Способы защиты экологических прав--- Гарантии обеспечения экологических прав

1. Уполномоченный АО правам человека, ежегодный доклад о состоянии прав граждан РФ, раздел экологические права. Жалобы на то, что Жильё не соответствует экологическим нормативам, на качество питьевой воды.

2. При Президенте РФ есть Комиссия по правам человека

3. Разработка специального законодательства: международного и национального.

4. Государственный экологический контроль. Хотя контролю уделяется всё меньше внимания.

Способы защиты экологических прав

1. Судебный порядок

2. Механизм административной защиты экологических прав: обжалование действий должностного лица в вышестоящий орган государственной власти

3. Возможность защиты в КС РФ – можно включить в судебный порядок.

4. Возможность обращения в природоохранную прокуратуру (существует с 1995 г). В зависимости от обстоятельств дела, этот механизм может являться наиболее эффективным.

5. Экологические права общественных объединений.

6. Специфика очень небольшая. Некоммерческие организации. В принципе совпадают с экологическими правами граждан, дополнительно выделяются:

7. Право создавать экологические фонды

8. Организовывать и проводить общественную экологическую экспертизу (в ФЗ «О проведении экологической экспертизы»)

9. Рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы. Во многом – это формальное требование.

Право собственности на природные ресурсы-- Право собственности на природные ресурсы очень важный вопрос, т.к. многие ресурсы являются стратегическими, например, газ, нефть.

Право собственности – ряд правомочий, к понятию владение, пользование и распоряжение могут быть дополнения или изъятия.

Ст.9 ст.36 КРФ – на территории РФ устанавливаются различные формы собственности на природные ресурсы.

Формы собственности на природные ресурсы:

3 основные формы – государственная (федеральная, региональная), муниципальная и частная.

Понятие права собственности восстановилось в 90-х годах, поэтому ПСПР – не совсем сформировано. Большинство ПР находятся в государственной собственности, многие в исключительной федеральной собственности.

 

Земля (экологическое право)--- В соответствии с ГК, ЗК, земля (как природный ресурс и недвижимое имущество) – может находиться в любой форме собственности.

Последние годы достигается цель максимального участия земельных участков в гражданском обороте, поэтому все больше земельных участков передается частным лицам. На практике, сейчас примерно около 6% ЗУ переданы в частную собственность, т.к. ЗК предусматривает целевое назначение ЗУ, т.е. все земли РФ поделены на 7 групп, каждая из них нуждается в особом порядке правового регулирования. Из 7 категорий не все могут быть переданы в ЧС.

Категории земель по российскому праву:

Земли сельскохозяйственного назначения (земли необходимые для нужд с/х). После введения закона «Об обороте земель с/х назначения» они могут находится во всех формах собственности. Хотя собственник ЗУ испытывает определенное влияние со стороны государства в любом случае

Земли населенных пунктов. В принципе, во всех формах собственности, но здесь помимо ЗК действуют требования градостроительного законодательства, т.к. он со своей стороны делит эти земли на функциональные зоны

Земли промышленности, энергетики и транспорта. В принципе, тоже могут находиться во всех формах собственности.

Земли лесного фонда. Находятся исключительно в государственной собственности, как правило, в федеральной собственности. Т.к. на них расположены леса.

Земли водного фонда. На данный момент находятся исключительно в государственной собственности. Этот вопрос может быть пересмотрен

Земли запаса. Находятся исключительно в государственной собственности. Это временная категория. Существуют для восстановления земель. Напр, загрязненные земельные участки, миллиорации и т.д. т.е. для проведения восстановительных работ на определенное время. После восстановления переводятся в другую категорию земель.

Земли особо охраняемых территорий. Эти земли могут находиться во всех формах собственности, но приоритет за государством. Могут находиться в муниципальной и частной собственности, но на данный момент это редкость, это не очень экономически выгодно.

Вывод: земля – ПР, который максимально вовлечен в экономический оборот, и частная собственность приветствуется для некоторых категорий земель.

 

Недра (экологическое право)-- Недра находятся в исключительной федеральной собственности. Закон «О недрах» – важнейшем стратегическом ресурсе.

Вопросы недрапользования и др. подобные вопросы менее значимы, поэтому вопросы владения, пользования и распоряжения могут быть отнесены к совместному ведению, т.е. при получении лицензии или заключении договора ЮЛ или ФЛ не обязательно обращаться в ФОГВ, достаточно обращения в региональный орган.

Полномочия владения – фактическое обладание ПР.

Полномочие пользования – извлечение прибыли из ПР. РФ не ведет разработку ПР. ПР отдаются в пользование ФЛ и ЮЛ. Т.е. пользование передается

Полномочие распоряжения – возможность решать юридическую судьбу. Это правомочие хорошо просматривается. Издаются различные НА, реализующие это полномочие.

По владению и пользованию устанавливается совместное ведение.

 

Леса (экологическое право)-- Леса (ЛК РФ от 2006). Сложность в соотношении понятий «лес» и «лесной участок». Леса рассматриваются как экологическая система или природный ресурс, но никаких видовых признаков понятия «леса» в этом кодексе не дано. Ст. 7 ЛК приводит понятие лесного участка достаточно размыто, но по крайней мере можно увидеть, что это земельный участок, границы которого определены в установленном законом порядке, который покрыт древесно-кустарниковой растительности. Но понятия древесно-кустарниковой растительности российское законодательство не даёт. Поэтому существует некая неопределённость, приходится возвращаться в ЗК РФ, который вводит понятие земель лесного фонда – земли, которые делятся на лесные (покрытые древесно-кустарниковой растительностью) и не лесные. Если растительность расположена в пределах земель лесного фонда, то это лес. Градостроительный кодекс вводит понятие «городские леса».

Виды лесов по Лесному кодексу РФ:

• Резервные
• Защитные
• Эксплуатационные

Нужно руководствоваться понятием лесного участка и классификацией лесов из ЛК.

 

Вода (экологическое право)-- Вода. ВК РФ от 3.06.2006

Водный объект - природный или искусственный водоём, водоток или иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы водного режима.

В любом водном объекте воды должно быть достаточно много. ВК говорит о ручьях, озёрах, морях. Бассейны и рукотворные пруды, выкопанные на земельных участках, находящихся в собственности чаще всего не относятся к водным объектам. Однако есть подзаконное законодательство об искусственных водных объектов.

Подземный водный объект – особая категория, регулируется нормами и водного, и горного законодательства.

ВК РФ говорит о том, что ВО могут находиться в федеральной, региональной и муниципальной собственности. Некоторые ВО могут находиться и в частной собственности, но это исключение. В частной собственности могут находится не большие по размеру, не взаимосвязанные с другими ВО, расположенные на ЗУ, находящемся в частной собственности. Напр, небольшие пруды, искусственные небольшие водные объекты. Но даже это огромный прорыв. Частная собственность на такие ВО не приобретается автоматически при появлении права собственности на землю.

«Небольшой объект» - размер законодательно не расписывается. ВК об этом не говорит. Размер указывается в некоторых подзаконных НА (в диаметре несколько метров).

 

Животный мир (экологическое право)-- Животный мир. Определение содержится в ФЗ «О животном мире».

Животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

В понятие включается всё: начиная с микроорганизмов до млекопитающих. Домашние животные, животные на фермах и в питомниках, бродячие животные – не включаются в понятие о животном мире.

ЖМ регулируется ФЗ О животном мире. ЖМ находится в государственной собственности (федеральной и региональной).

Вывод: из всего массива природных объектов в частной собственности находятся некоторые земельные участки и некоторые водные объекты. В муниципальной собственности – некоторые земельные участки и некоторые водные объекты. Все остальные природные объекты находятся в государственной собственности. Приоритет у федеральной собственности.

Дискуссий ведется очень много. Существуют различные точки зрения, международная практика. Для частных собственников установлено много ограничений. Т.е. связанность объектов с субъектами. Возможно резервирование земель, принудительный выкуп земель для государственных нужд. Институт права частной собственности на ПР – находится в стадии формирования. Существует подробное расписание механизма реализации права собственности..

Понятие природопользования-- Что такое природопользование?

Т.к. все государственные ресурсы находятся в государственной собственности, то большое значение приобретает институт природопользования. Законодатель применяет термины природопользование и рациональное природопользование.

Понятие «П.» не дается в ст.1 Закона Об охране ОС. Поэтому к данному определению существует теоретический подход.

Природопользование – совокупность всех установленных действующим законодательством форм воздействия человечества на природу.

Что такое рациональное природопользование?

Рациональное природопользование – термин заимствован из международного законодательства (конвенции, принимаемые раз в 10 лет). Рациональное П. – сознательно регулируемая экономически оправданная деятельности, предусматривающая совокупность экономических мер для сохранения ПС для потомков. Нерациональное П. (упоминание встречается редко) – приводит к уничтожению ПС, их деградации и т.д.

Виды природопользования-- Природопользование можно подразделять по подотраслям, например, недропользование, водопользование и т.д. Подобных классификаций много.

С точки зрения необходимости получать разрешение:

Общее природопользование. Реализуется гражданами в силу естественных прав. Не требует разрешений. Напр, право потреблять атмосферный воздух, находиться на территории леса (до 2006 года был лесной сервитут, но сейчас он не применяется). Также возможность для граждан РФ использовать водные объекты для собственных целей, не связанных с извлечением прибыли и т.д. Количество такого П. сокращается.

Специальное природопользование. Носит целевой характер, связано с извлечением прибыли (чаще всего), нуждается в юридическом закреплении, т.е. действует на основании правоустанавливающих документов.

Особое природопользование. Реализуется в основном ЮЛ, то, что раньше было государственным заказом, когда крупные предприятия добывают полезные ископаемые на основании договора между предприятием и государством. Связано с безопасностью государства.

По сроку природопользования (не всегда однозначна):

1. Срочное
2. Бессрочное

В учебнике Ерофеева:

• С изъятием ПС
• Без изъятия ПС

В учебнике Поленчука:

• Первичное
• Вторичное

Природопользователи. Права и обязанности природопользователей-- Виды природопользователей:

1. Российские ЮЛ
2. Российские ФЛ. Либо субъекты общераспространенных полезных ископаемых, либо ФЛ, зарегистрированные как ИО, занимающиеся разработками для извлечения прибыли. Ст.18, 19 ФЗ О недрах
3. Иностранные ЮЛ и ФЛ. Не приравниваются к российским ЮЛ и ФЛ. Например, разработка некоторых месторождений, добыча урана ограничивается для таких субъектов.
4. Органы МСУ. Чаще всего землепользование
5. Международные организации. Редкое явление. Напр, добыча алмазов

У природопользователей нет права распоряжения. Правомочия владения и пользования предусматривают комплекс прав и обязанностей. Перечня прав и обязанностей единого не существует. В зависимости от специфики ПС устанавливаются права и обязанности. Конкретные права и обязанности находятся в специальных законах, в целом, можно говорить, что природопользователи обязаны соблюдать требования действующего законодательства, обязаны соблюдать требования, содержащиеся в правоустанавливающих документах, обязаны вносить необходимые платежи за использование ПС.

Объем прав определяется нормами законодательства и правоустанавливающими документами. Права и обязанности направлены на взаимоотношения с государственными органами, связаны с определенными мероприятиями по организации работ.

Основания возникновения права природопользования== Т.к. ПС находятся в государственной собственности, то необходимо узнать о механизме реализации.

На данный момент 2 направления законодательства:

1. Лицензионный
2. Договорный

Основными документами являются лицензия, договор, а также распоряжения ОГВ (исключительное природопользование).

До 2008 года абсолютная приоритетность сохранялась за лицензионным порядком. Институт лицензирования очень развит. Договорный механизм в данный момент формируется. Начиная с 2007 г. количество договоров возросло в несколько раз. Появилось много новых видов договоров. Тенденция такова, что институт лицензирования сдает свои позиции. Но продолжают оставаться отрасли, где лицензия необходима и обязательна, например, недропользование.

Лицензирование (экологическое право)--- По вопросу лицензирования в экологическом праве действуют 2 закона. ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности от 8 августа 2001 и ФЗ О техническом регулировании от 27 декабря 2007 года (содержит отсылки).

Вводится понятие лицензии – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований, и выдаваемая лицензируемым органом ЮЛ или ИП.

Закон содержит понятие и виды деятельности, в отношении которых лицензирование является обязательным. Напр, такие виды деятельности, которые могут повлечь угрозу обороне и безопасности государства и т.д. ст.17 ФЗ О лицензировании

На данный момент, обязательное лицензирование (ст.17) – деятельность в сфере гидрометеорологии, остальное к охране ОС не очень-то относится. Мы не можем ограничиваться только ст.17, т.к. необходимо учитывать отраслевое законодательство. Напр, закон О континентальном шельфе ст.12, ст.33 ФЗ О животном мире.

Порядок выдачи лицензий (экологическое право) Первый способ:

Заявитель обращается с заявлением в надлежащий уполномоченный орган, выдающий лицензию. С обоснованием.

Получив заявку, орган рассматривает ее (в каждом случае свои сроки) и выносит решение о предоставлении или нет.

Второй способ: по результатам торгов. Лицензия следует за победой. Этот механизм сокращается. Обычно для недрапользования.

Характеристика и функции лицензии (экологическое право)- Характерные особенности лицензии

• Лицензия является юридическим актом собственника природного ресурса, т.к. выдается государственным уполномоченным органом, который предоставляет заявителю определенные права и обязанности по использованию
• Лицензия – форма государственного контроля.
• Лицензия не выдается бесплатно. Взимается сбор.
• Лицензии заносятся в реестры определенного вида деятельности.
• Выдаются на фирменных бланках
• Сроки действия лицензии различны. Законодатель предполагал долгосрочное природопользование. Меньше чем на 5 лет не предусматривается. До недавнего времени были сроки короче, но такая форма больше не применяется. Максимальный срок различен. Закон о недрах – 25 лет, использование полезного ископаемого до его полного исчерпания и т.д. Сроки как факт увеличиваются.
• Лицензия выдается на каждый вид деятельности.
• Лицензии выдаются ЮЛ, ФЛ как российским, так и иностранным. Но статусно они не приравнены друг к другу.

Функции лицензии:

• Контрольная функция. Государство контролирует разрабатываемые ресурсы, какие именно субъекты занимаются разработкой ПС
• Экономическая функция, т.к. за лицензию взимается сбор
• Регулирование рационального природопользования, т.к. предусмотрены ограничения выдачи лицензии и т.д.

Закон О лицензировании вводит общие понятия для всех лицензий, выдаваемых на территории РФ. Обычно форма лицензии включает набор сведений (узкий или развернутый).

Обязательно должны быть указаны:

• Сведения о государственном органе, которые осуществлял выдачу лицензии.
• Сведения о владельце лицензии (ЮЛ или ФЛ)
• Природный ресурс, в отношении которого выдается лицензия.
• Виды работ (что именно разрешается делать владельцу лицензии при эксплуатации ПР)
• Сроки действия лицензии. Так же всегда указывается дата начала действия работ. Это делается для того, что владельцу лицензией начинать деятельность в определенный период. Если владелец этого не делает то возможны случаи, когда лицензию у такого природопользователя изымают.
• Условия, связанные с платежами, взимаемые с природопользователя. Единообразия в этом вопросе нет. Применительно к каждому ресурсу существует своя система платежей. Самая запутанная система в недрапользовании.

Мероприятия по охране ОС (что именно субъект будет делать для охраны данного ресурса). Напр, перечисление на восстановление денежной суммы. Если лицензия дана на размещение отходов, то здесь необходимо проводить определенные мероприятия, а не только перечислять денежные средства.

Иные данные, в зависимости от сложности лицензии. Напр, для недрапользования – ссылки на соглашение о разделе продукции, право пользования участком и т.д.

Виды лицензий (экологическое право)-- Из-за сокращения контрольных мероприятий произошли изменения. Для лесопользования, водопользования лицензии больше не применяются. До 2007 существовали различные лесорубочные билеты и т.д. К началу 2008 года лицензирование окончательно исчезло из лесопользования. Такая же ситуация и для водопользования. Законодатель пытается максимально от них отказаться.

Лицензии на комплексное природопользование. Применяется очень редко. Предусматривают использование двух и более ПС. Напр, все нефтяные, газодобывающие компании. Т.к. им не обойтись лицензией на один вид деятельности. Для того, чтобы не выдавать по одной лицензии был придумал институт таких лицензий. Они выдаются в очень сложном порядке (сначала получение лицензии на один вид деятельность, далее проведение государственно-экологической экспертизы). Это очень дорогостоящий процесс. Они не являются обязательными, они рекомендательные.

Лицензии на пользование отдельными видами ПР.

Пользование недрами. В соответствии с законом О недрах, пользование недрами допускается только при наличии лицензии – ст.11 и 12. В эти статьи внесено большое количество изменений. Звучат сложно. Лицензирование обязательно. Предоставление участков недр в пользование происходит вместе с решением о разделе продукции. Т.е. существуют взаимосвязанные с разделение продукции лицензии. Определяются виды деятельности, для которых обязательная лицензия (ст.11,12).

Например, геологическое изучение (не просто научное исследование, а более практическое исследование с экономической точки зрения для возможности ее использования), разведка и добыча полезных ископаемых (одновременно либо взаимосвязано), строительство и эксплуатация подземных сооружений, создание особо охраняемых объектов (редкий вид недрапользования, т.к. такие объекты должны быть обращены к людям), создание палеонтологических и иных коллекций.

Лицензия на пользование объектами животного мира. Закон О животном мире содержит нормы-принципы: при использовании объектов животного мира предусматриваются договоры и лицензии.

ФЗ от 24 июля 2009 г Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов. Во-первых, в ст.21 говорится, что идет сохранение охотничьего билета – это лицензия на осуществление охоты. Но требования к ней изменились. Она выдается один раз. Лицо сдает экзамен, по результатам которого и получает данный билет. Но этого не достаточно. Охотнику необходимо перед каждым охотничьим сезоном получать специальное разрешение на добычу охотничьих ресурсов. Это не приравнивается ни к лицензии, ни к договору. Необходимо для контроля количества охотников и объема отстреленных ресурсов. Охотничьи хозяйства проводят подсчет, и говорят о том, какие ресурсы могут быть отстрелены. Как правило, охотничьих сезонов 2, осенний и весенний. Длятся примерно 2 месяца.

Аналогично для рыболовства. Закон О сохранении водных биологических ресурсов: рыболовецкий билет и каждый рыболовный сезон получение специального разрешения.

Лицензии на пользование атмосферным воздухом. Он не относится к праву собственности. Но законодатель установил 2 вида лицензии для контроля и лимита загрязнения.

Забор атмосферного воздуха. Природопользователь использует АВ в своей деятельности. Любая хозяйственная деятельность связана с использованием АВ

Лицензии на выброс загрязняющих веществ в АВ. Всякая деятельность производит выброс загрязняющих веществ.

Лицензирование пользования ПР континентального шельфа. Закон О КШ: все виды деятельности, связные с использованием ресурсов КШ подлежат лицензированию. Это связано с вопросами безопасности. Права прибрежного государства и других государств. Напр, разведка ресурсов континентального шельфа и т.д. Международная конвенция по морскому праву.

Лицензии на размещение отходов и выбросов загрязняющих веществ. Экономически очень дорогие, усложненное получение. Эта деятельность обязательно подлежит лицензированию.

В связи с последними изменениями законодательства О лицензировании возможна экологическая сертификация – лицензии перестали быть необходимыми. И сама ЭС отступает в прошлое.

Экологическое аудирование – ряд вопросов требует лицензирования, другие не требуют. Разобраться где лицензия нужна, а где нет очень сложно. Экологическое страхование – лицензирование обязательно.

Т.о. лицензий в этой сфере очень не много. По сравнению с 90 годами, это примерно 1/3. Окончательного отказа от лицензирования быть не может. Может произойти возврат к элементам лицензирования.

Договоры на природопользование-- Договоры природопользования специфичные договоры. Разница заключается, во-первых, в равенстве сторон между субъектами, в отличие от лицензий, где государство выполняет контрольные функции в несколько другой интерпретации. Во-вторых, договор - более значимый институт, т.к. доходы от заключения договора намного больше, чем от выдачи лицензии.

Заключается между уполномоченным государственным органом, выступающим как орган, представляющий интересы собственника и ЮЛ или ФЛ, предполагающем использование ПР. Договоры очень различны. Институт только формируется.

Виды договоров природопользования:

Договор водопользования.

Предусматривается ВК. Существовали и ранее. Регулируется главой 3 ВК. С одной стороны, участником договора является либо исполнительный ОГВ, либо орган МСУ (т.к. могут находится и в муниципальной собственности), с другой стороны, водопользователь. Данный орган обязуется передать другой стороне водный объект или его часть в пользование за плату. Водопользователь - любое ФЛ или ЮЛ (различий особых между российскими и иностранными лицами не проводится). Этот договор очень похож на договор аренды. Но законодатель говорит о специальном виде договора.

Передача части водного объекта в пользование – процедура не ясна. Как отсчитывать эту часть? Законодатель не отвечает на данный вопрос. Договор должен содержать сведения о водном объекте, о сторонах договора, о наименовании водопользователя, видов использования, сроках, ответственность сторон.

Сроки. ВК не говорит о категорических указаниях, но рекомендуется некоторая долгосрочность. Примерно, около 5 лет. Договор подлежит обязательной государственной регистрации в государственном водном реестре.

ЛК РФ очень сложен для восприятия. В соответствии с ЛК РФ предусматриваются несколько договоров, обеспечивающих лесопользование:

Договор купли-продажи лесных насаждений.

Определяется 7 главой ЛК: осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Права пользования лесным участком не возникает, а возникает только право вырубки. Это новация ЛК. Продолжаются дискуссии. Лесной фонд не находится в муниципальной собственности на данный момент. В муниципальной собственности только деревья на территории населенных пунктов. Из этого следует, что для того, чтобы вырубить дерево на вашем участке надо получить разрешение от садово-паркового хозяйства или органа МСУ. Срок действия такого договора – максимально 1 год. Этот договор предполагает право на уничтожение, а не обычные условия купли-продажи.

Договор аренды.

Встречается и в ЛК, и в законе О недрах. Не самый сложный договор. По договору аренды, одна сторона предоставляет арендатору имущество в пользование в установленных целях и на определенный срок, а арендодатель получает вознаграждение.

Напр, договор аренды лесного участка. Ст.72 ЛК. Заключается, как правило, на торгах. Объектом являются лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и прошедшие кадастровый учет. Т.о. объектом может быть не каждый земельный участок. Требования о кадастровом учете пришло из ЗК. Заключается от 10 (заготовка древесины требует этапности) до 49 (пришла из социалистического законодательства, привычка) лет. 49 – это очень много. Хотя не всегда, в ст.25 ЛК говорится об использовании лесных участков. В ряде случаев, если речь идет о строительстве водоемов и др. линейных объектов договор аренды может быть заключен от 1 года до 9лет. При завершении действия данного договора у бывшего арендатора имеется преимущественное право заключения договора аренды.

Договор концессии.

Применяется только для недрапользования. Заключается между недрапользователем и министерством природных ресурсов. Применимо положения ст.1027 ГК. Похож на договор аренды, т.к. одна сторона обязуется предоставить другому лицу комплекс исключительных прав. В большинстве случаев, обязуется предоставить геологическую информацию. Этот вопрос не подпадает под информационные права граждан РФ. Подобная информация находится в собственности у лица, которое его раздобыло и оно не обязано ею делится. Оно имеет право продать ее. Т.о. если ФЛ или ЮЛ хочет получить еще и информацию, то это будет договор концессии.

Право собственности на добытые ресурсы. По общему правилу, приниматель добывает ресурсы, переходящие в его собственность. Но это правило может быть изменено по договору концессии.

Вопрос о платежах.

Предусматривает создание нового объекта или переработки ископаемого. Должно предусматриваться за чей счет будет переработка.

Договор о разделе продукции.

Собственно договором на П. не является, т.к. речь идет не о разделе естественных ПР, а о тех, которые уже добыты, они являются уже не природным компонентом, а имуществом. Регулируются ГК, законом О недрах, особыми соглашениями.

Существуют виды полезных ПР, которые обладают для государства особой ценностью экономической и стратегической. Напр, нефть, газ и т.д. Ценность заключается в их разработке, от которой государство должно получать выгоду. Природопользователь, заключающий такой договор, оговаривает, что передается государству. Возможно, что весь объем добытых ПР перейдет к государству, но сейчас таких примеров нет. Договор о разделе продукции заключили, например, Газпром, ЛУКОЙЛ.

Вывод: право природопользования возникает или на основании заключения договора или получения лицензии.

Органы экологического надзора- Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

Постановление Правительства РФ от 22.07.2004 г.

Указ Президента от 12 мая 2008 г. Сообразно этому Указу президента были изменено название этого министерства, но основании этого Указа в сам текст постановления были внесены изменения

Трутнев Юрий Петрович – министр.

Ведомство неоднократно переименовывалось.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, не обитающим на особо охраняемых природных территориях и (или) не занесенным в Красную книгу РФ) и среду их обитания

В этот перечень не попадают атмосферный воздух и земельные участки. Однако это не означает отсутствие у полномочий у министерства по регулированию данных объектов.

Полномочия министерства:

законотворческие:

вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства,

на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

Работа с гражданами (приёмы, своевременное рассмотрение обращений)

Международное сотрудничество

Информационная функция – достаточно важная сфера деятельности.

Разработка социально-экономических программ в области охраны окружающей среды (например, для выведения территории из состояния экологического бедствия и т.д.). Правительство утверждает такие программы

На основании его координирующей деятельности работают несколько федеральных агентств и служб

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Появилась в 2004 г. На самом деле эта служба (от 30.072004) тоже отвечает за большой блок вопросов. До 2004 г. у неё был предшественник. Например, лицензирование, технологический надзор в самом глобальном контексте, перевозка, хранение и захоронение атомных веществ.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования – Росприроднадзор.

На практике встречается гораздо чаще. Её полномочия достаточно обширны. Постановление Правительства от 30.07.2004. Она осуществляет экологический контроль и надзор – это её приоритетная функция. Наделён обширными полномочиями в плане проверки документов, эксплуатации очистных сооружений и т.д. В ряде случаях можно говорить о проведении государственных экологических экспертиз.

Федеральное агентство по недрапользованию.

Тоже результат административной реформы 2004 г. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004.

Управление государственным фондом недр; выдача ряда лицензий, контроль за деятельностью недрапользователей; взимание платежей за осуществление недропользования

Федеральное агентство водных ресурсов.

Постановление Правительства РФ от 16.06.2004.

Отвечает за ведение водного реестра; за заключение договоров водопользования; осуществляет некоторые виды контроля, но нет надзора.

Раньше в состав входило Федеральное агентство лесного хозяйства. Однако оно прекратило совё существование. Очень много полномочий в этой сфере переданы субъектам. Федерация осуществляет в основном контроль, а этим занимается Росприроднадзор, существование дополнительной структуры не требуется.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

К объектам недвижимости относятся: земельные участки и иные объекты недвижимости, непосредственно связанные с земельными участками, на которых они находятся.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды находится на стадии вхождения в систему, которую возглавляет министерство природных ресурсов.

Данная структура состоит из нескольких элементов: научная работа (составление наблюдений, составление комплексных картографических схем развития); составление краткосрочных и долгосрочных прогнозов.

Это не столько контрольный орган, сколько орган по сбору данных, организующий систему наблюдений и обрабатывающий полученную информацию.

Санитарно-эпидемиологическая служба.

После 2008 года создаются различные структуры: Роспотребнадзор. На фоне предыдущей службы, он в основном занимается юридическими лицами. На его базе создаётся научно-исследовательский центр.

Министерство энергетики.

Федеральное агентство атомной энергии. На самом деле РФ всегда ввозила отработанное ядерное топливо с электростанций других государств. При вводе их в эксплуатацию был заключён договор, СССР взял на себя обязанность по захоронению отработанного ядерного топлива.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Ликвидации экологических катастроф

Министерство сельского хозяйства: исключительные ситуации в сфере лесного хозяйства, обеспечение продовольственной политики, но непосредственно вопросам природопользования это отношения не имеет.

Региональные органы в сфере охраны окружающей среды- Ст. 6 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Субъектам также присуща законодательная инициатива и законодательные полномочия. Такое законотворчество довольно активно развивается

Осуществление государственного экологического контроля

Разработка и реализация целевых программ в области окружающей среды. В СПб нет, но существуют на территории ЛО, в пределах республики Бурятия вокруг озера Байкал

Проведение мероприятий по экологическому мониторингу. Например, экологический паспорт СПб.Контроль за состоянием особо охраняемых территориях регионального уровня.

Структура ОИВ на территории субъекта.

Обычно это комитеты, которые создаются при Правительстве. Комитет по природопользованию, охране ОС и обеспечению экологической безопасности – в СПб, существует с 2004 г. Комитет по благоустройству – также в определённой степени отвечает за состояние окружающей среды; определённые мероприятия по озеленению; сбору и вывозу бытовых отходов.

Органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления не являются ОГВ. Но рассматривая вопросы обеспечения экологической безопасности, нужно обратить внимание на полномочия и задачи, поставленные перед органами местного самоуправления. 131-ФЗ гл. 3 Вопросы местного значения: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация благоустройства и озеленения территории; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.

Экологический мониторинг- Экологический мониторинг – это комплексная система наблюдений, оценки и прогнозов изменения состояния ОС.

Официально существует только один вид экологического мониторинга: государственный. Государственный экологический мониторинг – это экологический мониторинг, осуществляемый исключительно ОГВ федерации или субъекта.

Информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), используется органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки федеральных программ в области экологического развития РФ, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ и мероприятий по охране окружающей среды.

Постановление Правительства РФ от 31.03.2003 N 177 Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды

Есть комплексный государственный экологический мониторинг, который оценивает состояние окружающей среды на всей территории РФ в комплексе.

Отраслевой экологический мониторинг: например, рассматривает состояние отдельного природного объекта на всей территории РФ.

Министерство природных ресурсов и экологии. Специально уполномоченный орган – Федеральная служба по гидрометеорологии и охране окружающей среды.

113-ФЗ О ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЕ.

Комплексный экологический мониторинг

На территории РФ создается государственная наблюдательная сеть – это система стационарных и подвижных пунктов наблюдения. На каждые 50 км территории РФ создаётся пункт наблюдения, но в ряде случаев это невозможно. Они собирают исчерпывающую информацию об этом участке – она передаётся в первичный пункт обработки информации. Если его нет, то информация поступает в пункт обработки информации субъекта РФ. Из этих пунктов информация стекается в Министерство природных ресурсов и экологии.

ежегодный доклад о состоянии ОС

Информация о чрезвычайных ситуациях должна быть доведена до сведения незамедлительно.

Основная задача подобного рода деятельности - предоставление информации.

По смыслу центры обработки информации должны составлять прогнозы.

Ресурсный (отраслевой) экологический мониторинг- Ресурсный (отраслевой) экологический мониторинг происходит под непосредственным руководством Минприродресурсов. Осуществляется путём введения реестров (в меньшей степени кадастров). Сначала информация собирается по субъектам. Имеет место горизонтальная и вертикальная система экологического мониторинга.

Мониторинг – это просто научно-исследовательская работа, сбор данных. Никаких санкций к нарушителям не применяется.

Приказ Минприродресурсов от 28.10. 2003 № 957 О совершенствовании работы по ведению государственного экологического мониторинга.

Необходимость создания единой информационной среды; выработки государственных информационных ресурсов, включающих сведения о состоянии ОС.

Понятие и виды экологического контроля- Понятие экологического контроля

Любая из существующих форм контроля утрачивает свою популярность. Государство пытается уйти от активного вмешательства в сфере деятельности физических и юридических лиц. Однако полностью отказать от такого контроля нельзя.

Ст. 64-69 «Об охране окружающей среды».

Экологический контроль - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, а также обеспечение субъектами хозяйственной и иной деятельности требований в области охраны окружающей среды.

Ст. 64 Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

Виды экологического контроля:

Государственный – самый эффективный, сложный важный. Ст. 65 – осуществляется ФОИВ РФ и ОИВ субъектов. Существуют специальные положения Правительства, которые регулируют более специфические, отраслевые виды экологического контроля. Перечень объектов должен быть сформулирован Правительством РФ. Такие постановления существуют. Ст. 66: вводится такая должностная единица как государственный инспектор в области охраны ОС. Этот инспектор наделён следующими правами: посещать в целях проверки любые объекты всех форм собственности; знакомиться с необходимыми документами; обязан наблюдать соблюдение нормативов, стандартов и технических регламентов; вправе проверять работу очистных сооружений; проверять деятельность предприятия в целом; вправе предъявлять требования и предписания об устранении; вправе привлекать виновного к административной ответственности. Гораздо более подробно статус такого инспектора в ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Установлен порядок проведения проверок. Все проверки делятся на плановые (3 года, для источников повышенной опасности – 2 года) и внеплановые – могут проводиться по различным основаниям. При внеплановой проверки проверяемый должен быть минимум за 2 недели. Проверки могут быть фактическими, а могут быть письменными. Достаточно подробно урегулирован порядок проведения этих проверок; проверяемый всегда может присутствовать при проверке.

При широчайшем объёме правомочий, инспекторам могут стать известны некоторые виды информации, которые не находятся в открытом доступе. Он обязан сохранять в тайне эти сведение.

Есть противоречия: Закон Об охране ОС не предусматривает муниципального экологического контроля, 131-ФЗ тоже не предусматривает таких полномочий. Муниципальный контроль не является экологическим в соответствии с положениями существующего законодательства.

Производственный (ст. 67). Кроме того, существуют два специальных стандарта. На любом предприятии создаётся специальная служба – экологическая служба. Количество специалистов, которое в него входит – индивидуально. Контроль осуществляется работниками самого предприятия. Если экологические требования не соблюдается, то экологическая служба должна проинформировать об этом руководство; если руководство не реагирует, то служба должна обратиться к государственному экологическому инспектору. Производственный контроль динамично развивается. Помимо специалистов на предприятиях, создаются ещё и специальные лаборатории. Производственный экологический контроль собственно является содержанием понятия экологический менеджмент.

Общественный экологический контроль (ст. 68). Реализуется самим гражданами индивидуально или общественными объединениями в области охраны окружающей среды. Нужно понимать, что здесь всё зависит от активности жизненной позиции гражданина.

Принцип многообразия форм экологического контроля создан, чтобы наиболее всестороннее и полно выявлялись нарушение в сфере охраны окружающей среды.

Деятельность СПб в области экологического контроля. Раньше был принят специальный закон, сейчас от его действия отказались. Результатом введения этого закона появилось новое явление: введение экологического паспорта – информационно-аналитического программного комплекса о состоянии окружающей среды на территории СПб. Это экологический паспорт способствует реализации общественного экологического контроля.

Понятие и признаки ОВОС-- Оценка воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС).

Это обязательная процедура, которая предшествует экологической экспертизе.

Приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 № 372.

Это заимствование, которое российский законодатель взял из американской системы права. Однако в РФ процедура усложнена, у неё два уровня: ОВОС и экологическая экспертиза.

ОВОС – это процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной деятельности.

Признаки ОВОС.

ОВОС рассматривается как предварительная мера, которая позволяет просчитать негативные или позитивные последствия

всегда проводится на стадии проектирования

при принятии управленческого решения ОГВ должен руководствоваться самыми разными соображениями, в т.ч. и общественным мнением.

ОВОС обязательно должна проводиться до проведения экологической экспертизы. Фактически мы говорим об определённом дублировании, т.к. практически производится «двойная работа». Но это не совсем так, просто законодатель т.о. пытается перестраховаться.

Участники ОВОС.

1. Заказчик. Это юридическое лицо или физическое лицо (как правило, речь идёт об индивидуальном предпринимателе), которое заинтересованно в подготовке документации к началу хозяйственной деятельности.

Должен оплатить проведение ОВОС;

Должен дождаться выводов ОВОС и в зависимости от них действовать дальше. Либо изменяет проект, либо заказывает экологическую экспертизу.

2. Исполнитель работ. Требования: юридическое лицо или физическое лицо, которые обладают достаточными специальными знаниями. Однако это требование в приказе не закреплено, приходится применять аналогию с ФЗ «Об экологической экспертизе»: специалисты, имеющие надлежащее образование и опыт работы. Приказ не разъясняет, какой именно договор должен быть заключён. По аналогии – договор на оказание услуг.

3. Орган местного самоуправления (не установлен в Приказе). Общественные слушания полностью возложено на органы местного самоуправления

4. Общественность (действующее законодательство не применяет такого понятия; не установлен в Приказе) – граждане и общественные организации в области окружающей среды.

5. Государственный орган исполнительной власти – отвечает за проведение ОВОС. Обычно таким органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. В исключительных случаях может участвовать Министерство природных ресурсов и экологии.

Принципы ОВОС Принцип обязательности.

Принцип альтернативности: при составлении проекта на ОВОС должны быть представлены не один, а несколько проектов (два и более), это значит, что заказчик должен быть изначально готов к тому, что ему придётся составлять несколько проектов.

Принцип обеспечения участия общественности в подготовке и обсуждении материалов.

Принцип научной обоснованности - в большей степени распространяется на исполнителя работ

Этапы проведения ОВОС Этапы проведения ОВОС:

Законодатель выделяет 4 этапа, но практике можно провести больше этапов.

1. Первый этап распадается на три стадии.

а) Уведомление – это не сама по себе ОВОС, это подготовительная работа. Появляется заказчик, уведомляет соответствующие органы о намерении провести ОВОС

б) Предварительная оценка. Работа заказчика, он оценивает, что ему необходимо сделать

в) Составление технического задания – план ОВОС.

2. Проведение исследований по оценки воздействия.

Составляется предварительный вариант тех выводов, к которым приходит комиссия.

3. Общественные обсуждения. Существуют для выявления общественных предпочтений. Заказчик после проведения процедуры обращается в орган местного самоуправления, заключает с ним договор на проведение общественных обсуждений. Орган местного самоуправления обязан их провести. ОО состоят из нескольких моментов:

А) в течение 30 дней орган местного самоуправления обязан предоставить всем заинтересованным возможность ознакомиться с проектом

Б) заказчик должен встречаться со СМИ и вынести «в свет» информацию о проекте.

В) через 30 дней проведение общественных обсуждений. Все пять участников присутствуют. Ведётся протокол. Если кто-то делал замечания и задавал вопросы, то заказчик должен на них отвечать. Если вопросы слишком сложные и на них нельзя сразу ответить, то общественные слушания можно отложить. Если общественность категорически не согласна, то заказчик может либо проигнорировать это, либо отправить проект на доработку с целью устранения замечаний. После этого заказчик может либо сразу переходить к четвёртому этапу, либо ещё раз провести общественные слушания.

4. Составление окончательного варианта ОВОС. Это всегда техническое резюме, которое всегда бывает положительным или отрицательным

Пробелы в законодательстве об ОВОС.

• Законодатель ничего не говорит об объектах оценки воздействия. По аналогии применяем перечень объектов, подлежащих экологической экспертизе.
• Ничего нет о сроках проведения оценки воздействия. Однако: меньше чем за 3 месяца ОВОС не провести, максимальное время не определено.
• Не ясно, кто должен проводить ОВОС.

К Приказу есть ещё и приложение, но оно носит сугубо технический характер. Там указан перечень документов, которые должны прилагаться к ОВОС.

Понятие и принципы экологической экспертизы Считается, что это наиболее эффективный институт, который позволяет наиболее адекватно выявлять особенности осуществления хозяйственной деятельности и её влияния на ОС.

ФЗ «Об экологической экспертизе»

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.03.2008 по организации и проведению государственной экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Соответствие требуется не столько для самой деятельности, сколько для проверки документации.

Документы должны соответствовать в первую очередь ТР. Это происходит в связи с тем, что ТР могут быть утверждены и нормой, содержащейся в международном договоре. Исходя из этой возможности, законодатель выдвигает ТР на первое место.

Виды экологической экспертизы:

1. Государственная
2. Общественная.

Институт ЭЭ появился в 1991 г. Изначально ЭЭ вынуждено рассматривалась не как предварительная мера, а как контрольная. Так было примерно до 2005 г. Начиная с этой даты ЭЭ начала рассматриваться как исключительно предварительная мера.

Принципы проведения экологической экспертизы

Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

Принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

Принцип комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; реализуется хуже всего

Принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; интересным образом перекликается с принципом конфиденциальности

Принцип независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; на практике реализуется очень плохо

Принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения; реализуется хорошо только при проведении общественной ЭЭ, при государственной почти не реализуется

Принцип ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы. УК не предусматривает, предусматривает ответственность КоАП.

Участники экологической экспертизы-- 1. Заказчик.

Лицо, которое заинтересованно в проведении ГЭЭ, которое будет полностью оплачивать её проведения, может обращаться в соответствующие государственные органы за предоставлением определённой информации. ДолжноЗакон не конкретизирует: юридическое лицо или физическое лицо, по аналогии применятся принцип для ОВОС, если физическое лицо, то индивидуальный предприниматель.2. Государственный специально уполномоченный орган, который контролирует проведение ГЭЭ.Федеральная служба по экологического, технологическому и атомному надзору. Если объект особой сложности, то может реализовывать Минприродресурсов. Раньше полномочия передавались различным государственным органам, в т.ч. и региональным. Сейчас такого нет.

3.Экспертная комиссия.Руководитель – это должностное лицо, которое является чиновником государственного уполномоченного органа, назначается этим органов качестве руководителя

Ответственный секретарь – это может быть тоже должностное лицо, а может и нет. Обычно это один из экспертов.Эксперты делятся на две категории:Штатные эксперты. Они не является работниками уполномоченных государственных органов. Обычно это работники НИИ, это специалисты, которые обладают достаточными знаниями и опытом.Внештатные эксперты – специалисты в своей области, которые привлекаются для написания заключений по каким-то спорным вопросам. Оплачиваются выше, чем штатные эксперты.Количество экспертов может варьироваться в зависимости от величины объекта (в среднем присутствуют не менее 80 человек)

Процедура государственной экологической экспертизы- После завершения ОВОС заказчик обращается в специально уполномоченный государственный орган с соответствующим заявлением о проведении экспертизы по проекту.

Орган регистрирует материалы и в течение семи дней их рассматривает. По истечении этого срока заказчику либо отказывают в проведении ГЭЭ, либо назначают её проведения.

Федеральная Служба в течении 30 дней:

• Составляет счёт-фактуру, который заказчик должен оплатить;
• Решается вопрос о привлечении экспертов
• Если заказчик полностью оплачивает счёт, то назначается проведение ГЭЭ.
• Руководитель ЭК обычно проводит два-три общих собрания
• Промежуточные собрания могут и проводиться, и не проводиться.

Сроки проведения государственной экологической экспертизы

Сроки достаточно сложные. В зависимости от самого объекта:

- по простому объекту 60 календарных дней, однако этого недостаточно

- по объектам средней сложности: 90 дней

- по объектам повышенной сложности: 120 дней.

Однако срок ГЭЭ по ФЗ не может превышать 6 месяцев.

По истечении указанного срока проводится завершающее общее собрание ЭК, на котором принимается заключение. Заключение может быть положительным или отрицательным. Если положительное, то заказчик может переходить к другим этапам реализации хозяйственной деятельности. Если отрицательное, то указывается, по каким основаниям проектируемая деятельность невозможно. Можно обжаловать, пересмотреть проект или отказаться от осуществления хозяйственной деятельности.

Стоимость проведения государственной экологической экспертизы

Действует старое Положение от 22.04.1998. Были утверждены минимальные расценки на проведение ЭЭ.

Накладные расходы

120 тыс. руб. – на оснащение экспертов компьютерной техникой

95 – на оснащение компьютеров программами

72 на приобретение прочих технических средств

57 – затраты на эксплуатацию прочих технических средств

102 - на участие в конференциях и семинарах

20 – обеспечение экспертов нормативно-методическими документами

13 тыс. руб – оплата телефонных звонков за междугородные переговоры.

Оплата труда экспертов.

Например, участие в заседании экспертного совета:

Руководитель ЭК - 7, 5 тыс. руб.

Внештатный эксперт – 3,5 тыс. руб.

Штатный эксперт – 1,5 тыс. руб.

Т.о., меньше 3 млн. рублей потратить на проведение экологической экспертизы нельзя.

Общественность может направить наблюдателей на заседания экспертной комиссии. Т.е. участие общественности в процедуре осуществления ГЭЭ сильно ограничено.

Эксперты имеют права писать особые мнения. Однако наличие таких мнений не влечёт практических последствий.

Примеры государственной экологической экспертизы

Строительство КАД на территории СПб. Дорпроект – разрабатывала проект КАД против общественной организации «Зелёный крест». Первый участок КАД возводился без учёта экологических требований. Дорпроект проводил общественные слушания, но граждане не явились. Тогда Дорпроект начал строительство. Было решение ВС РФ, но в итоге, участок КАД построен-

Общественная экологическая экспертиза- Общественная экологическая экспертиза - это одна из форм общественного экологического контроля.

Проводится общественным объединением в области охраны ОС. Требования к такому общественному объединению:

Д.б. надлежащим образом зарегистрировано

В уставе д.б. зафиксировано, что оно будет специализироваться на проведении

Могут обратиться граждане и даже органы местного самоуправления.

Сама процедура ОЭЭ законодательно не регулируется.

За чей счёт проводится ОЭЭ? Законодатель ничего не говорит.

Эксперты за проведение ОЭЭ не получают должного вознаграждения.

ОЭЭ проводится по тем же самым объектам, что и ГЭЭ.

Сроки проведения: ОЭЭ должна проводиться либо до, либо одновременно с государственной. Но на самом деле это не всегда возможно. Но законодатель больше ничего не говорит о каких-либо сроках проведения ОЭЭ.

ОЭЭ проводится в разрешительном порядке. ОО должно получить соответствующее разрешение в органе местного самоуправления, но в законодательстве не уточняется, что это за орган. Орган местного самоуправления должен либо разрешить, либо запретить проведение ОЭЭ.

Закон перечисляет случаи, в которых орган местного самоуправления может отказать в проведении ОЭЭ (случаев не очень много; перечень исчерпывающий):

• Если ОЭЭ уже дважды была проведена по этому же проекту;
• Если объект ОЭЭ представляет собой охраняемую законом тайну;
• Если общественное объединение не соответствует требованиям ст. 20 ФЗ Об ЭЭ;
• Если заявление о проведении ОЭЭ было составлено с нарушениями.

Статус заключения общественной экологической экспертизы

Носит сугубо рекомендательный характер. Это не документ, это повод для того, чтобы обратить внимание на вывод ГЭЭ и на управленческое решение о начале хозяйственной деятельности. Но может быть такое, что такому заключению может быть придана сила юридического документа.

Значение общественной экологической экспертизы

ОЭЭ выполняет определённую организационную задачу. Это грамотный способ привлечь внимание к проблеме, которая может возникнуть в связи с осуществлением хозяйственной деятельности. Это способ защиты целого комплекса экологических прав граждан.

Примеры общественной экологической экспертизы

В 1999-2000 гг. ОАО решило создать во Всеволожске алюминиевый завод, создал проект, межведомственная комиссия до ГЭЭ рассмотрела этот проект и представила отрицательное заключение. Параллельно создается общественное объединение «Экологическая безопасность», они проводят референдум среди жителей г. Всеволожска. Жители проголосовали против строительства завода, на основании результатов референдума, общественное объединение обратилось в суд, ОАО прекратило свою деятельность.

Ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе- Единственные лица, которое будет нести ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе: руководитель экспертной комиссии и заказчик. Руководитель несёт административную и уголовную ответственность за должностное правонарушение (халатность, получение взятки и т.д.). КоАП и УК не определяют ответственности рук за экологическое правонарушение.

Заказчик может нести ответственность по ст. 8.4. КоАП: Нарушение законодательства об экологической экспертизе

1. Невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, -

2. Осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, - наиболее распространённая в применении часть

3. Незаконный отказ в государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы – ответственность органов местного самоуправления, касается только ОЭЭ.

Эксперты ЭЭ не несут никакой ответственности за свои заключения.

Гражданско-правовая ответственность. Имеет место договор об оказании услуг. Если эксперты не написали заключение или написали заключение на ненадлежащем уровне. Тогда их можно привлечь к гражданско-правовой ответственности. Но во втором случае привлечь к ГПО практически невозможно.

Для общественных объединений ответственности тоже нет.

Нормирование и стандартизация (экологическое право)- Нормирование и стандартизация в области охраны окружающей среды

В природоохранном законодательстве существуют технические нормы, но роль этих норм достаточно велика. Они включаются в НПА и выполняют большую правовую, политическую и организационную нагрузку.

Очень много внимания уделяется аспектам нормирования и в отраслевом природоохранном законодательстве

Нормирование определяется как деятельность уполномоченных государственных органов по установлению экологических нормативов.

Мы должны учитывать международную практику и обязательства, устанавливая нормы и стандарты.

Соблюдение нормативов является критерием соблюдения права человека на благоприятную ОС.

Нормирование как таковое является критерием оценки комплексной правомерности поведения субъекта хозяйственной деятельности.

Виды нормативов по закону об охране ОС:

Нормативы качества ОС (ст. 21).

Самые важные нормативы, которые определяют состояние ОС в целом, состояние отдельных компонентов ОС. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

Все эти нормативы обычно устанавливаются в форме так называемых ПДК (предельно допустимые концентрации вред веществ) и ПДУ (предельно допустимые уровни вредных воздействий).

Нормативы качества ОС едины, они разрабатываются для всей территории РФ. Одновременно допускается установления более строгих нормативов для зон, представляющих социальную ценность (в настоящее время такие территории является особо охраняемые природные территории). Ст. 6 – субъекты тоже могут устанавливать, но они должны быть более строгими, чем нормативы, установленные на уровне федерации. На сегодняшний день в основном действуют федеральные нормативы.

Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на окружающую среду.

Эти нормативы предельно индивидуализированны, разрабатываются для каждого источника вредного воздействия на ОС.

Нормативы качества ОС – основополагающие, фундаментальные. Нормативы качества базируются на этих нормативах, уточняют их.

В отношении требований применяется Постановление Правительства 1992 № 545.

Нормативы предельно допустимого воздействия разрабатываются по инициативе и за счёт субъекта хозяйственной деятельности. Должны учитываться выводы ГЭЭ. Обычно за разработкой таких нормативов субъект обращается в специально уполномоченный орган. Проект норматива утверждается этим органов. В качестве такого органа чаще всего выступает Министерство природных ресурсов и экологии.

Есть ряд проблем в реализации. Например, проблема загрязнения атмосферного воздуха транспортными следствиями. Этот вопрос никакому нормированию не подвергся. Была предпринята попытка внести требования о выбросах в технический рег