Понятие муниципальной собственности.

Экономическая основа МСУ.

По сути – право муниципальной собственности. Во многом проблема административного и гражданского права.

Закон не говорит о праве мун собственности. Экономическая основа – имущество, денежные средства бюджета + имущественные требования. Денежные средства по ГК – часть имущества. Это формально-юридический подход. Но законодатель преследует закрепление цели: деление на финансовую сферу – бюджет и имущественная в узком смысле. Поэтому эконом основа включает 2 составляющие.

Что такое право мун собственности?

Право собственности: 2 подхода – через форму экономического присвоения, второй подход – сугубо юридический подход – принадлежность к конкретному субъекту. Второй подход – часто используется. Но на самом деле этот подход не обеспечивает взаимосвязи правовых и общественных отношений и не позволяет решить проблемы с самой сутью. Будет отталкиваться от второго: форма экономического присвоения. Потребление, распределение, обмен, производство. Не всегда объекты, принадлежащие нам на праве собственности, включаются в этот экономический оборот, поэтому говорить об экономическом присвоении не вполне верно. Недра, животный мир, историческая ценность – не включаются в экономический обмен. Будем ли все ничье исключать из собственности? Поэтому представление о праве собственности. Первично право частной собственности. Так сложилось исторически. Право частной собственности = право собственности – с точки зрения эволюционной. Публично-правовые образования теперь тоже должны владеть собственностью. Нет единого права собственности. Теперь нужно обеспечить присвоение объектов, которые и включаются и не включаются в оборот. Поэтому это форма социально-экономического присвоения. Право собственности – присвоение, в том числе экономическое.

Единая природа – экономический подход. Сущность. Единая природа – форма эк присвоения. Или же она не едина, а различна – форма присвоения в принципе (тогда тоже – часная и публичная, разные правовые режимы). Не только экономически. При едином праве собственности существуют разные правовые режимы: частной и публичной.

Или же юридический. Разные субъекты, разные права собственности: частная и публичная. Однозначно разный правовой режим собственности. Форма. Таблица в тетради.

Поэтому как бы мы не смотрели на природу собственности, нельзя для частной и публичной создать единый правовой режим.

Право публичной собственности:

много споров. Ст. 8 КРФ – наличие гос, частной, мун и иных форм собственности. Существует ли вообще публ собственность? Да, хотя бы на концептуальном уровне. Отношения по поводу собственности публ образований. Несмотря на дифференциацию право публичной собственности едино. Различение гос и мун собственности – гарантия экономического характера для осуществления МСУ. Это политическая мера. А так – публ собственность едина, единый режим. Единство правового режима публ собственность не смотря на конституционную дифференциация.

общая природа

1) Отражение особой формы присвоения, характерной только для публичных субъектов – категория достояния населения, принадлежность имущества – населению, народу, местному сообществу – сложная взаимосвязь с соц. Субъектами. Не просто мун образованию, а всем, кто проживает на нем. Некое сложное правоотношение, которое связывает граждан с мун собственностью.

2) Социальное предназначение. Любая собственность должна использоваться, чтобы служить населению

3) Функциональное предназначение, функциональная связанность: использование только для выполнения своих функций. Нет функций – не должно быть и имущества. Все остальное нужно отдать субъектам. Сущностная характеристика.

Понятие муниципальной собственности.

Не дается определения в законе. 2 принципа формирования материальной основы:

1) Целевой принцип формирования перечня мун имущества. В собственности мун обр может находиться имущество, которое необходимо им для выполнения своего социального предназначения. Закон закрепляет 4 группы имущества, которыми может владеть мун обр:
1. Необходимое для выполнения своих функций - вопросы местного значения.
2. Необходимое для выполнения делегированных гос полномочий. Обычно они передаются на срок, а тут – передается в собственность, навсегда. Несостыковка абсолютного характера права собственности и временного характера делегированных полномочий.
3. Объекты, принадлежащие мун обр, необходимые для осуществления полномочий, не входящих в первые 2 группы.
4. Необходимое для организации деятельности мун обр – помещения, транспорт..
это не виды имущества, а целевое предназначение. Главное, в каких целях используется, а не в каких целях строится.

2) Конкурентоспособность этого имущества: учет конкурентоспособности. Виды деятельности, имеющие высокую конкурентоспособность – нельзя ограничивать право на предпринимательскую деятельность. Решение – частично ограничить перечень объектов, которые могут принадлежать мун обр. ст. 14. Этот принцип закреплен: соотнести виды вопросов местного значения с имуществом. Для организации розничной торговли и организации предоставления бытовых услуг, питание – нельзя. Чтобы организовать – не создавать предприятия, а сотрудничать с уже имеющимися. Приоритет права на предпринимательскую деятельность и приоритет частной собственности. Проблема: в маленьких поселениях порой нет желающих этим заниматься, а мун обр не может по закону. Огромная проблема – найти предпринимателей для оказания этих услуг. Эта деятельность не приносит достаточно дохода. Поэтому чтобы выжить нужно нарушать закон. Принцип сам очень хороший, но не всегда применим. Единственный выход – нарушать закон. Бани, хлеб и др.