Политический режим – это система методов, способов средств осуществления политической власти. Всякие изменения происходящие в государстве, прежде всего отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного устройства.
Политический режим – это динамическая, функциональная характеристика политической системы. Категории «политический режим» и «политическая система» тесно связаны между собой. Если первая показывает весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни общества и в осуществлении политической власти, то вторая – как эта власть осуществляется, как действуют данные институты демократично либо недемократично.
Политический режим является ключевым понятием для формирования представлений об основных системах власти. Именно исходя из политического режима судят о подлинной картине принципов организации политического устройства общества. Политический режим характеризует определенный политический климат, существующий в той или иной стране в конкретный период ее исторического развития.
Политический режим обеспечивает стабильность и определенную упорядоченность политической власти; управляемость субъектов политики, приемлемую для власти динамику и направленность политических отношений; достижение целей государственной власти, реализацию интересов властвующей элиты.
Политический режим определяется уровнем развития и интенсивностью социально-политических процессов; структурированностью правящей элиты; состоянием отношений с бюрократией; развитостью социально-политических традиций, господствующими в обществе политическим сознанием, поведением, типом легитимности.
Политический режим как категория включает в себя следующие признаки:
– степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также способы такого формирования;
– соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;
– гарантированность прав и свобод личности;
– характеристика реальных механизмов осуществления власти в обществе;
– степень реализации политической власти непосредственно народом;
– степень гласности в обществе и «прозрачности» государственного аппарата;
– место и роль негосударственных структур в политической системе общества;
– соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;
– характер правового регулирования (стимулирующий, ограничивающий) в отношении граждан и должностных лиц;
– тип политического поведения;
– характер политического лидерства;
– учет интересов меньшинства при принятии политических решений;
– доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т.п.) при осуществлении политической власти;
– степень верховенства закона во всех сферах общественной жизни;
– принципы взаимоотношения общества и власти;
– политическое и юридическое положение и роль в обществе «силовых» структур государства (армия, полиция, органы государственной безопасности и т.д.);
– мера политического плюрализма, в том числе многопартийности;
– существование реальных механизмов привлечения к политической и юридической ответственности должностных лиц, включая самых высших.
В зависимости от набора методов и средств государственного властвования различают демократический и антидемократический режим.
Демократический режим характеризуют следующие признаки:
– население участвует в формировании и осуществлении государственной посредством прямой демократии (когда граждане на референдуме непосредственно принимают решения по важнейшим вопросам общественной жизни) и представительной (когда народ реализует свою власть через выбираемые им представительные органы);
– решения принимаются большинством с учетом интересом меньшинства;
– предполагается существование правового государствуй гражданского общества;
– выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти их подотчетность избирателям;
– легитимность государственной власти;
– «силовые» структуры (вооруженные силы, полиция, органы безопасности и т.п.) находятся демократическим контролем общества, используются только по прямому предназначению, их деятельность регламентируется законами;
– доминирование методов убеждения, согласования, компромисса сужены методы насилия принуждения, пресечения;
– господство закона во всех сферах общественной жизни;
– провозглашаются и реально обеспечиваются права и свобода человека и гражданина;
– в отношении хозяйствующих субъектов и граждан действуй принцип «дозволено все, что не запрещено законом»;
– политический плюрализм, в том числе многопартийность соревнование политических партий, существование на законных основаниях политической оппозиции как в парламенте, так и вне его (оппозиция выдвигает альтернативную программу, критикует власть за совершенные ошибки, контролирует ее через деятельность своих фракций и блоков в парламенте, в своей печати);
* гласность, свобода от цензуры средств массовой информации;
– осуществление принципа разделения властей на законодательную (призванную принимать законы, формировать стратегию развития общества), исполнительную (призванную осуществлять принятые законы, претворять их в жизнь, проводить повседневную политику государства) и судебную (призванную выступать арбитром в случаях конфликтов, различного рода правонарушений).
Однако сами демократические режимы тоже могут быть неоднородными. В частности, особыми их разновидностями выступают либерально-демократические и консервативно-демократические режимы. Если либерально-демократические режимы характеризуются тем, что отдают приоритет личности, ее правам и свободам, и роль государства сводят к защите этих прав и свобод, собственности граждан, то консервативно-демократические режимы опираются не столько на конституцию, сколько на политические традиций, которые являются основой данных режимов.
Среди антидемократических режимов чаще всего выделяют тоталитарный и авторитарный.
Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии.
Признаки тоталитарного режима:
– стремление государства к полному господству над всеми сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти;
– практически полное отчуждение общества от политической власти, но оно не осознает этого, ибо в политическом сознании формируется представление о «единстве», «слиянии» власти и народа;
– монопольный государственный контроль над экономикой, средствами массовой информации, культурой, религией и т.д., вплоть до личной жизни, до мотивов поступков людей;
– абсолютная «правовая», а точнее антиправовая, регламентация общественных отношений, базирующаяся на принципе «дозволено только то, что прямо разрешено законом»; формирование «государственной власти» бюрократическим способом, по закрытым от общества каналам; она окружена «ореолом тайны» и недоступна для контроля со стороны народа;
– доминирующим методом управления является насилие, принуждение, террор;
– господство одной партии, фактическое сращивание ее профессионального аппарата с государством, запрет оппозиционно настроенных сил;
– декларативность, формальный характер прав и свобод человека и гражданина, отсутствие четких гарантий их реализации;
– крупная собственность (общинная, монополистическая, государственная) выступающая в качестве экономической основы;
– наличие одной официальной идеологии, фактически устранение плюрализма;
– централизация государственной власти во главе с диктатором и его окружением;
– бесконтрольность репрессивных государственных органов со стороны общества;
– отсутствие правовой государственности и гражданского общества;
– произвол государственной власти, ее осуществление без учета мнения большинства, в противоречии с демократическими механизмами, нормами и институтами.
Особой разновидностью тоталитарного режима выступает режим фашистский, который можно рассматривать как своего рода радикальный тоталитаризм. Странами, где впервые возникли фашистские организации, были Италия и Германия. Фашизм в Италии был установлен в 1922 году. Для итальянского фашизма характерным было стремление к возрождению великой Римской империи. Фашизм в Германии утвердился в 1933 г., целью его было господство арийской расы, высшей нацией провозглашалась германская.
Тоталитарный политический режим фашистского типа характеризуется воинственным антидемократизмом, расизмом и шовинизмом. Фашизм основывался на необходимости сильной, беспощадной власти, которая держится на всеобщем господстве авторитарной партии, на культе вождя.
Авторитарный режим можно рассматривать как своего рода «компромисс» между тоталитарным и демократическим политическими режимами. Он мягче, либеральнее, чем тоталитаризм, но жестче, антинароднее, чем демократический.
Авторитарный режим – государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом, классом, партией, элитной группой и т.д. при минимальном участии народа. Главной характеристикой данного режима составляет авторитаризм как метод властвования и управления, как разновидность общественных отношений (например, Испания периода правления Ф. Франко, Чили во времена власти А.Пиночета).
Признаки авторитарного режима:
– в центре и на местах происходит концентрация власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов при одновременном отчуждении народа от реальных рычагов государственной власти;
– игнорируется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (зачастую президент, исполнительно-распорядительные органы подчиняют себе все остальные органы, наделяются законодательными и судебными полномочиями);
– роль представительных органов власти ограничена, хотя они и могут существовать;
– суд выступает по сути вспомогательным органом, вместе с которым могут использоваться и внесудебные органы;
– сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц, подотчетности и подконтрольности их населению;
– в качестве методов государственного управления доминируют командные, административные;
– сохраняется частичная цензура, существует своего рода «полугласность»;
– отсутствие единой идеологии (в отличие от тоталитаризма здесь не оправдывают свои поступки стремлением к высоким целям);
– отказ от полного тотального контроля над всеми сферами общественной жизни, как это наблюдается в тоталитарном политическом режиме;
– существует частичный плюрализм, оппозиция не допускается, может существовать лишь имитация многопартийности, ибо все имеющиеся партии должны ориентироваться на линию, выработанную правящей партией, в противном случае они разгоняются;
– права и свободы человека и гражданина главным образом провозглашаются, но реально не обеспечиваются во всей своей полноте (прежде всего в политической сфере);
– личность лишена гарантий безопасности во взаимоотношениях с властью;
– «силовые» структуры обществу практически неподконтрольны и используются подчас и в сугубо политических целях;
– роль лидера высока, но в отличие от тоталитаризма, он не харизматический
Авторитарный режим неоднороден по своему характеру. В литературе выделяют деспотический, тиранический, военный иные разновидности авторитарного режима.
Деспотический режим есть абсолютно произвольная, неограниченная власть, основанная на самоуправстве.
Тиранический режим основан на единоличном правлении узурпации власти тираном и жестоких методах ее осуществлена Однако в отличие от деспотии власть тирана подчас устанавливается насильственным, захватническим путем, часто смещением законной власти с помощью государственного переворота.
Военный режим основан на власти военной элиты, устанавливается в результате военного переворота против осуществляющих управление гражданских лиц. Военные режимы осуществляют власть либо коллегиально (как хунта), либо во главе государства один из высших военных чинов. Армия превращается в господствующую социально-политическую силу, реализует как внутреннее, так и внешние функции государства. В условиях военного режима создается разветвленный военно-политический аппарат, который включает, помимо армии и полиции, большое количество других органов, в том числе и внеконституционного характера, для политического контроля за населением, общественными объединениями, для идеологической обработки граждан борьбы с антиправительственными движениями и т.п. Отменяется Конституция и другие законодательные акты, которые заменяются актами военных властей.
Авторитарные режимы отличаются от тоталитарных по следующим параметрам:
– если при тоталитаризме устанавливается всеобщий контроль, то авторитаризм предполагает наличие сфер социальной жизни, недоступных государственному контролю;
– если при тоталитаризме осуществляется систематический террор по отношению к противникам, то в авторитарном обществе проводится тактика избирательного террора, направленного на предотвращения возникновения оппозиции
