Система судоустройства, существовавшая до конца 60-х годов ХIХ века определялась положениями Учреждения о губерниях 1775года. Суд не был отделен от администрации и носил ярко выраженный сословный характер. Система судебных органов была крайне сложной. Недостатки судебной системы вызывали недовольства даже у привилегированных сословий (не только буржуазии, но и дворянства)[14]. После длительной подготовки, 20 ноября 1864году АлександромII были утверждены следующие документы, составившие в целом судебную реформу:
- учреждение судебных установлений;
- устав уголовного судопроизводства;
- устав гражданского судопроизводства
- устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.
Судебная система провозгласила буржуазные принципы судоустройства и судопроизводства: независимость и отделение суда от администрации; создание всесословного суда; равенство всех перед законом и судом; введение присяжных заседателей; установление прокурорского надзора; создание более четкой системы судебных инстанций. Реформа вводила многие институты судебного процесса: отделение предварительного следствия от суда; устность и гласность процесса; участие в процессе обвинение и защиты; равенство всех сторон; презумпцию невиновности; аппеляцию и кассацию. Судебная система состояла из мировых и общих судебных органов. Судом высшей инстанции оставался Председательствующий сенат.
Местными судебными органами были мировые судьи и съезды мировых судей.
В мировые судьи порядок выборов был достаточно сложным. Земские управы составляли список кандидатов в мировые судьи, которые утверждал губернатор. После этого список предоставлялся на голосование уездному земскому собранию. Избранные судьи утверждались сенатом. Право избираться на должность судьи получали местные уездные жители, достигшие 25 лет, имевшие высшее образование или опыт работы в судопроизводстве.[15] Так же избираемый на должность судьи должен был соответствовать требованиям имущественного ценза первой курии гласных в уездные земские собрания. Мировые судьи избирались сроком на три года и рассматривали дела единолично.[16] К их подсудности относились незначительные уголовные дела о преступлениях, за которые закон предусматривал такие наказания, как выговор, замечание, внушение, денежное взыскание не свыше 300 руб., арест на срок не свыше трех месяцев и заключение в тюрьму на срок до одного года.[17] По гражданским делам мировым судьям были подсудны иски на сумму не свыше 500 руб.
Мировые судьи являлись судами первой инстанции. Дела в таком суде начинались по жалобе частных лиц, по сообщениям полицейских и других административных органов, по усмотрению самого мирового судьи. Предварительное расследование велось полицией. Второй инстанцией являлся уездный съезд мировых судей (территориально он соответствовал мировому округу).[18] Съезд состоял из всех уездных мировых судей и выборочно из «почетных уездных мировых судей»[19]. На съезде избирался председатель «мирового» съезда. Съезды собирались в назначенные сроки для окончательного принятия решения дел, находившихся в их компетенции, а так же рассмотрение дел в кассационном порядке просьб и протестов об отмене окончательных решений мировых судей. Мировой суд был упразднен в 1889 и вновь учрежден только в 1912году.
В число общих судебных органов входили окружные суды и судебные палаты.
Окружные суды создавались в специальных судебных округах и состояли из назначаемых императором, по предоставлению министра юстиции, председателя и членов. Для замещения этих судебных должностей надо было отвечать целому ряду требований (иметь соответствующие образование, стаж работы, соответствовать классово-политическим требованиям и т.д.). Окружной суд состоял из гражданских и уголовных отделений. Уголовное отделение, в свою очередь, состояло из двух частей – коронного суда и суда присяжных заседателей. Члены коронного суда назначались по принципу несменяемости (до подачи в отставку или привлечения к суду). Институт присяжных заседателей вводился при рассмотрение уголовных дел. Присяжные заседатели избирались из местных жителей в возрасте от 25 до 70 лет. Ими могли быть почетные мировые судьи, государственные и земские служащие, а так же другие лица, в соответствии с имущественным цензом и цензом оседлости.[20] Закон определял, что присяжные заседатели не могли быть заинтересованные лица (служащие в суде, прокурорском надзоре, полиции), рабочие и учителя (т.е. лица находящиеся в услужение) и священники.[21] Выборные присяжные заседатели утверждались губернатором и градоначальником. Список присяжных заседателей поступал председателю суда, который по жребию отбирал из него тридцать заседателей. Затем со списком знакомился подсудимый, который мог отвести 12 заседателей. Шесть заседателей мог отвести прокурор. В конечном счете, на суде присутствовали три члена коронного суда и 12 заседателей. Функции присяжных заседателей заключались в объективном рассмотрение и оценке факторов и обстоятельств дела, на основание которых выносился вердикт в виновности или невиновности обвиняемого. В случае вынесения вердикта о невиновности, оправдывался и освобождался из-под стражи. В противном случае дело решал коронный суд, который без присутствия присяжных заседателей определял тяжесть содеянного и назначал наказание. Решения, принятые судом с участием присяжных заседателей считался окончательным и обжалованию не подлежал, кроме обнаружения нарушений процессуальных действий или получение новых обстоятельств. В этом случае дело поступало в уголовный департамент Сената, обладавший правом кассации.
Для проведения предварительного следствия в окружных судах имелись судебные следователи, которые должны были действовать в тесном контакте с полицией. Судебный следователь мог поручить полиции производство дознания, сбор необходимых сведений.[22]
Окружным судам были подсудны все уголовные дела, изъятые из ведомств мировых судов. Дела о преступлениях, за которые в законе были установлены наказания, соединенные с лишением или ограничением прав состояния, рассматривались окружным судом с участием присяжных заседателей. Окружным судам были подсудны все иски, не подлежавшие рассмотрению мировых судах.[23]
Следующей судебной инстанцией является судебная палата. Они утверждались по одной на несколько губерний. Судебные палаты состояли из двух департаментов – гражданского и уголовного. Председатели и члены судебных палат назначались императором по предоставлению министра юстиции. Судебные палаты были апелляционной инстанцией для окружных судов по делам рассмотренных без присяжных заседателей, и первой инстанцией по наиболее важным делам, прежде всего о государственных и должностных преступлениях, некоторые преступления против порядка управления. Эти дела рассматривались с участием сословных представителей. К ним относились губернские и уездные предводители дворянства, городской голова, волостной старшина.
Над всеми судебными органами стоял Сенат – орган, формируемый по указу императора. Он являлся верховным кассационным судом для всех судебных органов государства, но мог и быть и судом первой инстанции по делам особой важности (по должностным преступлениям, совершенным высокопоставленным сановником).
Кроме местных и общих судов в России существовали духовные, коммерческие и военные суды со специальной подсудностью.
Были реформированы и прокурорские органы. Во главе прокуратуры стоял министр юстиции, получивший звание генерал-прокурор. В каждом департаменте Сената был обер-прокурор. Прокуроры имелись в судебных палатах и окружных судах. На прокуратуры возлагались обязанности осуществления надзора за судом, следствием и местами заключения, участия в качестве стороны в процессе.
Изменилась и организация предварительного следствия. Судебные следователи должны были иметь опыт судебной практики не менее четырех лет. Они назначались и подчинялись министру юстиции (генерал-прокурору). Непосредственное руководство судебными следователями осуществляли в судебных палатах и окружных судах прокуроры, которые выражали интересы государства. Судебные следователи имели право возбуждать и проводить досудебные расследования, изымавшиеся из ведения полиции. Судебные следователи производили следующие действия:
- возбуждения уголовного преступления;
- дознание;
- обыски, выемки корреспонденции;
- арест имущества;
- психиатрическое освидетельствование.
Эти действия судебные следователи осуществляли самостоятельно, в других случаях по решению суда.
Новшеством являлось введение адвокатуры независимой от суда и прокуратуры. Адвокаты (присяжные и частные поверенные) объединялись в коллегии при судах, коллегии избирали совет присяжных поверенных. Присяжным поверенным могло стать лицо с высшим юридическим образованием и имевшее пятилетний практический опыт. В связи с нехваткой адвокатов, в 1874 году вводился институт частных поверенных, которые могли участвовать в разрешаемых судом делах.
Важное значение имело введение нотариата, в задачу которого входило оформление сделок, удостоверение деловых бумаг и т.д.[24]
Вывод: реформа 1864 затронула всю судебную систему и репрессивно-карательные органы. Система исполнения наказания стала более либеральной (отмена телесных наказаний женщин). Однако, в некоторых районах России судебная реформа не проводилась (отдельные губернии Сибири), в некоторых проводилась в урезанном виде (без мировых судов и без окружных судов с участием присяжных заседателей). Демократические принципы организации и деятельности суда пришли в противоречие с царским режимом. Последовал период контрреформ.
Казус.
В 1866 году состоялись выборы в Шуйское уездное земское собрание. Определите количество гласных (депутатов), круг жителей, имеющих право участвовать в выборах.
Решение.
При решение данного казуса нужно руководствоваться нормами «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864года.
В 1866 – 1867 гг. компетенция земств значительно ограничилась.
Они избирались сроком на три года на основе буржуазного принципа имущественного ценза. Председателем земского собрания по должности был уездный предводитель дворянства. Выборы были бессословные, но от участия в них отстранялись женщины, учащиеся, народные учителя, “находящиеся в услужении у частных лиц” (в эту категорию наряду со слугами входили также рабочие и служащие частных промышленных предприятий) и т.д., а также армия и полиция, поскольку они считались вне политики. В выборах могли принимать участие:
- лица, владеющие в уезде на праве собственности, пространством земли, определенным для того уезда в прилагаемом расписании;
- лица, владеющие в уезде другим недвижимым имуществом, ценою не ниже 15 тыс. рублей, а также владеющие в уезде промышленным и хозяйственным заведением не ниже той же капитальной ценности или имеющим общий годовой оборот производства не менее 6 тыс. рублей;
- назначенные на основание ст. 18 – 21 поверенные от частных владельцев, а также от разных учреждений, обществ, компаний и товариществ, владеющих пространством земли или имуществом, указанными в двух предшедших пунктах
- уполномоченные от нескольких землевладельцев, а также от разных учреждений, обществ, компаний и товариществ, владеющих в уезде пространством земли, не достигающим положенного в первом пункте сей статьи размера, но составляющим не менее двадцатой доли оного;
- уполномоченные от священнослужителей, владеющих в уезде церковною землею, в размере, определенном в 462 – 465 ст. свода Законов. Таким образом, в выборах могли участвовать дворяне-помещики; уездные землевладельцы, отвечавшие имущественному цензу; владельцы промышленных предприятий; дворяне; духовенство; мелкопоместные дворяне; крестьяне, в зависимости от курии.
Положение определяло и количество гласных от 10 до 96 человек, в зависимости от населения данного региона страны. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 года в статье 42 конкретизировало то, что их не может быть менее 10 человек.
В данном случае количество гласных в Шуйском уездном собрании составляет 38 человек:
Личный состав Шуйского Уездного Земского Собрания:
Председатель – Василий Дмитриевич
Гласные: Петр Петрович Волков; Владимир Николаевич Алалыкин; Петр Александрович Борисов; Иван Яковлевич Сибрин; Николай Иванович Солдатов; Леонид Матвеевич Гуровский; Леонард Матвеевич;
Илья Ильич Бороздин; Александр Сергеевич Иконников; Павел Дмитриевич Ошанин; Петр Иванович Домашнев; Павел Николаевич Новокщенов; Иван Андреевич Сенсов; Андрей Борисович Оляев; Александр Андреевич Боборыкин; Александр Николаевич Андриевский; Михаил Васильевич Миловский; Василий Степанович Каретников; Яков Петрович Гарелин; Тимофей Степанович Борисов; Николай Федорович Зубков; Иван Николаевич Гарелин; Яков Константинович Бурков; Алексей Александрович Посылин;
Степан Михайлович Посылин; Иван Иванович Попов; Иван Матвеевич Лядов; Яков Михайлович Макарин; Филипп Степанович Крикин; Иван Петрович Ефвитский; Александр Афанасьевич Наралков; Андрей Осипович Латышев; Василий Петрович Колосов; Федор Михайлович Шилов; Александр Дмитриевич Рыжков; Федор Платонович Шушин; Дмитрий Васильевич Ерцов; Николай Васильевич Остроумов.[25]
Уездные гласные заседали один раз в год, не позже сентября. Собрание считалось правомерным, если на нем присутствовало не менее 1/3 всех избранных гласных (ст. 85).
Список используемой литературы.
Безобразов В.Н. Земские учреждения самоуправление. М., 1974
Исаев И.А. История государства и права России. М., 1999.
Салов О.А. Земство – первый реальный институт местного самоуправления. М., 2004.
Сахаров И.К. История России с начала ХVIII до конца ХIХ века., М. 2001.
Сборник постановлений первого очередного Шуйского Уездного Земского Собрания. М., 1866 г.
Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России., М., 2003.
Цечоев В.К., Власов В.И. История отечественного государства и права., М., 2003.
Чистяков О.И. История отечественного государства и права (часть1)., М., 2004.
[1] В.К. Цечоев, В.И. Власов. История отечественного государства и права. М., 2003, стр. 434
[2] Положение о земских и губернских учреждениях (1 января 1864) ст. 17
[3] Там же ст. 23 а)
[4] Там же, ст. 23 б)
[5] Там же, ст. 28
[6] Положение о губернских и уездных земских учреждениях (1 января 1864) ст. 30
[7] Положение о губернских и уездных земских учреждениях (1 января 1864), ст. 9
[8] В.Н. Безобразов. Земские учреждения и самоуправление. М., 1974, стр. 38
[9] О.А. Салов. Земство – первый реальный институт местного самоуправления. М., 2004, стр. 12 - 13
[10] Городовое положение (16 июня 1870) ст. 17
[11] Там же, ст. 21
[12] О.А. Салов. Указ. соч., стр. 14
[13]О.А. Салов. Указ. соч, ст.1
[14] Волокита и бюрократизм принимали ужасающий характер. По свидетельству В.О. Ключевского, в 1842 г. министр юстиции представил императору отчет, в котором значилось, что в судебном производстве насчитывалось 33 мил. незаконченных дел (см.: В.О. Ключевский. Соч. т. V «курс русской истории». М., 1958, стр. 271)
[15] Учреждение судебных установлений (20 ноября 1864), Раздел 1, ст. 19
[16] Учреждение судебных установлений (20 ноября 1864), ст. 23.
[17] Устав уголовного судопроизводства (20 ноября 1864), ст. 19.
[18] По судебной реформе 1864 г. создавались специальные судебные округа, которые не должны были территориально совпадать с губерниями.
[19] Мировой судья за свою работу мог получать жалование, но «отказавшись от следующего ему по этой должности содержания», получал звание почетного участкового мирового судьи.
[20] Учреждение судебных установлений (20 ноября 1864), ст. 81.
[21] Учреждение судебных установлений (20 ноября 1864), ст. 85.
[22] Устав уголовного судопроизводства (20 ноября 1864), ст. 34.
[23] Устав уголовного судопроизводства (20 ноября 1864), ст. 21.
[24] Учреждение судебных установлений (20 ноября 1864), Раздел 9, ст. 420.
[25] Сборник постановлений первого очередного Шуйского Уездного Земского Собрания. М., 1866 г.
