Председателю Государственной Думы РФ В. В. Володину

 

Уважаемый Вячеслав Викторович!

10 июня 2016 г. Госдума приняла в 1 чтении законопроект № 1048557-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (о создании государственной системы "Единая федеральная межведомственная система учета контингента обучающихся по основным и дополнительным образовательным программам")».

В результате реализации закона широчайшие сведения частного характера (об успеваемости, здоровье, семьях) всех детей будут доступны широкому кругу ведомств. Собираться сведения будут без согласия родителей. Идентификатором ребенка в этой системе должен стать СНИЛС.

По тексту законопроекта видно, что он имеет название, которое намеренно вводит в заблуждение, поскольку проект нацелен на тотальный охват населения, ибо касается всех детей с рождения, а не только обучающихся. Так, согласно законопроекту предлагаются следующие изменения ст. 98 ФЗ РФ от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в РФ»:

«13. Для обеспечения управления системой образования, в том числе для организации оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования и проведения мониторинга в системе образования, создается государственная система "Единая федеральная межведомственная система учета контингента обучающихся по основным и дополнительным образовательным программам" (далее - Межведомственная система), представляющая собой комплекс информационных систем, предназначенных для учета контингента обучающихся и взаимосвязанных с информационными системами органов государственной власти и государственных внебюджетных фондов, и обеспечивающая персонифицированный учет обучающихся по основным и дополнительным образовательным программам, а также детей, подлежащих обучению по основным общеобразовательным программам».

Минобрнауки РФ сообщало: «Данные о детях должны попадать в базу с момента рождения. В личном деле должны быть указаны сведения об образовательных учреждениях и успеваемости, победах в конкурсах, олимпиадах и т. д. Кроме того, в базе данных должна содержаться информация о здоровье ученика, а также сведения о родителях и ситуации в семье» http://www.newsru.com/russia/10apr2015/bazz.html.

Судя по законопроекту, перечень данных о человеке, которые будут вносить в систему, может быть безразмерно расширен. Согласно проекту ч. 17 ст. 98 ФЗ РФ от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в РФ»: «Правительство РФ устанавливает порядок создания, формирования и ведения Межведомственной системы, в том числе определяет структуру Межведомственной системы; перечень информации, содержащейся в Межведомственной системе; перечень органов и организаций, представляющих информацию для внесения в Межведомственную систему, состав, порядок и сроки представления указанной информации; правила и порядок доступа к информации, в том числе к персональным данным, содержащимся в Межведомственной системе; перечень информации, подлежащей размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; порядок информационного взаимодействия Межведомственной системы с иными государственными информационными системами, муниципальными информационными системами и другими информационными системами».

Иными словами, планируется ввести тотальный контроль за каждым человеком, путем сведения в одну базу широчайшей информации о нем (из разных систем).

Кроме того, система нацелена на дальнейшее внедрение ювенальных технологий путем сбора информации, которая может привести семью к постановке на учет как «социально опасной» для дальнейшей работы с ней. Не случайно в разд. III Концепции создания единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам (утв. распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2014 г. N 2125-р) сказано, что она направлена в т.ч. на «профилактику беспризорности», которой обычно прикрывается необоснованное вмешательство в семью.

Законопроект о создании системы «Контингент» грубо противоречит Конституции, согласно ст. 23 которой « Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну». В данном случае запланирован сбор данных о каждом ребенке и его семье (в т.ч. об успеваемости, здоровье, обстановке в семье и др.) в обязательном порядке, что подрывает неприкосновенность частной жизни и семейную тайну.

Как сказано в проекте ч. 15 ст. 98 ФЗ РФ от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в РФ»: «Обработка полученных в целях формирования и ведения Межведомственной системы персональных данных осуществляется органами и организациями, указанными в части 14 настоящей статьи, без получения согласия субъектов на обработку их персональных данных».

Такая норма законопроекта нарушает ст. 24 Конституции РФ, согласно которой «сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются». Причем, из законопроекта следует (ч. 17 ст. 98 Закона об образовании), что частные данные могут быть даже размещены в Интернет вопреки воле обладателя персональных данных.

Законопроект вступает в явное противоречие не только с Конституцией, но и с п. 3 ст. 5 ФЗ РФ от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных», в котором сказано: «Не допускается объединение баз данных, содержащих персональные данные, обработка которых осуществляется в целях, несовместимых между собой». Данные об успеваемости, о здоровье, о семье относятся к различным сферам, поэтому их объединение через систему «Контингент» противозаконно.

Кроме того, обязательность включения каждого рождающегося ребенка в систему под номером СНИЛС предполагает принудительное присвоение ему этого СНИЛС. Однако это действие также противозаконно.

По ст.ст. 1, 7 ФЗ РФ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» СНИЛС (и свидетельство с указанным номером) нужен для «организации и ведения учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав». Дети не работают, и им в ПФР учет не нужен. Истинной целью внедрения СНИЛС для несовершеннолетних является идентификация каждого под определенным номером и сбор файла-досье о человеке на указанный номер. Как сказано в Концепции информатизации системы обязательного медицинского страхования на 2008-2010 годы «Пенсионный фонд РФ будет выступать в качестве единого эмитента сквозных уникальных идентификаторов (СНИЛС ), пожизненно присваиваемых гражданам», а не «карточкам» или «счетам».

На тему крайней опасности тотального электронного контроля через электронные идентификаторы в Госдуме РФ проводились круглые столы, отмечалось, что на Нюрнбергском процессе (20 ноября 1945 - 1 октября 1946 г.г.) международный военный трибунал в числе прочих преступлений фашизма признал практику присвоения людям обезличивающих номеров и клеймение этими номерами людей преступлением против человечности, не имеющим срока давности. Поэтому законопроекты, предполагающие идентификацию людей через номерную систему, являются преступными.

Юридически навязывание СНИЛС как документа, без которого человек лишается возможности получения тех или иных социальных благ, нарушает Конституцию РФ, согласно которой «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти…» (ст. 18), «Каждому гарантируется социальное обеспечение …» (ч. 1 ст. 39). По ч. 1 ст. 43 «Каждый имеет право на образование». По ч. 1 ст. 45 «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется». По ч. 2 ст. 55 «в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина».

При этом, в Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных от 28.01.1981 г. (с 01.09.2013 г. в силе для РФ) сказано, что, по общему правилу, «Сторона [прим. - государство] не должна запрещать или обусловливать специальным разрешением трансграничные потоки персональных данных, идущие на территорию другой Стороны, с единственной целью защиты частной жизни» (п. 2 ст. 12 Конвенции).

Конвенция после создания системы «Контингент» может сделать доступной информацию по каждому ребенку за рубежом, что, во-первых, недопустимо с точки зрения национальной безопасности, а, во-вторых, будет способствовать криминальным тенденциям ювенальной юстиции (создание транснационального рынка детей).

Мы требуем отклонить законопроект № 1048557-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (о создании государственной системы "Единая федеральная межведомственная система учета контингента обучающихся по основным и дополнительным образовательным программам")», который вводит тотальный контроль за населением вопреки Конституции РФ.

С уважением,

_____________________________