В соответствие с Конституцией РФ Президент РФ избирается сроком на шесть лет (до поправок к Конституции в 2008 г. было четыре года) гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 81 Конституции). Порядок выборов Президента регулируется ФЗот 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ». В соответствие с Конституцией и этим Законом Президентом РФ может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.
Не имеет права быть избранным Президентом:
1) гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;
2) гражданин Российской Федерации, занимающий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ должность Президента РФ второй срок подряд;
3) гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
4) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление, а также в течение 10 лет после погашения (снятия) судимости за тяжкие преступления и 15 лет после погашения (снятия) судимости за особо тяжкие преступления;
5) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
6) подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 (пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций) и 20.29 (производство и распространение экстремистских материалов) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах Президента состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
7) в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт призывов к экстремистской деятельности, если указанные действия совершены в период, не превышающий шести лет до дня голосования.
8) гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если голосование на выборах Президента РФ состоится до истечения установленного судом срока.
Выборы Президента проводятся по мажоритарной системе абсолютного большинства. Если ни один кандидат не набирает более половины голосов избирателей, участвовавших в выборах, назначается повторное голосование (второй тур, в который выходят два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов).
Полномочия Президента РФ прекращаются с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом (ч. 1 ст. 92 Конституции).
Однако, возможно и досрочное прекращение полномочий в случае отставки, либо стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, либо отрешения от должности. При этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий (ч. 2 ст. 92 Конституции).
Отставка Президента предполагает свободное волеизъявление самого Президента. Так, 31 декабря 1999 г. Президент РФ Б. Н. Ельцин издал Указ о прекращении своих полномочий с 12 часов 00 минут, и с этого момента его полномочия перешли к Председателю Правительства РФ.
Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия предполагает не краткосрочное заболевание, а расстройство функций организма, носящее постоянный, необратимый характер, ведущее к фактической невозможности принимать решения. Очевидно, что это основание прекращения полномочий может быть и не связанно с волеизъявлением Президента, так как на фоне, к примеру, психического заболевания Президент может и не отдавать себе отчет о характере своих действий, принимать губительные решения и при этом продолжать считать себя здоровым. Относительно этого основания прекращения полномочий Конституция не предусматривает никакой процедуры, но Конституционный Суд РФ, давая толкование ст. 92 Конституции в 2000 году указал, что такая процедура должна устанавливаться федеральным законом (который до сих пор отсутствует).
Отрешение от должности является одной из форм конституционно-правовой ответственности Президента.
В соответствии со ст. 93 Конституции Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.
Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
В 1999 году была предпринята попытка отрешить от должности Президента Б. Н. Ельцина, однако ни по одному из пяти выдвинутых обвинений Государственная Дума не набрала необходимое количество голосов.
Компетенция Президента РФ
Совокупность полномочий Президента составляет его компетенцию. Президент в России обладает очень широкими полномочиями в различных сферах государственной деятельности. В соответствие со статьями 83-89 Конституции Президент РФ:
1) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
2) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
3) принимает решение об отставке Правительства РФ;
4) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;
5) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров;
6) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ; назначает судей других федеральных судов;
7) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора РФ;
8) назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов РФ, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров;
9) назначает и освобождает представителей Российской Федерации в Совете Федерации;
10) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации;
11) утверждает военную доктрину Российской Федерации;
12) формирует Администрацию Президента Российской Федерации;
13) назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;
14) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;
15) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;
16) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом;
17) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, а именно:
- в случае трехкратного отклонения ею кандидатур Председателя Правительства (ч. 4 ст. 111 Конституции);
- при двукратном вынесении недоверия Правительству в течение трех месяцев (ч. 3 ст. 117 Конституции);
- при отказе Государственной Думы в доверии Правительству (ч. 4 ст. 117 Конституции);
18) назначает референдум в порядке, установленном ФКЗ;
19) вносит законопроекты в Государственную Думу;
20) подписывает и обнародует федеральные законы;
21) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;
22) вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
23) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
24) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
25) подписывает ратификационные грамоты;
26) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;
27) является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;
28) в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии Президент вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;
29)вводит на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;
30) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
31) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
32) осуществляет помилование.
Кроме того, текущим законодательство Президент наделен и иными полномочиями (к примеру, назначает 1/3 Центральной избирательной комиссии, может отрешать от должности глав субъектов РФ и др.).
Акты Президента РФ
Для реализации своих полномочий Президент РФ осуществляет нормотворческую деятельность – издает Указы и Распоряжения, которые являются подзаконными актами. Согласно ст. 90 Конституции Указы и Распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и не должны противоречить Конституции и федеральным законам.
Указ – правовой акт, относящийся к неопределенному кругу лиц и действующий в долговременном плане (такой Указ называется нормативным). Если он носит правоприменительный характер – то это ненормативный Указ (к примеру, Указ о назначении на должность).
Распоряжение – это акт индивидуального организационного характера.
Акты Президента издаются им самостоятельно, без одобрения другими органами власти (однако Указ о вводе чрезвычайного или военного положения нуждается в утверждении Советом Федерации).
Указы Президента РФ могут временно замещать законы, для восполнения пробела законодательного регулирования, но только до тех пор, пока по этому вопросу не будет принят закон.
Нормативные акты Президента вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 7 дней после их официального опубликования. Иные акты и акты, составляющие государственную тайну, вступают в силу со дня их подписания. В акте может быть указан иной срок вступления его в силу.
Контрольные вопросы
1. Какое место занимает Президент РФ в системе государственной власти?
2. Что такое функции и полномочия Президента РФ?
3. Назовите основания прекращения полномочий Президента РФ.
4. Назовите основные полномочия Президента РФ.
5. Какое место в иерархии нормативных актов занимают акты Президента?
Темы рефератов
1. Место и роль Президента РФ в государственном механизме.
2. Полномочия Президента РФ.
3. Досрочное прекращение полномочий Президента РФ.
4. Взаимодействие Президента РФ с органами исполнительной власти.
Литература
1. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (в редакции от 1 декабря 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 2003 г. № 2. Ст. 171.
2. Федеральный закон «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих обязанностей, и членам его семьи» от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ (в редакции от 1 декабря 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 2001 г. № 7. Ст. 617.
3. Указ Президента Российской Федерации «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13.05.2000 г. № 849 (в редакции от 25 июля 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 15.05.2000 г. № 20. Ст. 2112.
4. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения об Администрации Президента РФ» от 6 апреля 2004 г. № 490 (в редакции от 25 июля 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 2004 г. № 15. Ст. 1395.
5. Указ Президента Российской Федерации «Об официальных символах президентской власти и их использовании при вступлении в должность вновь избранного Президента РФ» от 5 августа 1996 г. № 1138 // Собрание законодательства Российской Федерации от 1996 г. № 33. Ст. 3976.
6. Указ Президента Российской Федерации «О полномочных представителях Президента РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ» от 22 июня 2004 г. № 792 // Собрание законодательства Российской Федерации от 2004 г. № 26. Ст. 2651.
7. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе» от 13 апреля 1996 г. № 549 (в редакции от 25 июля 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. № 16. Ст. 1842.
8. Указ Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г. № 763 (в редакции от 14 октября 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 27 мая 1996 г. № 22. Ст. 2663.
9. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. - 9-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2011. - 767 с.
10. Дегтев, Г. В. Становление и развитие института президентства России: теоретико-правовые и конституционные основы / Г. В. Дегтев. – М., 2005. – 237 с.
11. Комкова, Г. Н. Конституционное право России: учебник. / Г. Н. Комкова. – М. Юристъ, 2005. – 399 с.
12. Колбая, С. Г. О преемственности поста Президента / С. Г. Колбая // Конституционное и муниципальное право. – 2007. № 17.
13. Абдуллаев, А. Н. Федеральные округа и полномочные представители Президента. / А. Н. Абдуллаев // Закон и право. – 2008 г. № 9.
14. Зуйков, А. Российский институт президентства по Конституции 1993 г. основные положения. / А. Зуйков // Сравнительное конституционное обозрение. – 2008 г. № 5.
15. Исканов, И. С. Организационное обеспечение выполнения функций Президента РФ. / И. С. Исканов // Конституционное и муниципальное право. – 2008 г. № 9.
16. Хайратдинов, Р. Д. Полномочия Президента РФ в контексте предвыборной агитации. / Р. Д. Хайратдинов // Конституционное и муниципальное право. – 2008 г. № 3.
