Финансовый контроль, его сущность, формы и методы проведения

Финансовая система РФ ее сферы и звенья.

Финансовая система – это совокупность финансовых отношений, форм и методов образования и использования денежных фондов.

Или финансовая система – это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих сфер и звеньев финансовых отношений, посредством которых осуществляется формирование и использование фондов денежных средств.

Звено финансовой системы представляет собой определенную сферу финансовых отношений, складывающихся на макро- или микроуровне.

В составе этих отношений можно выделить следующие группы:

· Между государством и хозяйствующими субъектами. Отношения имеют двухсторонний характер. С одной стороны – эти отношения связаны с уплатой налогов, обязательных взносов, с другой стороны – эти отношения вызваны бюджетным финансированием, государственной поддержкой

· Между отдельными хозяйствующими субъектами. Эти отношения вызваны либо совместной деятельностью и распределением между участниками полученных доходов от этой деятельности, либо оказанием материальной помощи, на возвратной или безвозвратной основе, либо уплатой штрафов, пеней и неустоек при невыполнении хозяйственных договоров.

· Между хозяйствующими субъектами и коммерческими банками. Эти отношения связаны с рассчетно- кассовым обслуживанием, получением и погашением кредитов и уплатой процентов по ним.

· Между хозяйствующими субъектами и его работниками. Эти отношения связаны, прежде всего, с выплатой заработной платы, премий, оказанием материальной помощи. А также с уплатой штрафов за нарушение трудовой дисциплины и взыскание ущерба за допущенный брак. и др.

Методы формирования денежных фондов могут быть: обязательные и добровольные. Формы мобилизации финансовых ресурсов и их использование зависят от финансовой политики государства. Так к формам мобилизации относят налоги, сборы, пошлины и т.п., к формам использования - выплаты пенсий, пособий, дотаций и т.п.

В зависимости от методов формирования доходной части экономических субъектов финансовую систему принято подразделять на две сферы:

· сферу централизованных финансов (публичные финансы);

· сферу децентрализованных финансов (финансы организаций и финансы домохозяйств).

Состав и классификация финансовой системы РФ по сферам, подсистемам и звеньям представлена на рис. 2.

(Каждая сфера финансовых отношений в свою очередь также имеет структурные элементы и подразделяется на звенья. Так сфера централизованных финансов, представленная государственными и муниципальными финансами, включают бюджетную систему (федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты и внебюджетные фонды) и государственный и муниципальный кредит. А в сфере децентрализованных финансов, финансы организаций включают финансы коммерческих организаций, финансы некоммерческих организаций и финансы финансовых посредников.)

Основой финансовой системы являются децентрализованные финансы (и прежде всего коммерческие организации), поскольку именно в этой сфере формируется преобладающая доля финансовых ресурсов. Часть этих ресурсов перераспределяется в соответствии с нормами финансового права в доходы бюджетов всех уровней и во внебюджетные фонды.

Тема 2. «Финансовая политика государства

Финансовая политика государства, ее содержание и задачи

Финансовая политика – это научно обоснованная деятельность государства в области финансов, направленная на выработку концепций развития финансов, принципов и форм их организации.

Содержание финансовой политики включает:

 

Рис.2. Финансовая система Российской Федерации

1) выработку научно обоснованной концепции развития финансов на перспектив. Финансовая политика формируется на основе изучения экономических законов, теорий, анализа состояния хозяйства и перспектив развития;

2) определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период;

3) осуществление практических действий для достижения поставленных целей.

Финансы – это объективный элемент, т. е. базис, а финансовая политика - субъективный элемент, надстройка, форма сознательной деятельности людей. Финансовая политика соединяет теорию и практику действия воедино.

Финансовая политика используется для решения задач, стоящих перед экономикой. В процессе ее выработки обеспечиваются материальные условия для выполнения поставленных перед страной задач. Именно в этом и заключается ее основная цель, и она выступает активным инструментом воздействия на экономику.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия - долгосрочный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предполагающий решение крупномасштабных задач, которые определяются экономическое социальной стратегией.

Финансовая тактика – направлена на решение задач конкретного этапа развития путем своевременного изменения способов организации финансовых связей и перегруппировки финансовых ресурсов.

Стратегия создает условия для решения тактических задач, а также выявляет решающие участки развития и приводит в соответствие со способами и формами организации финансовых отношений и взаимосвязей. Финансовая тактика позволяет в более сжатые сроки и с наименьшими затратами решать задачи финансовой политики.

В задачи финансовой политики входит: обеспечить условия для создания максимально возможного объема финансовых ресурсов и эффективного их использования.

Реализация финансовой политики осуществляется с помощью финансового механизма.

Тема 3.Упраление финансами и контроль

Управление финансам

Управление финансами — совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на финансовые отношения для достижения определенных целей.

В управлении финансами, как в любой управляемой системе выделяют объекты и субъекты управления. В качестве объектов управления выступаютразнообразные виды финансовых отношений.

Финансовые объекты управления — это разнообразные виды финансовых отношений. К ним относятся:

- государственные и муниципальные финансы;

- финансы организаций;

- финансы домохозяйств.

Финансовые субъекты управления - организации, которые организуют и осуществляют это управление.

К ним относятся:

- финансовые органы государства (Законодательные органы власти, Минфин, т. д.);

финансовые службы, отделы и органы, которые существуют на предприятиях;

- домохозяйства.

Таким образом, субъектами управления в государственных и муниципальных финансах и финансах организаций выступают специальные организационные структуры, называемые финансовым аппаратом, а субъектами управления финансами домохозяйств выступают сами домохозяйства.

В России главными властными структурами по управлению финансами являются Федеральное Собрание и две его палаты Госдума и Совет Федерации, Президент и Правительство. Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении. Финансовый аппарат государства включает следующие органы:

1) профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации, Счетную палату РФ;

2) Министерство финансов РФ и его органы на местах;

3) Центральный банк РФ;

4) Федеральную налоговую служб (при Минфине);

5) Федеральную таможенную службу;

6) Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом;

8) Исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения.

Важнейшим органом, осуществляющим управление финансами в РФ является Министерство финансов РФ и его органы на местах. Минфин России обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ. Минфин РФ в соответствии с возложенными на него задачами

Структура Минфина следующая: Федеральная налоговая служба; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; Федеральное казначейство (федеральная служба).

Управление финансами на уровне предприятия ограничено финансовой службой, в задачи которой входит осуществление расчетов с бюджетом, внебюджетными фондами, поставщиками и покупателями, работниками, другими контрагентам и организация финансового менеджмента.

Приемы и способы управления финансами. Финансовое планирование.

Субъекты управления используют в каждой сфере и каждом звене финансовых отношений специфические и общие методы целенаправленного воздействия на финансы. К ним относятся:

1. Планирование – это процесс обоснования на определенный период движения финансовых ресурсов и соответствующих финансовых отношений. Объектом выступает финансовая деятельность государства или любого хозяйствующего субъекта. Цель финансового планирования – обеспечить оптимальное распределение и использование валового внутреннего продукта и национального дохода Планирование и прогнозирование используются в основном для предопределения рациональных пропорций в развитии экономики, изменений за конкретный период темпов роста отдельных отраслей, звеньев хозяйства, культуры.

К принципам финансового планирование относится:

1.Научна обоснованность. Этот принцип позволяет поддерживать целесообразные пропорции между накоплением и потреблением, между отраслями и т.д.

2.Предметно-целевой подход. Позволяет определить какой объем затрат по конкретной сфере деятельности может быть профинансирован за счет какого конкретного источника.

Методы финансового планирования динамичны, постоянно развиваются одновременно с развитием общественного познания мира, конкретных наук, а также с приобретенным опытом. В действующей практике финансового планирования применяют следующие методы: -

-экономический, резервов,

- индикативный метод предполагает построение финансовых расчетов исходя из достижений прошлых лет;

- нормативный метод;

- метод экспертных оценок – позволяет обосновать эффективность намечаемых заданий, предвидеть их целесообразность;

-балансовый метод – основной способ согласования отдельных разделов финансовых планов. С помощью этого метода достигается синхронность в движении материальных и финансовых ресурсов, предупреждает диспропорции между расходами и поступлениями денежных средств в определенные периоды.

2. Оперативное управление связано с осуществлением практических действий по выполнению финансового плана, внесению коррективов в его показатели с учетом новых хозяйственных обстоятельств, изысканию иных источников формирования финансовых ресурсов и направлений их эффективного вложения.

3. Стратегическое управление выражается в определении эффективного использования финансовых ресурсов через прогнозирования на долгосрочную перспективу.

4. Финансовый контроль как элемент управления осуществляется и в процессе планирования и на стадии оперативного управления. Позволяет сопоставить фактические результаты с плановыми, выявить резервы роста финансовых ресурсов, наметить пути более эффективного хозяйствования. А также финансовый контроль обеспечивает полное и своевременное поступление денежных средств в централизованные и децентрализованные фонды.

Финансовый контроль, его сущность, формы и методы проведения

Финансовый контроль имеет значение для управления финансами на любом уровне. Он обеспечивает:

· надежное функционирование всей финансовой системы,

· реализацию осуществляемой государством финансовой политики,

· содействует обеспечению финансовой безопасности.

Финансовый контроль — это совокупность действий и операций, осуществляемых специально уполномоченными органами, с целью контроля за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всеми экономическими субъектами в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов для своевременного получения полной и достоверной информации о ходе реализации принятых управленческих финансовых решений.

Содержание финансового контроля раскрывается через его цели, задачи, элементы, совокупность которых образует систему контроля; принципы организации.

Цель финансового контроля заключается в своевременном получении всей информации о ходе процесса управления финансами на макро- и микро уровне, выявленных нарушениях для принятия адекватных управленческих решений.

Цель финансового контроля реализуется в выполняемых им задачах. Основными задачами финансового контроля являются:

• обеспечение финансовой безопасности государства и финансовой устойчивости субъектов хозяйствования;

• выполнение субъектами хозяйствования своих финансовых обязательств (в том числе перед государством);

• рост финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях финансовой системы, обеспечение их рационального, эффективного и законного использования;

• соблюдение финансовых интересов всех субъектов хозяйствования и усиление их ответственности за результаты своей деятельности;

• повышение эффективности финансовой политики государства.

В системе финансового контроля выделяют основные и вспомогательные элементы, образующие инфраструктуру финансового контроля.

В качестве основных элементов финансового контроля выделяют:

· объект и субъект;

· информационное, правовое и методическое обеспечение;

· механизм;

· принципы.

Совокупность контрольных действий и операций, осуществляемых субъектами контроля, может быть выражена в той или иной форме, зависящей от целого ряда факторов. С учетом этих факторов (время и место проведения контроля, периодичность его проведения и др.) можно выделить следующие формы финансового контроля.

Формы контроля принято классифицировать по следующим признакам:

1. По регламенту осуществления:

а) обязательный (внешний) – осуществляется на основе закона

б) инициативный (внутренний) – проводится самим предприятием и не является обязательным.;

2. По времени проведения:

а) предварительный финансовый контроль проводится до свершения финансовой операции или сделки. Направлен он на предупреждение финансовых нарушений. Примером предварительного контроля может служить: рассмотрение и утверждение проекта бюджета, составление бизнес – плана на предприятии и т. п.

б) текущий (оперативный) финансовый контроль проводится в момент свершения финансовой сделки, получения ссуды и т. п. В основном осуществляется бухгалтерскими службами.

в ) последующий финансовый контроль проводится путем ревизии и анализа отчетной финансовой и бухгалтерской документации.

3. По субъектам контроля выделяют: президентский, законодательных органов власти и местного самоуправления, контроль исполнительных органов власти, контроль финансово-кредитных органов, внутрифирменный, ведомственный, аудиторский;

4. По объектам контроля: бюджетный, контроль за внебюджетными фондами, налоговый, валютный, кредитный, страховой, инвестиционный, таможенный контроль, контроль за денежной массой.

Методы финансового контроля:

- проверки документальные: выездные и камеральные — в процессе проведения проверок на основе отчетной документации и расходных документов рассматриваются отделы вопросы финансовой деятельности и намечаются меры устранения выявленных нарушений;

- обследование - охватывает более широкий спектр финансово-экономических показателей обследуемого экономического субъекта для определения его финансового состояния возможных перспектив развития;

- надзор - осуществляется контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности и предполагает соблюдение ими установленных правил и нормативов;

- анализ финансового состояния — предполагает детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов финансовой деятельности и ликвидности, обеспеченности собственным капиталом и эффективности его использования;

- наблюдение (мониторинг) - постоянный контроль со стороны кредитора за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием клиента;

- ревизия - наиболее глубокий и всеобъемлющий метод. Это полное обследование финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности, эффективности.