И прогнозирования
1. Планирование и прогнозирование - основные функции государственного управления национальной экономикой.
2. Основополагающие принципы прогнозирования и планирования.
1. Планирование и прогнозирование - основные функции государственного управления национальной экономикой
Планирование и прогнозирование являются основой управленческой деятельности на любом уровне реализации власти.
Планирование – это функция управления, с помощью которой руководство направляет усилия и координирует действия всех членов общества на достижение общих целей.
Опыт мировой теории и практики планирования позволяет выделить основные элементы планирования:
- определение целей и задач;
- выбор программ, способов действий, служащих достижению целей и выполнению задач;
-определение видов и количества требуемых ресурсов и способов их приобретения и распределения;
- построение процедур принятия решений и способов их реализации для выполнения плана;
- разработка методики обнаружения ошибок плана и их предотвращения на непрерывной основе.
Наукой и практикой разработаны различные формы планирования, из которых наибольшее распространение получили директивное и индикативное.
Директивное планирование, т. е. обязательное, жесткое, подлежащее исполнению, предполагает применение, прежде всего, командно-административных рычагов для обязательного претворения в жизнь установленных целей и задач. В рамках директивной формы планирования осуществляется доведение плановых заданий, обязательных к выполнению, до конкретных исполнителей. Планы разрабатываются на основе общегосударственных интересов, утверждаются и носят силу законов.
Индикативное планирование – это процесс формирования системы параметров, которые характеризуют состояние и развитие экономики страны.
Индикативный план-прогноз наполняет стратегический и выступает в качестве практического инструмента в развитии экономики на кратко- и среднесрочный периоды. Индикативный план не имеет директивного характера и содержит ограниченное число обязательных заданий, носит в большей мере рекомендательный характер.
В качестве индикаторов социально-экономического развития используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, занятости, уровня жизни населения, внешнеэкономических связей и т. д. Роль индикаторов планов состоит в том, чтобы определить, где и когда должно вмешаться государство, если рынок не справляется со своими задачами.
По содержанию плановых решенийпринято различать стратегическое, тактическое и оперативное планирование.
Стратегическое планирование − процесс определения целей и значений экономических показателей по основным, наиболее важным направлениям социально-экономического развития страны (отрасли, предприятия и др.), как правило, на средний срок и длительную перспективу и формирования механизма по их реализации.
Тактическое планирование является процессом создания предпосылок для реализации целей, поставленных в стратегическом плане. Тактические планы разрабатываются в основном на среднесрочный период и позволяют обосновывать и реализовывать резервы повышения эффективности общественного производства.
Оперативное планирование – завершающий этап системы планирования, который ориентирован на конкретизацию показателей тактического плана с целью организации повседневной планомерной работы объекта планирования. Оперативные планы носят краткосрочный характер.
В зависимости от срока, на который составляется план (прогноз ), и степени детализации плановых или прогнозных расчетов принято различать долгосрочное(от 5 лет и выше), среднесрочное _от 1 года до 5 лет) и краткосрочное(до 1 года) планирование.
Прогнозирование – выявление и предвидение объективных тенденций. Процесс разработки прогнозов называется прогнозированием (греч. – знание наперед). Прогнозирование соотносится с более широким термином – предвидением как опережающим отображением действительности, основанном на познании законов природы, общества и мышления. В зависимости от степени конкретности и характера воздействия на ход исследуемых процессов и явлений различают три формы предвидения: гипотезу; прогноз; план.
Гипотеза - характеризует вероятностное поведение исследуемых объектов и их качественную характеристику. Позволяет подготовить основу для научного прогнозирования.
План − документ, который содержит систему показателей и комплекс мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем устанавливаются пути и средства развития в соответствии с поставленными задачами, обосновываются принимаемые управленческие решения.
На макроуровне разрабатываются планы, программы экономического и социального развития страны, на региональном уровне − планы развития регионов (областей, районов, городов). Развитие отдельных отраслей отражается в отраслевых планах. На микроуровне разрабатываются планы развития предприятий.
Прогноз – вероятностное научно обоснованное суждение о перспективах возможного состояния явления в будущем, альтернативных путях и сроках их осуществления
В зависимости от характера исследуемых объектов выделяют следующие виды прогнозов: экономические, природных ресурсов, научно-технические, демографические и социального развития и др.
Экономические прогнозыисследуют перспективы развития отдельных элементов производительных сил и производственных отношений: производительность труда; использование и воспроизводство трудовых ресурсов; объем и структуру основных фондов; объем и структуру инвестиций и их эффективность; темпы экономического роста:
развития отраслей и народнохозяйственных комплексов; динамику, объем, состав и качество выпускаемой продукции и др.
Прогнозы природных ресурсов - исследуют перспективы вовлечения в хозяйственный оборот природных ресурсов: топливных и минеральных, ресурсов Мирового океана, всех видов энергий, растительный и животный мир, а также охрану окружающей среды и др.
Научно-технические прогнозы исследуют перспективы достижений научно-технического прогресса, оказывающие существенное влияние на размещение производства, природные факторы. Выделяют следующие их виды: прогнозы развития науки как одной из сфер человеческой деятельности, прогнозы фундаментальных и прикладных исследований; прогнозы развития и использования достижений научно-технического прогресса в народном хозяйстве; определение последствий научно-технического прогресса и др.
Демографические прогнозы исследуют перспективы движения народонаселения и воспроизводство трудовых ресурсов, численность и естественное движение населения (рождаемость, смертность), соотношения по половому и возрастному составу, уровень занятости трудоспособного населения, его квалификационный и профессиональный состав и др.
Прогнозы социального развития исследуют перспективы потребления населением продуктов питания и непродовольственных товаров, розничный
товарооборот, развитие отраслей непроизводственной сферы: общее и профессиональное образование, культуру и искусство, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения и др.
В зависимости от целей исследования объединение прогнозов в группы может производиться по одному из критериев.
Подход к прогнозированию: нормативный; поисковый; комплексный.
Перед поисковым прогнозом ставится задача определения перспектив, возможных состояний развития объекта прогнозирования в будущем и вероятностей их достижения.
Нормативный прогноз определяет пути и способы достижения тех или иных альтернатив, рассматривая сами альтернативы как заданные.
Комплексный прогноз сочетает в себе два предыдущих.
Технология прогнозирования включает в себя ряд последовательных этапов, описанных в таблице 1.
Таблица 1
Процедурная схема прогнозирования
| Этап | Содержание работ |
| Прогнозная ориентация (программа исследования) | Совокупность работ, включающая определение цели, объекта и задач прогнозирования, периода упреждения (перспективного периода) и периода основания (ретроспективного периода) прогноза, заданной точности и вероятности прогноза. Завершается разработкой задания па прогноз |
| Прогнозная ретроспекция | Исследование истории развития объекта прогнозирования и прогнозного фона с целью получения их системного описания (сбор информации о развитии объекта прогнозирования и прогнозного фона в ретроспективном периоде) |
| Прогнозный диагноз | Обобщение и систематизация полученной па предыдущем этапе информации, построение динамических рядов показателей для выявления тенденций развития объекта прогнозирования и прогнозного фона, выбора (разработки) моделей и методов их прогнозирования. Качественная и количественная оценка сложившихся в прошлом закономерностей |
| Прогнозная проспекция | Разработка альтернативных вариантов прогноза развития объекта прогнозирования, конкретизация пессимистического, оптимистического, инерционного и реального вариантов |
| Верификация прогноза | Оценка достоверности и точности прогноза |
| Корректировка прогноза | Корректировка прогноза |
Взаимосвязь между прогнозом и планом заключается, прежде всего, в том, что прогнозирование – это исследовательская база планирования. Традиционно прогноз предшествует разработке плана, но он может также следовать за ним, определяя возможности достижения запланированных ориентиров.
Различия между ними обусловлены тем, что прогнозирование по своему существу носит характер исследования, научного описания будущего (предсказания), а план – характер целеполагания.
Прогноз носит вероятностный характер, а план – нормативный.
2. Основополагающие принципы прогнозирования и планирования
Принципы − это основополагающие правила прогнозирования и планирования, т. е. исходные требования к процессам формирования прогнозов и обоснования планов с точки зрения их целенаправленности, системности, структуры, логики и организации разработки.
Принцип альтернативности подразумевает необходимость разработки не одного варианта развития на перспективу при составлении прогнозов и планов, а нескольких обоснованных вариантов, реализация каждого из которых возможна при определенном сочетании факторов, оказывающих влияние на будущее состояние экономической системы.
Принцип своевременности означает, что организационное построение системы прогнозирования и планирования, а также осуществление процедур формирования прогнозов и планов должны обеспечивать принятие соответствующих управленческих решений к заданному сроку.
Принцип системности предполагает создание системы показателей, методов, моделей, которые соответствовали бы содержанию каждого объекта и позволяли бы построить целостную картину его развития.
Принцип комплексности подразумевает учет при прогнозировании всего многообразия действующих факторов, прогнозирование не одного, а системы показателей.
Принцип непрерывности прогнозирования и планирования должен соблюдаться для обеспечения преемственности прогнозов и планов в связи с непрерывностью экономического развития. В соответствии с этим принципом должны разрабатываться прогнозы и планы различного временного аспекта и увязываться между собой. Так, среднесрочные планы должны разрабатываться на основе перспективных направлений, отражаемых у долгосрочных планах, краткосрочные − исходя из показателей среднесрочных планов. В свою очередь долгосрочные планы должны корректироваться и продлеваться на соответствующий период.
Принцип адекватности и обоснованности предполагает использование в процессе прогнозирования и планирования развития экономики таких методов и моделей, которые были бы адекватными изучаемым процессам и явлениям, другими словами, правильно отражали бы их.
Принцип целенаправленности и приоритетности требует, достижение определенных целей, а в качестве приоритетов выделялись бы отрасли экономики и социально-экономические проблемы, от развития и решения которых в наибольшей степени зависит развитие экономики в целом.
Принцип социальной ориентации требует обеспечения приоритетного решения социальных проблем, что обусловлено выделением в качестве основной цели развития экономики повышения уровня жизни населения страны.
Принцип оптимальности должен соблюдаться для обеспечения наиболее эффективного функционирования экономики. Оптимальный – это такой вариант развития экономики, который предусматривает максимальное удовлетворение потребностей экономики и населения при имеющихся ресурсах с учетом их рационального использования.
Принцип сбалансированности и пропорциональности заключается в балансовой увязке показателей, установлении пропорций и обеспечении их соблюдения.
Принцип сочетания отраслевого и регионального аспектов прогнозирования и планирования требует, чтобы отраслевые планы разрабатывались с учетом интересов отдельных регионов и рационального использования местных ресурсов.
Принцип информативности обусловливает необходимость создания системы информационного обеспечения процессов прогнозирования и планирования, которая должна содержать и позволять эффективно использовать массивы информации с учетом требований различных уровней управления.
Контрольные вопросы для самоподготовки
1. Что представляет собой прогнозирование.
2. В чем суть макроэкономического планирования.
3. Этапность разработки плана-прогноза.
4. Назовите формы планирование.
5. Виды и классификация прогнозов и планов.
6. Чем процесс прогнозирования отличается от процесса планирования?
7. В чем сущность целенаправленности и приоритетности?
8. В чем сущность принципа сочетания отраслевого и регионального аспектов?
9. В чем сущность принципа социальной ориентации?
10. В чем сущность принципа оптимальности?
Лекция 2. Основы методологии макроэкономического
планирования и прогнозирования
1. Понятие и научные основы методологии прогнозирования и планирования.
2. Система планов-прогнозов и их показателей.
3. Объекты макроэкономического прогнозирования и планирования.
1. Понятие и научные основы методологии прогнозирования
и планирования
Методология планирования - система подходов, принципов, показателей, методик и методов разработки и обоснования плановых решений и логика планирования.
Основными элементами методологии являются:
1) принципы – основные исходные положения и основополагающие правила. Они определяют направленность, нацеленность и комплексность разработки и обоснования прогнозов и планов;
2) методы – способ (средство), с помощью которых обеспечивается разработка и обоснование прогнозов и планов;
3) показатели – форма количественного выражения принимаемых плановых и прогнозных решений;
4) методика – совокупность рабочих методов и приемов, используемых для расчетов и осуществления разработок;
5) логика – правила, процедуры и обоснованность действий при разработке прогнозов и планов.
Методология прогнозирования и планирования экономических и социальных процессов базируется на важнейших положениях кейнсианской, монетарной и марксистской теорий.
Кейнсианская теория делает упор на совокупные расходы (совокупный спрос) и их компоненты. Основополагающее кейнсианское уравнение:
,
где C – внутреннее потребление в частном секторе; G – государственные расходы; I – инвестиции; E – экспорт товаров и услуг; M – импорт товаров и услуг; Y – объем товаров и услуг за вычетом промежуточного потребления. В состоянии равновесия левая часть (совокупные расходы) равна правой части (объему производства в стране).
На этой модели базируется методика расчета ВНП, возможных инвестиционных потоков, экспорта и импорта товаров и услуг.
Главный параметр стабилизационной политики, согласно монетарной теории, объем денежного предложения, то есть монетаризм делает упор на деньги. Основополагающим является уравнение обмена М. Фридмена:
,
где Md – предложение денег; V – скорость обращения денег; P – уровень цен; Q – физический объем производства товаров и услуг.
Монетарная политика – один из основных макроэкономических инструментов, опирающихся на способность денежно-кредитной системы влиять на денежное предложение и соответственно на ставку процента.
Среди важнейших положений марксистской теории следует выделить: положение о делении общественного производства на две сферы (сферу материального производства и непроизводственную сферу), а также положение о прибавочном продукте как источнике накопления и о накоплении как источнике расширенного воспроизводства.
К. Маркс утверждал, что в условиях рыночного капиталистического хозяйства рабочая сила является товаром особого рода. Рабочий продает работодателю свою способность к труду. В процессе производства создается новая стоимость, которая больше стоимости рабочей силы. Таким образом, оплачивая рабочему полную стоимость его рабочей силы, работодатель получает взамен стоимость продукта, содержащую стоимость рабочей силы и прибавочную стоимость. В марксистской теории стоимость товар определяется как:
,
где с – постоянный капитал, затраченный на средства и предметы труда в процессе производства (не меняет своей величины); v – переменный капитал, авансированный на покупку рабочей силы; m – прибавочная стоимость.
Прогнозирование и планирование являются рабочим инструментом определения величин экономических показателей, позволяют выявить наиболее эффективные методы регулирования социально-экономических процессов в обществе и одновременно выступают в качестве методологической основы при рассмотрении вопросов прогнозирования и планирования отраслевых экономик, таких, как экономика промышленности, экономика транспорта, экономика строительства и др.
2. Система планов-прогнозов и их показателей
Показатель плана (прогноза ) – это выраженная числом характеристика свойства (явления, процесса, решения) экономического объекта.
В зависимости от уровня управления экономикой различают макроэкономические, отраслевые и региональные показатели.
Натуральные показатели характеризуют вещественный аспект воспроизводства. Они устанавливаются в физических и условных единицах измерения: тоннах, метрах, штуках, тысячах условных банок, тоннах условного топлива и т. д.
Стоимостные показатели определяются в денежном выражении.
Трудовые показатели отражают численность трудовых ресурсов, а также затраты рабочего времени.
Показатели рассчитываются как в абсолютном выражении, так и в относительном. Первые характеризуют суммарные абсолютные величины показателей, вторые – темпы роста и прироста, дают обобщенное представление о динамике соответствующих величин во времени.
К утверждаемым показателямотносятся показатели, которые утверждаются вышестоящими органами и доводятся до нижестоящих в качестве конкретных заданий. В их число входят и экономические нормативы, используемые в качестве регуляторов экономики.
Индикативные показатели носят информационный характер. С их помощью государство информирует субъекты хозяйствования о предпочтительной экономической политике.
Расчетные показатели носят вспомогательный характер и используются для определения утверждаемых или индикативных показателей.
Показатели рассчитываются как в абсолютном выражении, так и в относительном. Первые характеризуют суммарные абсолютные величины показателей, вторые – темпы роста и прироста, дают обобщенное представление о динамике соответствующих величин во времени.
3. Объекты макроэкономического прогнозирования
и планирования
Объекты прогнозирования и планирования – условия, процессы и отношения, элементы и сектора народного хозяйства, нормальное функционирование которых, рыночный механизм обеспечивает неудовлетворительно или не обеспечивает вообще.
Субъект прогнозирования — организация, предприятие, учреждение или отдельное лицо, осуществляющее разработку прогноза.
Заказчик прогноза — организация, предприятие или отдельное лицо, выдающее задание на прогноз, выступающее инициатором его разработки.
Потребитель прогноза — организация, предприятие или отдельное лицо, использующее его результаты в своей деятельности. В отдельных случаях потребителем прогноза может являться заказчик. Обычно выделяют систему частного инициативного прогнозирования и государственную систему прогнозирования.
Контрольные вопросы для самоподготовки
1. Какие элементы включает методология прогнозирования и планирования.
2. Что такое научное предвидение, какими категориями оно характеризуется?
3. Что является объектом и субъектом прогнозирования и планирования?
