и оперативно-розыскная деятельность. Уголовно-процессуальная деятельность состоит из проверки заявления (сообщения) о преступлении, предварительного расследования и исполнения поручений (указаний) следователя.
Органы предварительного расследования регистрируют, рассматривают и разрешают все подведомственные им заявления (сообщения) о преступлении. В этой связи они собирают доказательства без производства следственных действий; требуют производства документальных проверок, ревизий и привлекают к их участию специалистов; требуют от средств массовой информации документы и материалы; производят осмотр места происшествия; возбуждают или отказывают в возбуждении уголовного дела и др.
Существует три формы предварительного расследования: предварительное следствие; смешанное предварительное расследование, которое включает в себя собственно производимые органами дознания неотложные следственные действия и последующее предварительное следствие; дознание.
Предварительное следствие — это деятельность, содержание которой охватывает всю от начала до конца стадию предварительного расследования. Предварительное следствие направлено на досудебное установление всех обстоятельств, подлежащих доказыванию. Предварительное следствие производится следователями и состоит из процессуальных действий и решений. Оно включает в себя производство следственных действий, применение мер принуждения, привлечение лица в качестве обвиняемого, допуск к участию в уголовном процессе защитника, законных представителей, гражданских истцов и других субъектов уголовного процесса, ознакомление участников с материалами дела и многое другое. Первоначальный срок предварительного следствия 2 месяца. Он может быть продлен прокурором.
От судебного следствия предварительное следствие отличается субъектами, средствами, целями, местом и ролью в уголовном процессе этих видов деятельности.
Смешанное расследование отличается от предварительного следствия лишь тем, что начинается с производства органом дознания неотложных следственных действий, а завершается предварительным следствием.
Дознанием именуется деятельность органа дознания по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно. Дознание во многом повторяет предварительное следствие, за исключением следующих правил: дознание не может осуществляться, когда уголовное дело возбуждено не в отношении конкретного лица; первоначальный срок дознания 20 суток, продляется он на 10 суток; дознаватель не обладает процессуальной самостоятельностью; дознание может быть завершено без вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого; дознание может быть завершено обвинительным актом и др.
Оперативно-розыскная деятельность — это система предусмотренных законом и ведомственными нормативными актами действий (мероприятий), осуществляемых гласно и негласно оперативными подразделениями уполномоченных на то государственных органов, в пределах их полномочий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Уголовно-процессуальные действия и оперативно-розыскные мероприятия урегулированы различными источниками права. Дознание и предварительное следствие гарантируют более высокий, чем оперативно-розыскная деятельность, уровень обеспечения прав и законных интересов граждан. Причем оперативно-розыскная деятельность может иметь негласный характер. Средствами оперативно-розыскной деятельности признаются: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка и оперативный эксперимент.
Оперативно-розыскную деятельность осуществляют: органы внутренних дел, органы ФСБ, федеральные органы государственной охраны, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенные органы РФ, органы Службы внешней разведки РФ, органы Минюста РФ.
Виды органов предварительного расследования: дознание и органы предварительного следствия.
Орган дознания — это учреждение либо должностное лицо, на которое законом возложена обязанность (предоставлено право) производить направленную на обеспечение расследования уголовно-процессуальную и иную деятельность в связи с наличием у него информации о возможном совершении преступления. Виды органов дознания: органы внутренних дел, органы ФСБ, федеральные органы государственной охраны, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенные органы РФ, органы Службы внешней разведки РФ, органы Минюста РФ, органы Государственной противопожарной службы; Главный Судебный пристав РФ; главный военный судебный пристав; главные судебные приставы субъектов РФ, их заместители; старшие судебные приставы; старшие военные судебные приставы; старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ; командиры воинских частей, соединении; начальники военных учреждений или гарнизонов; капитаны морских судов; руководители геологоразведочных партий и зимовок; главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ.
Виды деятельности, которые осуществляют органы дознания: проверка заявления (сообщения) о преступлении; неотложные следственные действия; дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно; исполнение поручений и указаний следователя,
Дознаватель — это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять: предварительную проверку сообщений о преступлении; неотложные следственные действия; дознание, а также исполнять поручения (указания) прокурора, следователя (дознавателя и др.).
Дознаватель осуществляет полномочия органа дознания, которые на него возлагаются начальником органа дознания или его заместителем. Он уполномочен: самостоятельно производить процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда по УПК РФ для этого требуется получение согласия начальника органа дознания, прокурора и (или) судебное решение; осуществлять иные полномочия органа дознания и (или) дознавателя, прямо предусмотренные УПК РФ. На дознавателя не распространяются правила процессуальной самостоятельности следователя, Он вправе обжаловать данное ему прокурором законное письменное указание, но обязан его исполнять.
Полномочия конкретного дознавателя разнятся в зависимости оттого, является ли он сотрудником учреждения, наделенного правами органа дознания, или всего-навсего подчинен по службе должностному лицу, которое является органом дознания.
Орган предварительного следствия — это должностное лицо, уполномоченное на осуществление деятельности, направленной на досудебное установление всех обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, впитавшей в себя максимум предусмотренных законом гарантий соблюдения прав и законных интересов личности на досудебных стадиях уголовного процесса.
Предварительное следствие производится следователями. Органами предварительного следствия также могут быть: прокурор, начальник следственного отдела, следственная группа.
Следователь — это обладающее процессуальной самостоятельностью лицо, законно состоящее в должности следователя (старшего следователя, следователя по особо важным делам, старшего следователя по особо важным делам) прокуратуры, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности или органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Следователь вправе: с согласия прокурора возбуждать уголовное дело; принимать дело к своему производству или передавать его прокурору для направления по подследственности; производить предварительное следствие; принимать решения о производстве процессуальных действий, за исключением случаев, когда требуется получение судебного решения и (или) согласие прокурора; давать органу дознания письменные поручения (указания) и др.
Процессуальная самостоятельность следователя заключается в следующем правиле. Законные письменные указания прокурора следователю являются обязательными. Обжалование полученных указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев представления уголовного дела вышестоящему прокурору с письменным изложением возражений следователя по вопросам: привлечения лица в качестве обвиняемого; квалификации преступления; объема обвинения; избрания (отмены, изменения) меры пресечения; отказа в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства о производстве действий, предусмотренных п.п. 2-11 ч. 2 ст. 29 УПК РФ; о направлении дела в суд или его прекращении; об отводе следователя или отстранении его от дела; о передаче дела другому следователю.
Следователь, в отличие от органа дознания, не наделен правом принятия оперативно-розыскных мер.
Начальник следственного отдела — это начальник следственного комитета, управления, службы, отдела, отделения, группы прокуратуры, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также его заместители, действующие в пределах своей компетенции. Он праве: продлять срок проверки сообщения о преступлении до 10 суток; поручать производство предварительного следствия следователю; изымать дело и передавать его другому следователю; создавать следственную группу, изменять ее состав; проверять дела и материалы проверки (исполнения поручений); отменять необоснованные постановления следователя о приостановлении предварительного следствия; вносить прокурору ходатайство об отмене иных незаконных или необоснованных постановлений следователя; давать следователю законные письменные указания и др.
Начальник следственного отдела может сам возбудить уголовное дело «произвести расследование, обладая при этом всеми полномочиями следователя (руководителя следственной группы).
