Правоотношения в административном праве
Понятие и особенности
А дминистративное право - отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно распорядительной деятельности органов государственного управления.
Административное право есть управленческое право, регулирующее организацию и деятельность аппарата управления, права и обязанности граждан, а также должностных лиц в процессе осуществления ими от имени государства властных полномочий.
Административное право есть совокупность правовых норм, регулирующих, во-первых, взаимоотношения исполнительно-распорядительных органов государственного управления с гражданами, государственными и негосударственными организациями, во-вторых, внутриаппаратные управленческие отношения (систему органов исполнительной власти, их компетенцию, принципы, формы и методы внутриаппаратной деятельности в государственных органах и органах местного самоуправления.
Административно-правовые нормы проникает в другие отрасли российского права и регулируют организационно-управленческую деятельность.
Специфику административно-правовых отношений определяют способы правового воздействия, используемые в административном праве: обязывание, запрет, дозволение.
Главной особенностью административно-правовых отношений является властный характер деятельности органов государственного управления, носят характер подчиненности.
Административно-правовое регулирование рассчитано на такие общественные отношения, в которых положение сторон исключает их юридическое равенство, предполагается отношение субординации, что отличает эти отношения от гражданско-правовых. Отсюда важно установить положение сторон в административно-правовом отношении; юридические факты, влекущие возникновение, изменение и прекращение правоотношений; права и обязанности субъектов, а также способы защиты прав и обеспечения обязанностей.
Основные особенности административно-правовых отношений:
~ они складываются в сфере государственного управления;
~ возникают по инициативе любой из сторон, при этом согласие другой стороны на участие в конкретном правоотношении не обязательно;
~ одной из сторон обязательно является специальный субъект – орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенные государством управленческими полномочиями;
~ построенны на началах «власть – подчинение», изначально отсутствует равенство сторон и воля субъекта управления имеет приоритетный характер;
~ одна из сторон (субъект управления) наделена правом устанавливать правила поведения, путем издания подзаконных актов и обладает правом принуждения другой стороны (объекта управления);
~ разрешение споров между сторонами в подавляющем большинстве имеет внесудебный характер, т.е. административный порядок;
~ разновидность организационных отношений, которые направлены на упорядочение поведения управляемого объекта;
~ мера ответственности за нарушение определяется в большинстве случаев в подзаконном нормативном акте управляющего субъекта и правонарушитель несет ответственность не перед органом управления (стороной отношения), издавшим нормативный акт, а перед государством.
Элементы административного правоотношения
Административно-правовое отношение имеет внутреннюю структуру: субъекты (участники отношений), объекты (то, по поводу чего возникло отношение) и юридические факты.
Субъекты – участники правоотношения, выступающие носителями субъективных прав и юридических обязанностей. В административном правоотношении субъектами являются лица, наделенные государственно-властными полномочиями и на которых административно-правовыми нормами возложены определенные обязанности по осуществлению управленческих функций. К ним относятся:
› государственные органы и их структурные подразделения;
› государственные и негосударственные предприятия, учреждения, организации;
› общественные объединения;
› граждане России;
› иностранные граждане и лица без гражданства.
Объекты административно-правовых отношений – по поводу чего возникают, изменяются или прекращаются отношения. В административном праве различают два вида объектов:
◊ Общий объект – собственно общественные отношения, возникающие в процессе осуществления управленческих действий со стороны исполнительной власти;
◊ Непосредственный объект – поведение субъектов отношений.
Юридические факты – фактические обстоятельства, с наличием или отсутствием которых связывается возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. Их можно разделить на виды:
В зависимости от воли субъекта:
a) События – явления окружающей действительности, независящие от воли людей (стихийное бедствие, пожар, наводнение, обвал, смерть и т.п.);
b) Действия – активное волевое поведение субъекта, направленное на достижение какой-либо цели, удовлетворение своих интересов. Действия бывают:
Правомерные – влекущие за собой возникновение юридических прав и обязанностей, предусмотренных и не запрещенных административно-правовыми нормами. Они подразделяются на:
= юридические акты – факты, в которых зафиксирована воля лица на достижение результата, предусмотренного правом;
= юридические поступки – действия, которые вызывают правовые последствия вне зависимости от того, намеренно ли лицо добивалось юридически значимых результатов или нет.
Неправомерные – нарушающие правила поведения, установленные административным правом. Ими являются:
= правонарушение – виновное противоправное деяние правосубъектного лица, влекущее за собой юридическую ответственность;
= преступление – правонарушение имеющее высокую степень общественной опасности для общества.
c) по порождаемым последствиям: правообразующие, правоизменяющие, правопрекращающие;
d) по форме своего проявления:
·
o положительные – их наличие влияет на возникновение правоотношения;
o отрицательные – их отсутствие необходимо для возникновения правоотношения.
Содержанием административно-правовых отношений является совокупность субъективных прав и юридических обязанностей субъектов.
