Самая сильная фигура – президент. Он одновременно и глава государства и глава правительства. Но не является главой партии, которая привела его к победе. Президент сам формирует правительство (как правило – однопартийный орган). Ни у президента, ни у правительства нет права законодательной инициативы. Парламент может предоставить президенту ряд законодательных полномочий, но они ограничиваются сферой исполнительной власти. У президента нет возможности досрочно распустить парламент. Президент принадлежит той же партии, что и большинство в парламенте. Для того, чтобы у избирателей была возможность выразить недовольство работой президента и правительства, выборы президента и выборы в парламент проходят со значительным промежутком – обычно в 2 года. Президент, как правило, выбирается всенародным голосованием и напрямую. (В США – более сложная система)
Президент – главнокомандующий. Он представляет страну на всех международных переговорах и встречах. Подписывает все международные договоры, но для того, чтобы договор вступил в силу, он должен быть ратифицирован парламентом. Если он ратифицирован не будет, то договор силы закона не имеет (НА ЗАПАДЕ!)
Президентская система обладает как достоинствами, так и недостатками, которые были отмечены многими авторитетными исследователями. Поэтому она имеет и горячих сторонников, и ярых противников. Первые отмечают хотя и важные, но носящие в большей степени теоретический характер достоинства. Такие, как:
1) повышение ответственности власти перед избирателями, т.к. всенародные выборы президента, как главы государства и правительства, создают значительно меньше условий для закулисных махинаций и более полно отражают народную волю;
2) укрепление демократической легитимности политической системы, т.к. президент представляет большинство избирателей;
3) возможность более четко осуществить разделение властей, создать действующую систему "сдержек и противовесов", что, несомненно, способствовало бы укреплению демократии.
Противники президентской системы в большей степени апеллируют к практическому функционированию политических систем. Они выделяют, во-первых, негибкость сроков пребывания у власти. Если президент оказывается неспособным исполнять свои обязанности и полностью теряет доверие избирателей, но обвинить его в преступлении или измене невозможно, или скорее, трудно доказуемо (президент, как высшее должностное лицо может помешать расследованию), то президентская система не имеет средств заставить такого президента уйти в отставку, действуя в рамках конституции. Для этого остаются только неконституционные методы.
Во-вторых, большинство исследователей отмечают мажоритарный характер президентской системы. Здесь имеется в виду, что избранный большинством голосов президент может проигнорировать интересы меньшинства, а значит эта часть населения не будет иметь политического представительства, что также будет способствовать волеизъявлению неконституционными способами.
В-третьих, для президентских систем характерна двойная демократическая легитимность. Здесь и президент, и парламент могут претендовать на высшее представительство воли народа.
В-четвертых, в президентских системах создается почва для поощрения аутсайдеров. В ходе предвыборной кампании симпатии избирателей вполне может снискать деятель, не имеющий политического опыта и чуждый политической элите. В случае его победы на президентских выборах нет никакой гарантии, что он сможет правильно распорядиться обширными президентскими полномочиями и не совершит ошибок, которых смог бы избежать опытный политик. К тому же, он никогда не станет "своим" для властной элиты общества.
Классической президентской республикой являются Соединённые Штаты Америки. В основе Конституции США лежит принцип разделения властей. Согласно данной конституции, законодательная власть принадлежит Конгрессу, исполнительная — президенту, судебная — Верховному Суду. Президент, избираемый коллегией выборщиков, формирует правительство из лиц, принадлежащих к его партии.
Парламентская система
Парламентская республика - разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.
Главой государства является либо монарх, либо президент. Но в любом случае, это слабая фигура, имеющая очень ограниченные полномочия. Главой правительства является премьер-министр. Он появляется в ходе избирательных выборов.
Если система двухпартийная, то премьер-министром становится лидер той партии, которая победила на выборах.
Если система многопартийная, то премьер-министром становится лидер одной из партий, прошедшей в парламент.
Правительство подотчетно парламенту и находится у власти до тех пор, пока устраивает парламент.
Парламент может выразить правительству вотум недоверия. Тогда правительство уходит в отставку, всем составом, включая премьер-министра.
Премьер-министр и министры одновременно являются и членами парламента.
Премьер-министр довольно зависим от своей партии, поскольку является лидером победившей партии. Он находится у власти до тех пор, пока устраивает партию.
При смене партийного лидера автоматически меняется и премьер.
Глава государства, обладая ограниченными полномочиями, является символом единства нации, и при определенных обстоятельствах может распустить парламент и назначить новые парламентские выборы.
Президент может выбираться всенародным голосованием, (Австрия, Португалия), а в таких странах, как Германия, Италия, Израиль президента выбирает парламент.
Правительство может быть как однопартийным, так и коалиционным или многопартийным.
Но чаще встречается коалиционное правительство.
Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы развития социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики.
Достоинством парламентской республики является единство органов верховной государственной власти, поскольку исполнительная власть(правительство) назначается и контролируется законодательной властью и зависит от её поддержки. В случае такой поддержки правительство имеет возможность проводить глубокие реформы. Также есть и недостатки. Так, парламентские республики с большим количеством партий крайне не устойчивы: поскольку ни одна партия не обладает большинством в парламенте, сформировать эффективное правительство практически невозможно. Например, в Италии часто повторяющиеся правительственные кризисы (примерно два раза в год сменяются правительства) происходят из-за того, что девять партий в парламенте не могут договориться о единой программе действий. К парламентарным республикам можно отнести Германию, Италию, Швейцарию, Индию, Израиль, Ливан, Турцию, Венгрию, Чехию, Словакию, Эстонию и некоторые другие.
Политический режим
Под политическим режимом понимается совокупность элементов идеологического, институционального и социологического порядка, способствующих формированию политической власти данной страны на определенный период.
Среди этих элементов: 1) принцип легитимности 2) структура институтов 3) система партий 4) форма и роль государства.
