Управление безопасностью жизнедеятельности. Правовые и нормативно-технические основы управления.
11.1 Правовые, нормативно-технические и организационные основы безопасности жизнедеятельности
11.2 Правовые и организационные аспекты обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях
11.3 Правовые и организационные аспекты обеспечения защиты окружающей среды
Правовые, нормативно-технические и организационные основы безопасности жизнедеятельности
Обеспечение безопасности жизнедеятельности достигается правильностью и своевременностью принимаемых соответствующих управленческих решений в масштабах страны, в отраслях и на отдельно взятых производственных объединениях, предприятиях и в организациях.
Управление БЖД ведется по трем самостоятельным направлениям, каждое из которых имеет свою правовую (законодательную), нормативную и организационную основу, свои руководящие и контролирующие органы.
Этими направлениями являются (рисунок 15.1.1):
· обеспечение охраны труда;
· обеспечение охраны окружающей среды;
· прогнозирование, предупреждение и ликвидация последствий ЧС.
 |
Во всех этих случаях соответствующее законодательство включает в себя одни и те же виды нормативно-правовых актов. Это Федеральные законы, которые принимаются Государственной думой РФ, и региональные, принимаемые представительными органами субъектов Федерации. Для реализации требований законов необходимо принятие подзаконных актов, определяющих порядок их исполнения. Так для обеспечения требований законов в области обязательного страхования от рисков для здоровья граждан РФ необходимы разработка и принятие документов, определяющих размер страховых платежей и методики их определения. Подзаконными актами исполнения могут быть постановления Правительства РФ и правительств субъектов РФ, а также постановления специально уполномоченных органов в области управления БЖД, в частности, об утверждении разного рода Положений и Правил.
Для осуществления практической деятельности в области обеспечения БЖД необходимы нормативы и правила ведения соответствующих работ, позволяющие их обеспечить. Это, прежде всего, нормативы качества среды обитания человека, нормативы допустимых нагрузок на природные среды, оборудование, здания и сооружения. Такого рода документация разрабатывается Минздравом России, Госстандартом России, Госстроем России, Госгортехнадзором России и специально уполномоченными органами управления по отдельным направлениям обеспечения БЖД.
Введение Законом о техническом регулировании принципа добровольности выполнения стандартов не распространяется на те из них, которые напрямую направлены на обеспечение безопасности человека и охрану окружающей среды (до разработки соответствующих технических регламентов).
Документация Минздрава включает в себя гигиенические нормативы (ГН), санитарные нормы (СН), санитарные правила (СП), санитарные нормы и правила (СанПиН), Госстандарта − Государственные стандарты (ГОСТ), Госстроя строительные нормы и правила (СНиП). На уровне отраслей это ОСТы, Правила и т. д. Законы и подзаконные акты вместе взятые объединяются понятием нормативных правовых актов рисунок 15.1.2).
        |
Законодательство о труде и охране труда является основой управления охраной труда / 12 /.
Оно заключает в себя целый ряд законов, главными из которых являются Федеральный закон «Об основах охраны труда в РФ» и Трудовой кодекс РФ (Кодекс).
В Основах зафиксированы права каждого гражданина Российской Федерации по охране труда, в частности:
· на рабочее место, защищенное от воздействия вредных или травмоопасных производственных факторов, которые могут вызвать производственную травму, профессиональное заболевание или снижение работоспособности;
· на возмещение вреда, причиненного ему увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением им трудовых обязанностей;
· на получение достоверной информации от работодателя, государственных и общественных органов о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте работника, о существующем риске повреждения здоровья, а также о принятых мерах по его защите от воздействия вредных травмоопасных производственных факторов;
· на отказ без каких −либо необоснованных последствий для него от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья до устранения этой опасности;
· на обеспечение средствами коллективной и индивидуальной защиты в соответствии с требованиями законодательных актов об охране труда за счет средств работодателя.
В Кодексе вопросы охраны труда нашли отражение в целом ряде разделов, таких как «Общие положения», «Социальное партнерство в сфере труда», «Трудовой договор», «Рабочее время», «Время отдыха», «Трудовой распорядок. Дисциплина труда», «Охрана труда», «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников», «Защита трудовых прав работников. Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства».
В первом из этих разделов констатируется, что каждый работник имеет право:
· на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;
· на отдых;
· на обязательное социальное страхование;
· на возмещение ущерба, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
· на судебную защиту своих трудовых прав и ряд других.
В главе «Коллективный договор»раздела 2 говорится об обязанности включения в договор взаимных обязательств работодателя и работников, касающихся улучшения условий и охраны труда работников, в том числе женщин и подростков.
В этом же разделе отмечается право работников на участие в разработке и принятии коллективного договора (гл. «Участие работников в управлении организацией»).
В разделе «Трудовой договор работодателя»зафиксирована обязанность работодателя обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором, соглашениями и иными нормативными актами.
В разделе «Трудовой распорядок. Дисциплина труда» отмечается, что само понятие последней включает в себя выполнение работниками требований Кодекса (в том числе по охране труда), а их нарушение влечет за собой наложение на виновных дисциплинарной ответственности от замечания и выговоров вплоть до увольнения с работы.
В разделе «Охрана труда»отмечается, что обеспечение безопасных условий и охраны труда возложено на работодателя. В ней подробно рассмотрены соответствующие обязанности последних.
В главе «Особенности регулирования труда работников в возрасте до 18лет» рассмотрены льготы и ограничения, связанные с охраной труда, которые для них предусмотрены.
Так, запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными или травмоопасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами).
Запрещается привлекать работников моложе 18 лет к ночным, сверхурочным работам и работам в выходные дни.
Лица моложе 18 лет принимаются на работу лишь после предварительного обязательного медицинского осмотра и, кроме того, подлежат ежегодному обязательному медицинскому осмотру.
Законодательством Российской Федерации может быть установлен более высокий возраст для прохождения ежегодных обязательных медицинских осмотров.
Медицинские осмотры лиц моложе 18 лет осуществляются за счет средств работодателя.
Работникам моложе 18 лет ежегодный оплачиваемый отпуск устанавливается продолжительностью не менее 31 календарного дня и может быть использован ими в любое удобное для них время года.
Запрещен прием на работу лиц до 15 лет.
Исключение составляют обучающиеся в общеобразовательных школах и учреждениях начального и среднего профессионального образования, привлекаемые для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения в свободное от него время.
Они могут быть взяты на работу по достижении ими 14 лет, но только с согласия родителей (гл. «Заключение трудового договора»).
В условиях рыночных отношений большую роль для обеспечения охраны труда играет принятый в 1998 г. закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в соответствии с которым страховые тарифы могут корректироваться страховщиком.
Величина страховых тарифов согласно Федеральному закону «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2004 год» обусловлена классом профессионального риска отраслей экономики и может разниться более чем в 40 раз.
Нормативные правовые акты по охране труда включают в себя:
· гигиенические нормативы (ГН);
· санитарные нормы (СН) и санитарные правила и нормы (СанПиНы) Минздрава России;
· правила безопасности (ПБ) Госгортехнадзора России;
· документацию Госэнергонадзора России, основными нормативными документами которого являются правила устройства электроустановок (ПУЭ);
· Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок;
· систему строительных норм и правил (СНиП) Госстроя России,
· межотраслевые правила по охране труда (ПОТРМ) Минтруда России.
Перечень нормативных подзаконных актов, содержащих государственные требования по охране труда приведен на рисунке 15.1.3.
              |
Основным видом нормативных правовых актов по охране труда является система стандартов безопасности труда (ССБТ) Госстандарта России.
ССБТ − одна из систем государственной системы стандартизации (ГСС).
Шифр (номер) этой системы в ГСС−12.
Врамках этой системы производятся взаимная увязка и систематизация всей существующей нормативной и нормативно −технической документации по безопасности труда, в том числе многочисленных норм и правил по технике безопасности и производственной санитарии как общефедерального, так и отраслевого значения.
ССБТ представляет собой многоуровневую систему взаимосвязанных стандартов, направленную на обеспечение безопасности труда.
ССБТ является нормативно − технической основой перехода от техники безопасности к малоопасной технике.
Эта система позволила стандартизировать требования безопасности путем введения раздела «Требования безопасности» во все виды проектной документации (ГОСТы, ОСТы, ТУ) на серийно выпускаемую продукцию, а также в рабочую конструкторскую и технологическую документацию на ее изготовление.
ССБТ включает в себя несколько подсистем (таблица 15.1.1).:
Таблица 15.1.1
| Шифр подсистемы | Подсистемы ССБТ |
| Организационно − методические подходы | |
| Стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов | |
| Стандарты требований безопасности к производственному оборудованию | |
| Стандарты требований безопасности к средствам защиты | |
| Стандарты требований безопасности к производственным процессам | |
| Стандарты требований безопасности к зданиям и сооружениям |
Стандарты подсистемы «О» устанавливают:
· цель, задачи, область распространения, структуру ССБТ и особенности согласования стандартов ССБТ;
· терминологию в области охраны труда;
· классификацию опасных производственных факторов;
· принципы организации работы по обеспечению безопасности труда в промышленности.
Большую часть этой подсистемы составляют стандарты предприятий (СТП) и отраслевые стандарты (ОСТы).
Стандарты подсистемы «1» устанавливают:
· требования по видам травмоопасных и вредных производственных факторов и предельно допустимые значения их параметров;
· методы и средства защиты работающих от их воздействия;
· методы контроля уровня указанных факторов.
Стандарты подсистемы «2» устанавливают:
· общие требования безопасности к отдельным видам производственного оборудования;
· методы контроля выполнения этих требований.
Стандарты подсистемы «3» устанавливают:
· общие требования безопасности к производственным процессам, отдельным группам технологических процессов;
· методы контроля выполнения требований безопасности.
Стандарты подсистемы «4» устанавливают требования безопасности к средствам защиты.
Стандарты подсистемы «5» устанавливают требования безопасности к зданиям и сооружениям.
В ССБТ принята следующая система обозначений − ГОСТ 12.Х.ХХХ−ХХ, где
| ГОСТ 12 | Х | ХХХ | ХХ |
| Шифр ССБТ в государственной системе стандартизации | Шифр подсистемы | Порядковый номер стандарта в подсистеме | Цифры года утверждения или пересмотра стандарта |
Таким образом, ГОСТ 12.2.017−93 «Требования безопасности к кузнечно − прессовому оборудованию» относится к подсистеме 2 (производственное оборудование), где он фигурирует под номером 17 и утвержден в 1993 году.
К нормативно −правовым актам относятся также межотраслевые документы (положения, инструкции и т. п.).
Положения принимаются Постановлением Правительства РФ, либо Министерством здравоохранения и социального развития.
Им же разрабатываются методические указания (МУ) и рекомендации (МР).
Отраслевая документация по охране труда представлена:
· соответствующими правилами ведения работ;
· отраслевыми стандартами (ОСТами);
· отраслевыми организационно − методическими документами.
Объектами стандартизации на предприятии являются:
· организация работ по охране труда;
· контроль состояния условий труда;
· порядок стимулирования работы по обеспечению безопасности труда;
· организация обучения и инструктажа работающих по безопасности труда;
· организация контроля за безопасностью труда.
Возможно создание стандартов предприятий по безопасности труда на организацию работ по пожарной профилактике, на методы измерения травмоопасных и вредных факторов.
Государственное управление охраной труда в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны труда в РФ» осуществляется органами законодательной и исполнительной власти, а также специально уполномоченным органом, которым является Минздравсоцразвития РФ.
Подразделения по охране труда есть во всех органах исполнительной власти по труду субъектов федерации и в территориальных подразделениях Минздравсоцразвития РФ.
Местная администрация согласно закону «О местном самоуправлении в РФ» обеспечивает соблюдение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов на территории своих районов, в том числе на производственных объектах.
Межведомственная комиссия по охране труда координирует работу по охране труда министерств и ведомств, определяет первоочередные задачи в этой области, разрабатывает соответствующие программы работ. В ее состав входят как представители министерств и ведомств, так и крупные специалисты по охране труда.
