Исправительно-трудовые учреждения

В годы Гражданской войны продолжался процесс формирования со­ветских исправительно-трудовых учреждений. Главное место в системе мест лишения свободы отводилось не тюрьмам, а воспитательно-карательным учреждениям и учреждениям, предназначенным для молодых преступников, - реформаториям, земледельческим колониям и испыта­тельным заведениям. Однако жизнь показала, что создание заключения с ослабленным режимом оказалось преждевременным.

Новый шаг в развитии ИТУ был сделан в изданном в ноябре 1920 г. НКЮ РСФСР «Положении об общих местах заключения РСФСР». В ос­нову исправительного воздействия на осужденных был положен обще­ственно полезный труд. Меры трудового воздействия на заключенных осуществлялись на основе прогрессивной системы. Существо ее состоя­ло в том, что заключенные рассматривались не как однородная масса, а делились на категории в зависимости от общественной опасности со­деянного.

Весной 1919 г. наряду с общими местами заключения были созданы лагеря принудительных работ. Это были специальные места заключения, в которых изолировались «заведомые угнетатели и эксплуататоры народно­го труда и приверженцы царско-дворянского строя», а также тунеядцы, шулеры, проститутки, дезертиры, спекулянты, белогвардейцы.

Лагеря принудительных работ находились в ведении НКВД РСФСР, в составе которого было учреждено Центральное управление лагерей при­нудительных работ.

ВЧК

В условиях Гражданской войны и интервенции важное значение при­обретала борьба с антигосударственными заговорами, мятежами, шпиона­жем. Вся тяжесть этой работы легла на плечи ВЧК. В первой половине 1918 г. в РСФСР функционировали 40 губернских и 365 уездных чрезвычайных комиссий. Были также образованы пограничные ЧК, фрон­товые и армейские ЧК.

Обострение криминогенной обстановки в стране, рост общеуголов­ной преступности сделали необходимым расширение функций ВЧК.

2 ноября 1918 г. ВЦИК принял «Положение о Всероссийской и мест­ных чрезвычайных комиссиях по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности». Положение вносило изменения в круг предметов ведения ВЧК. Теперь на нее возлагалась обязанность вести борьбу с такими опасными общеуголовными преступлениями, как спеку­ляция, взяточничество и другие должностные преступления. По Положению от 2 ноября 1918 г. ВЧК являлась органом Совета Народных Комиссаров. Членов ВЧК мог назначать и отзывать только СНК. Председатель ВЧК был одновременно членом коллегии НКВД РСФСР. Губернские и уездные ЧК действовали на правах отделов соответствую­щих исполкомов. Весной 1919 г. Реввоенсовет республики учредил Воен­ный совет войск внутренней охраны, в состав которых был включен и кор­пус войск ВЧК. Войска внутренней охраны (ВОХР) обеспечивали охрану важных промышленных и иных государственных объектов, а также боро­лись с антисоветскими заговорами, мятежами. Командующим ВОХР яв­лялся председатель ВЧК.

Летом и осенью 1918 г. внутреннее положение в стране достигло крайней остроты. 30 августа 1918 г. было совершено покушение на В.И.Ленина. В ответ 5 сентября 1918 г. СНК принял постановление «О красном терроре». По декрету, все лица, прикосновенные к белогвар­дейским организациям, заговорам, мятежам, подлежали расстрелу. Имена расстрелянных публиковались в печати. Органы ВЧК получили право вне­судебной репрессии. Они могли арестовывать и изолировать в админист­ративном порядке в концентрационных лагерях классово-враждебные эле­менты на все время Гражданской войны.

В Инструкции ВЧК от 17 сентября 1918 г. указывалось, что все дела о контрреволюционных преступлениях расследуются и решаются чрезвы­чайными комиссиями. Из преступлений по должности чрезвычайные ко­миссии должны были принимать к своему производству только дела осо­бой важности. Дела о спекуляции после следствия передавались в суд.

В феврале 1919 г. прошла реорганизация ЧК. Это объяснялось тем, что контрреволюционные силы были распылены и изменили тактику борь­бы. Согласно постановлению ВЦИК от 17 февраля 1919 г. ВЧК должна была проводить следствие не более чем в месячный срок и передавать дело в трибунал. В случаях вооруженных, контрреволюционных, бандитских выступлений, а также в местностях, объявленных на военном положении, за ВЧК сохранялось право пресекать преступления на месте их соверше­ния. За ВЧК сохранялось право заключать в административном порядке в концентрационные лагеря на срок до пяти лет классово чуждые элементы.

В годы Гражданской войны полномочия ВЧК нередко выходили за рамки борьбы с контрреволюцией. 20 июля 1919 г. по декрету ВЦИК орга­ны ЧК в местностях, объявленных на военном положении, получили пол­номочия борьбы с такими общеуголовными преступлениями, как банди­тизм, разбой и вооруженный грабеж, взлом государственных и обществен­ных складов и магазинов с целью хищения, подделка денежных знаков, торговля кокаином.

Важнейшим направлением деятельности ВЧК являлась борьба со спекуляцией. При ВЧК была создана специальная комиссия по изучению источников спекуляции и учрежден Особый революционный трибунал, члены которого утверждались ВЧК, а один из них назначался по соглаше­нию с ВЦСПС.

В рассматриваемый период были созданы Транспортные чрезвычай­ные комиссии, подведомственные транспортному отделу ВЧК.

В январе 1920 г. отменяется смертная казнь по приговорам ВЧК, ее местных органов и революционных трибуналов. В марте 1920 г. были от­менены судебные полномочия ВЧК и ее органов, но сохранено право за­ключать в лагеря на срок не свыше пяти лет нарушителей революционного порядка, а также паразитические элементы.

ВЧК в годы Гражданской войны провела ряд крупных операций по разоблачению деятельности иностранных шпионов, а_ также подрывных антисоветских организаций (дело английского шпиона Поля Дюкка, орга­низаций «Национальный центр», «Добровольческая армия Московского района», «Тактический центр» и др.).

ВЧК была чрезвычайным органом Советского государства. Существо­вание ВЧК не предусматривалось Конституцией РСФСР 1918 г. Основными в работе ВЧК и ее органов были репрессивные методы, что объективно таило в себе возможность произвола, нарушения прав человека, что на практике нередко имело место. Единственным объяснением такого положения служит то обстоятельство, что в условиях острейшего противостояния с силами, бо­ровшимися с Советской властью, это вызывалось жизненной необходимо­стью и тем, что и противная сторона использовала такие же методы.

Судебные органы

В годы Гражданской войны в судебной системе произошли заметные изменения. 30 ноября 1918 г. было принято Положение о народном суде РСФСР, которое вводило единый народный суд. Практика существования окружных судов себя не оправдала. Единый народный суд рассматривал все уголовные гражданские дела, кроме дел о контрреволюционных пре­ступлениях, дискредитации Советской власти и шпионаже. В зависимости от сложности дела народный суд действовал в трех составах. В составе единого судьи народный суд рассматривал дела о расторжении брака и де­ла в порядке бесспорного производства, в составе судьи и шести народных заседателей - посягательство на человеческую жизнь, причинение тяже­лых ран или увечий, изнасилование, разбой, подделка денег и документов, взяточничество и спекуляция. Остальные дела рассматривались в составе судьи и двух народных заседателей. Народные заседатели пользовались одинаковыми правами с народными судьями.

Народные судьи и народные заседатели избирались местными Сове­тами или исполкомами уездных Советов из числа лиц, пользовавшихся из бирательным правом. Народные судьи должны были иметь либо опыт по­литической работы в партийных, профсоюзных, советских и иных органи­зациях или учреждениях, либо теоретическую и практическую подготовку для должности советского судьи. Народные судьи могли быть в любое время отозваны избравшими их Советами или исполкомами. Таким обра­зом, последовательно проводился классовый подход к формированию и деятельности народных судов. Программой РКП(б) был сформулирован принцип «выборности судей из трудящихся только трудящимися» и про­веден во всей организации суда.

По Положению от 30 ноября 1918 г., судоговорение велось на мест­ных языках, обвиняемому предоставлялось право на защиту. При рассмот­рении дел применялись декреты Советской власти, а при их отсутствии -социалистическое правосознание. Ссылки в приговорах и решениях судов на законы свергнутых правительств воспрещались. Таким образом, суще­ственно сужалась правовая база народных судов.

Судом второй, кассационной инстанции по отношению к народному суду был губернский Совет народных судей (Губсовнарсуд). Он состоял из народных судей и избирался на губернском съезде народных судей.

Защиту обвиняемых и представительство сторон в гражданском про­цессе осуществляли специальные коллегии. Их члены избирались Совета­ми. Они считались должностными лицами и получали заработную плату.

С учетом накопленного опыта в октябре 1920 г. ВЦИК утвердил но­вое «Положение о народном суде». Народные суды, как и прежде, избира­лись местными Советами, но теперь подлежали утверждению губернскими исполкомами. По уголовным делам, рассматриваемым судом в составе на­родного судьи и шести народных заседателей, вводилось обязательное предварительное расследование. Его проводили народные следователи, ко­торые избирались и отзывались исполкомами губернских Советов.

Существенно изменялся порядок обвинения и защиты. Вместо кол­легий защитников и обвинителей, избираемых исполкомами местных Со­ветов, обвинение и защиту осуществляли в порядке общественной повин­ности граждане, назначавшиеся губернскими, городскими, уездными и районными исполкомами из числа лиц, пользовавшихся избирательным правом.

В условиях Гражданской войны была расширена подсудность рево­люционных трибуналов. По «Положению о революционных трибуналах» от 12 апреля 1919 г. их ведению подлежали дела о контрреволюционных преступлениях, спекуляции, крупных должностных преступлениях, дела о явной дискредитации власти советскими работниками, о злостном дезер­тирстве. При вынесении приговора революционные трибуналы руковод­ствовались «исключительно обстоятельствами дела и велениями револю­ционной совести» Революционные трибуналы создавались в губернских городах или городах с населением свыше 200 тыс. Каждый ревтрибунал состоял из председателя и двух членов. В трибунал сроком на один месяц избирались «исключительно ответственные политические работники». Допущение об­винения или защиты зависело от усмотрения трибунала. При участии об­винителя обязательно участвовал защитник.

Вместо кассационного отдела при ВЦИК был учрежден Кассацион­ный трибунал, который рассматривал кассационные жалобы и протесты по делам, разбиравшимся революционными трибуналами.

18 марта 1920 г. новое «Положение о революционных трибуналах» предусматривало, что они учреждались со специальной целью рассмотрения дел, направляемых к ним ЧК, Особыми отделами, Комиссиями по борьбе с дезертирством. Трибуналам предоставлялось в пределах действующих дек­ретов не ограниченное ничем право определения мер репрессии.

По Положению, члены трибунала избирались местными Советами и губернскими исполкомами сроком на три месяца, причем в состав трибу­нала включался представитель коллегии ГубЧК.

Новым звеном судебной системы стали революционные военные трибуналы. Они были учреждены для рассмотрения преступных деяний, совершенных военнослужащими Красной Армии и военнопленными. Революционным военным трибуналам также предоставлялось «ничем не ограниченное право в определении меры репрессии». Однако, как видно из доклада председателя Революционного трибунала республики К. X. Дани-шевского на X съезде РКП(б), количество смертных приговоров, вынесен­ных революционными трибуналами за первое полугодие 1920 г., не пре­вышало 4%, а к условным наказаниям было приговорено около 20% от общего числа подсудимых.