Законодательная база сертификации

Тверской государственный технический университет

 

 

Кафедра «Технология машиностроения»

 

МЕТРОЛОГИЯ,

СТАНДАРТИЗАЦИИ И СЕРТИФИКАЦИИ

 

Основы стандартизации и сертификации

 

 

Методическое пособие для самостоятельной работы

 

Тверь 2002

 

 

УДК 658.516 (075.8)

ББК 34.5

 

В методическом пособии для самостоятельной работы приведено теоретическое содержание курса «Метрология, стандартизация и сертификация» по разделам стандартизация и сертификация. Пособие рассчитано на студентов машиностроительных специальностей: 170100 - «Горные машины и оборудование», 170500 - «Машины и аппараты химических производств», 170600 - «Машины и аппараты пищевых производств», 170900 - «Подъемно-транспортные, строительные, дорожные машины и оборудование».

Методическое пособие рассмотрено и рекомендовано к опубликованию на заседании кафедры «Технология машиностроения» (протокол № 4 от 4 июля 2002 г.)

Составитель: Нестерова И.Н.

 

© Тверской государственный

технический университет, 2002

1. СТАНДАРТИЗАЦИЯ

 

1.1 Исторический аспект стандартизации

 

Стандартизация как процесс установления и применения стандартов - нормативно-технических документов, устанавливающих комплекс норм, правил, требований к объекту стандартизации существует в России давно. Первым документом в области стандартизации был декрет Cовета Народных Kомиссаров РСФСР от 14 сентября 1918 "О введении международной метрической системы мер и весов".

Центральным органом по стандартизации в разное время были Всесоюзный комитет по стандартизации, Управление по стандартизации, Комитет стандартов, мер и измерительных приборов, преобразованный в 1970 году в Госкомитет стандартов (Госстандарт СССР). Стандартизация в СССР была направлена на организацию системы планирования и управления народным хозяйством и являлась одним из элементов государственной технической политики.

В настоящее время стандартизация определяется Международной организацией по стандартизации (ISO) как деятельность, направленная на разработку и установление требований, норм, правил, характеристик как обязательных для выполнения, так и рекомендуемых, обеспечивающая право потребителя на приобретение товаров надлежащего качества за приемлемую цену, а также право на безопасность и комфортность труда.

Цели стандартизации можно подразделить на более общие и более узкие. Общие цели вытекают, прежде всего, из содержания понятия. Цель стандартизации - достижение оптимальной степени упорядочения в той или иной области посредством широкого и многократного использования установленных положений, требований, норм для решения реально существующих, планируемых или потенциальных задач.

Основными результатами деятельности по стандартизации должны быть повышение степени соответствия продукции ее функциональному назначению, устранение технических барьеров в международном товарообмене, содействие научно-техническому прогрессу и сотрудничеству в различных областях.

Конкретизация общих целей для российской стандартизации определена Законом РФ "О стандартизации", принятым в 1993 г. и связана с выполнением тех требований, которые являются обязательными. К ним относятся разработка норм, требований, правил, обеспечивающих:

- безопасность продукции, работ, услуг для жизни и здоровья людей, окружающей среды и имущества;

- совместимость и взаимозаменяемость изделий;

- качество продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития научно-технического прогресса;

- единство измерений;

- экономию всех видов ресурсов;

- безопасность хозяйственных объектов, связанную с возможностью возникновения различных катастроф (природного и техногенного характера) и чрезвычайных ситуаций;

- обороноспособность и мобилизационную готовность страны.

Конкретные цели стандартизации относятся к определенной области деятельности, отрасли производства товаров и услуг, тому или другому виду продукции, предприятию и т.п.

 

Основные понятия стандартизации

 

Стандартизация связана с такими понятиями, как объект стандартизации и область стандартизации. Объектом (предметом) стандартизации обычно называют продукцию, процесс или услугу, для которых разрабатывают те или иные требова­ния, характеристики, параметры, правила и т.п. Стандартизация может касаться либо объекта в целом, либо его отдельных составляющих (характеристик).

Областью стандартизации называют совокупность взаимосвязанных объектов стандартизации. Например, машиностроение является областью стандартизации, а объектами стандартизации в машиностроении могут быть технологические процессы, различные механизмы, безопасность и экологичность машин и т д.

Стандартизация осуществляется на разных уровнях. Уровень стандартизации различается в зависимости от того, участники какого географического, экономического, политического региона мира принимают стандарт.

Высшими уровнями являются международная стандартизация и региональная стандартизация.

Основные объекты стандартизации Международной организации по стандартизации (ISO) и количество стандартов (в % от общего числа):

 

Машиностроение 29

Химия 13

Неметаллические материалы 12

Руды и металлы 9

Информационная техника 8

Сельское хозяйство 8

Строительство 4

Специальная техника 3

Охрана здоровья и медицина 3

Основополагающие стандарты 3

Окружающая среда 3

Упаковка и транспортировка товаров 2

Остальные стандарты относятся к здравоохранению и медицине, охране окружающей среды, другим техническим областям.

Национальная стандартизация - стандартизация в одном конкретном государстве. При этом национальная стандартизация также может осуществляться на разных уровнях: на государственном, отраслевом уровне, в том или ином секторе экономики (например, на уровне министерств), на уровне ассоциаций, производственных фирм, предприятий (фабрик, заводов) и учреждений.

 

1.3 Государственная система стандартизации

 

Стандарт по определению ИСО – документ, разработанный на основе консенсуса и утвержденный признанным органом, в котором устанавливаются для всеобщего и многократного использования правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов, и который направлен на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области.

Консенсус – общее согласие, характеризующееся отсутствием возражения по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон, стремлением учесть мнение всех сторон и сблизить несовпадающие точки зрения.

Нормативные документы по стандартизации в РФ установлены Законом РФ "О стандартизации" и составляют государственную систему стандартизации (ГСС). В ней предполагается разделение стандартов на категории в зависимости от сферы распространения стандарта. К ним относятся:

- Государственные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р);

- стандарты отраслей;

- стандарты предприятий;

- стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.

- применяемые в соответствии с правовыми нормами правила, нормы и рекомендации по стандартизации;

До настоящего времени действуют еще и стандарты СССР, если они не противоречат законодательству РФ.

Таким образом, кроме стандартов нормативными документами также являются: ПР - правила по стандартизации, Р - рекомендации по стандартизации и ТУ - технические условия.

Государственные стандарты разрабатывают на продукцию, работы и услуги, потребности в которых носят межотраслевой характер. Стандарты этой категории принимает Госстандарт России.

В государственных стандартах содержатся как обязательные для выполнения требования к объекту стандартизации, так и рекомендательные.

К обязательным относятся: безопасность продукта, услуги, процесса для здоровья человека, окружающей среды, имущества, а также производственная безопасность и санитарные нормы; техническая и информационная совместимость и взаимозаменяемость изделий; единство методов контроля и единство маркировки. Требования обязательного характера должны соблюдать государственные органы управления и все субъекты хозяйственной деятельности независимо от формы собственности.

Отраслевые стандарты разрабатываются применительно к продукции определенной отрасли. Их требования не должны противоречить обязательным требованиям государственных стандартов, а также правилам и нормам безопасности, установленным для отрасли. Принимают такие стандарты государственные органы управления (например, министерства), которые несут ответственность за соответствие требований отраслевых стандартов обязательным требованиям ГОСТ Р.

Объектами отраслевой стандартизации могут быть: продукция и процессы, применяемые в отрасли; правила, касающиеся организации работ по отраслевой стандартизации, типовые конструкции изделий отраслевого применения (инструменты, крепежные детали и т.п.); правила метрологического обеспечения в отрасли.

Диапазон применяемости отраслевых стандартов ограничивается предприятиями, подведомственными государственному органу управления, принявшему данный стандарт. Степень обязательности соблюдения требований стандарта отрасли определяется или тем предприятием, которое применяет его или договором между изготовителем и потребителем. Контроль за выполнением обязательных требований организует ведомство, принявшее данный стандарт.

Стандарты предприятий разрабатываются и принимаются самим предприятием. Объектами стандартизации в этом случае обычно являются составляющие элементы организации и управления производством, совершенствование которых - главная цель стандартизации на данном уровне. Кроме того, стандартизация на предприятии может затрагивать и продукцию, производимую этим предприятием. Тогда объектами стандарта предприятия будут составные части продукции, технологическая оснастка и инструменты, общие технологические нормы процесса производства этой продукции.

Технические условия (ТУ) разрабатывают предприятия и другие субъекты хозяйственной деятельности в том случае, когда стандарт создавать нецелесообразно. Объектом ТУ может быть продукция разовой поставки, выпускаемая малыми партиями. В соответствии с Законом "О стандартизации" ТУ отнесены к техническим, а не нормативным документам. В то же время установлено, что ТУ рассматриваются как нормативные документы, если на них есть ссылка в контрактах или договорах на поставку продукции.

Принимает ТУ их разработчик (руководитель или заместитель руководителя организации) без указания срока действия.

 

1.4 Маркировка продукции знаком соответствия

государственным стандартам

 

В связи с тем, что не все требования стандартов обязательны, а часть носит рекомендательный характер, возникла проблема стимулирования предприятий производить продукцию в соответствии с нормативными документами.

Следуя практике зарубежных стран, где для информации потребителя о качестве товара используют знаки соответствия стандарту (не путать со знаками соответствия, которыми продукцию маркируют после сертификационных испытаний для подтверждения ее соответствия нормам безопасности - о них см. ниже), Госстандарт РФ принял нормативный документ ГОСТ Р 1.9-95 "Порядок маркирования продукции и услуг знаком соответст­вия государственным стандартам".

В соответствии с этим документом предприятия - изготовители как отечественные, так и любого другого государства могут добровольно по своей инициативе использовать знак соответствия, если их продукция производится в полном соответствии с требованиями российского государственного стандарта. При этом они обязаны соблюдать правила и процедуры этого нормативного документа.

Чтобы иметь право маркировать свою продукцию этим знаком, необходимо получить лицензию в территориальном органе Госстандарта России. Для этого надо выполнить ряд условий. Прежде всего - представить территориальному органу достоверные доказательства соответствия конкретной продукции требованиям государственного стандарта, по которому она производится.

Территориальный орган Госстандарта проводит оценку полноты и объективности представленных доказательств. Если анализ документов убеждает территориальный орган в правоте притязаний заявителя, лицензии выдается. В противном случае может последовать отказ или предложение о дополнительных испытаниях продукции и повторной оценке производства с обязательным участием представителей территориального органа.

Из практики стандартизации в РФ за последние годы можно сделать вывод, что знак соответствия применяется для только сертифицированной продукции по системе ГОСТ Р.

 

2. СЕРТИФИКАЦИЯ

 

2.1 Исторический аспект сертификации

 

В отличие от стандартизации понятия сертификации в России не существовало вплоть до середины 80 – х годов. В рамках всеобщего государственного контроля за производимой продукцией в ней не было необходимости.

Принятое в 1986 году «Временное положение о сертификации продукции машиностроения в СССР. РД 50-598-86» устанавливало основные правила работ по сертификации продукции машиностроения, закупаемой по импорту и, следовательно, производимой в других странах.

В начале 90 – х годов в связи с появлением частной собственности и понятий конкуренции и недобросовестного производителя возникла необходимость создания национальной системы сертификации.

Таким образом, в начале 90-х годов в России сформировалась нормативная и техническая база для создания национальной си­стемы сертификации. Законодательно сертификация как обязательная процедура защиты прав потребителя была введена в действие в 1992 г. Законом Российской Федерации «О защите прав потребителя». С 1 мая 1992 г. в России введена в действие систе­ма обязательной сертификации ГОСТ Р.

 

Законодательная база сертификации

 

В настоящее время в соответствии с руководством ИСО сертификация понимается как действие третьей стороны, доказывающее, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом идентифицированная продукция, процесс или услуга соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу.

Деятельность по сертификации в России законодательно регулируется и обеспечивается:

- законами РФ «О сертификации продукции и услуг», «0 стандартизации», «Об обеспечении единства измерений», «О защите прав потребителей»;

- подзаконными актами, направленными на решение отдельных социально-экономических задач и предусматривающими использование для этой цели обязательной сертификации;

- указами Президента и нормативными актами Правительства России (постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. №100 «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг», распоряжение Правительства РФ от 20 февраля 1995 г. № 255-р «О программе демонополизации в сферах стандартизации, метрологии и сертификации» и др.).

Основополагающим документом Российской Федерации в области сертификации является Закон «О сертификации продукции и услуг» № 5151-1 от 10 июня 1993 г. В дополнение к нему принят Федеральный закон № 154-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг», принятый Государственной Думой 2 июля 1998 г. и подписанный Президентом 31 июля 1998 г.

Этот Закон устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов (например, систем качества предприятий) в Российской Федерации, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации.

В законе выделены следующие цели:

- создание условий для деятельности предприятий, учреждений, организации и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

- содействие потребителям в компетентном выборе продукции;

- защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

- контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

- подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

Для реализации этих целей установлена координирующая роль Госстандарта России как специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области сертификации, то есть Госстандарт, помимо функций по проведению стандартизации, принял на себя аналогичные функции по сертификации