Приоритетные направления развития мелиорации земель

К числу причин неудовлетворительного состояния сельхозпроизводства на мелиорированных землях, помимо отмеченных ранее, можно отнести и недостаточное использование современных методов управления процессами антикризисного развития отраслей, среди которых важная роль отводится методам, построенным на базе методического инструментария проектирования нововведений - инновационного проектирования. В мировой экономической литературе «инновация» интерпретируется как превращение потенциального научно-технического прогресса в реальный, воплощающийся в новых продуктах и технологиях. Термин «инновация» активно используется в экономике как самостоятельно, так и для обозначения ряда родственных понятий: «инновационный процесс», «инновационная деятельность» и т. д.

По такому классификационному признаку как «область осуществления», мелиорация, как производственная отрасль, включает технологические, продуктовые и организационно-экономические инновации. Характерные проблемы отрасли, во многом определяющие состав и порядок осуществления нововведений, порождены организационными и экономическими условиями ее функционирования в предшествующий период. На нынешнем этапе перехода к рыночным отношениям отчетливо проявились следующие проблемы мелиорации:

- преимущественная ориентация мелиоративных органов на централизованное безвозвратное финансирование. В условиях ограниченности альтернативных источников это привело к свертыванию мелиоративных мероприятий, массовому списанию мелиоративных фондов и другим негативным явлениям;

- неотработанность системы коммерческого саморегулирования интересов государства, управлений оросительных систем, хозяйств;

- технологические и правовые ограничения, обусловливающие затруднения при создании рынка услуг по водоподаче в хозяйства.

Управление процессами мелиоративных инноваций должно осуществляться на основе адаптивной стратегии реорганизации отрасли как целостной автономной системы, действующей в рамках ограничений внешней среды. Рассматриваемая система включает в качестве подсистем технические (технологические), продуктовые, организационные, правовые и другие социально экономические нововведения (рисунок 4.1 – 4.3).

 

Технические и технологические инновации (мероприятия на мелиоративных системах)		Продуктовые инновации (мероприятия в сфере сельхозпроизводства на орошаемых землях)
Системный анализ причин ухудшения технического состояния оросительных систем и мелиоративного состояния орошаемых земель	Подготовка предложений по территориальному распределению адаптивно-ландшафтных систем земледелия
Выполнение вариантных прогнозных проработок и подготовка проектов реконструкции и строительства систем	Корректировка действующих зональных систем земледелия, переход к интенсивным технологиям растениеводства на фоне сопутствующих мелиоративных мероприятий
Создание и внедрение конструкций распределительной и поливной сети, сооружений и оборудования, отвечающих уровню научно-техничес-кого прогресса	Оценка агроэкологического влияния и конкурентоспособности сельхозкультур, рынков сбыта и возможностей переработки продукции
Внедрение необходимых типов дренажа в увязке с поливными режимами, гидрогеологическими и почвенно-мелиоративными условиями массивов орошения	Пересмотр структуры посевных площадей и севооборотов, систем мехобработки почв, условий применения минеральных удобрений на орошаемых землях
Переход к мобильной и ресурсосберегающей поливной технике, к прогрессивным технологиям дождевания и многоцелевому использованию дождевальных машин	Агроэкономическое обоснование временной динамики орошаемых площадей по плановым периодам и сельскохозяйственным зонам

Рисунок 4.1 - Система технических и технологических инновационных мероприятий

 

 

Технические инновации затрагивают вопросы создания совершенных конструкций мелиоративных систем, внедрения ресурсосберегающих технологий и поливной техники. Продуктовые нововведения связаны с пересмотром систем орошаемого земледелия (структуры посевных площадей и состава севооборотов, агротехнических мероприятий и комплексов). Организационные и экономические нововведения представляют собой блок мероприятий, направленных на реализацию мер государственной поддержки хозяйств, совершенствование условий финансирования и кредитования мелиоративных мероприятий, формирование товарных отношений в водопользовании, внедрение экономических методов выбора и принятия решений по развитию мелиорации. Ограничения внешней среды включают динамику конъюнктуры рынка сельскохозяйственной продукции, налоговую политику, инфляционные процессы, государственную кредитно-финансо-вую и протекционистскую политику.

Адаптивная стратегия реорганизации отрасли включает этапы планирования и реализации инновационных мероприятий. Каждый из этапов должен характеризоваться комплексностью (затрагивать все уровни и звенья управления отраслью) и системностью осуществления с учетом иерархии целей и сфер мелиоративной деятельности.

При этом определяющим является требование адаптивности намечаемых мероприятий к изменяющимся ограничениям внешней среды. Принимая во внимание, что внешние факторы в большинстве своем трудно прогнозируемы или носят вероятностный характер, перспективным направлением для их оценки представляется использование сценарного подхода, подразумевающего учет текущих и прогнозируемых факторов плановой среды с применением современных информационных моделей и технологий. Помимо приведенных выше ограничений (в форме показателей рыночной конъюнктуры, системы налогообложения и т.д.) в учете и систематизации нуждаются отраслевые материалы по совершенствованию организационной структуры и правового режима мелиоративных объектов, по обеспеченности мероприятий финансовыми и материально-техническими ресурсами, другие необходимые для планирования данные.

Процесс планирования инноваций включает этап выделения первоочередных задач и мероприятий, отвечающих поставленным целям, приведенному подходу к планированию нововведений и отраслевым особенностям мелиорации. В перечень первоочередных входят следующие задачи и мероприятия:

- обоснование приоритетных направлений и программ развития мелиорации в увязке со сценариями плановой среды;

- разработка мероприятий по формированию кредитно-финансовой системы, реализующей требование баланса экономических интересов государства, мелиоративных организаций и сельхозпредприятий;

- внедрение современных конструкций оросительных систем, технологий сельскохозяйственного производства, обеспечивающих конкурентоспособность и высокую продуктивность орошаемых земель;

- разработка и внедрение экономических методов принятия решений в различных сферах мелиоративной деятельности.

С учетом современных финансовых и ресурсных условий в качестве основного направления отраслевой технической политики до 2010 г. принята концепция реконструкции мелиоративных систем, в ходе которой должна быть решена задача воссоздания имевшихся систем на качественно новом уровне. В порядке конкретизации этих материалов разработаны предложения по антикризисному развитию мелиорации. При разработке этих предложений были приняты во внимание следующие положения:

1. Сложившееся положение в мелиорации следует рассматривать в контексте долговременного (не менее 6-8 лет) кризисного состояния агропромышленного комплекса, которое не может быть преодолено без изменения аграрной политики государства;

2. Перспектива развития орошаемогоземледелия должна предусматривать гарантированное производство отдельных видов сельскохозяйственной продукции в объемах, достаточных для реализации в Российской Федерации и за ее пределами;

3. Планирование мелиорации следует осуществлять на основе комплексного подхода, отдавая приоритет тем видам и способам (в рамках сельскохозяйственных зон), которые дадут наибольший экономический эффект;

4. На фоне оросительных мелиораций следует предусматривать комплекс сопутствующих мелиораций: осушительных, культуртехнических, противоэрозионных, химических и т.д., с учетом сложившейся эколого-мелиоративной ситуации на орошаемых территориях;

5. На мелиорируемых участках следует применять адаптивно-ланд-шафтную систему земледелия, отвечающую почвенным, гидрогеологическим, рельефным, климатическим и хозяйственно-экономическим условиям, обеспечивающую рациональное использование ресурсов, устойчивое и продуктивное сельхозпроизводство;

6. Выделяемые ограниченные средства следует направлять в первую очередь в зоны и хозяйства, которые обеспечат быструю и высокую отдачу при производстве, переработке и реализации продукции. Часть этих средств необходимо использовать для поддержания мелиоративных систем в надлежащей эксплуатационной готовности;

7. На мелиорированных землях следует возделывать высокоэффективные сельскохозяйственные культуры с учетом федеральных и региональных потребностей и рыночной конъюнктуры, прежде всего - овощи, рис, сою, кормовые. Особое внимание следует уделить организации семеноводства, производству элитных и суперэлитных сортов семян.

На основе приведенных положений предусматривается следующая этапность развития мелиорации. На первом этапе, с учетом реальных источников финансирования и возможностей сельхозпроизводителей необходимо проведение инвентаризации мелиорированных земель, межхозяйственной, магистральной сети и сооружений на ней с целью: выявления мелиоративно неблагополучных, фактически неиспользуемых (по различным причинам) земель; оценки технического состояния межхозяйственной, магистральной сети и сооружений, насосных станций; выявления объектов мелиоративных систем, требующих необоснованно высоких затрат на поддержание их в надлежащей эксплуатационной готовности; определения орошаемых участков, требующих высоких затрат на подачу оросительной воды по межхозяйственной сети, но являющихся источниками обводнения территорий и водоснабжения населения. По результатам инвентаризации определяются объекты, подлежащие списанию или консервации, а также требующие минимальных затрат на проведение ремонтно-восстанови-тельных работ в пределах имеющихся на конкретный период времени возможностей и обеспечивающих наиболее эффективное производство.

При разработке планов на этом этапе необходимо использовать принципы селективного подхода для поддержания устойчивых в финансовом отношении хозяйств, представляющих особую значимость для аграрного сектора, что позволит сконцентрировать силы и средства для выполнения первоочередных работ по сохранению мелиоративных систем в надлежащей эксплуатационной готовности. В законодательном порядке необходимо обеспечить льготные условия энергоснабжения для целей подачи воды на орошение и водоотведения.

Следует оценить в ретроспективе фактические технико-экономи-ческие показатели состояния и использования мелиорированных земель, определить первоочередные объемы ремонтно-эксплуатационных работ и объекты, безотлагательно требующие восстановления и реконструкции. В части использования мелиорированных земель необходимо определиться с составом сельскохозяйственных культур и технологиями их возделывания при эффективном использовании минеральных и органических удобрений на этих землях, снижение энергозатрат на проведение поливов с учетом конъюнктуры рынка и повышения рентабельности производства.

На втором этапе планируется проведение мероприятий, направленных на стабилизацию сельскохозяйственного производства на мелиорированных землях и поддержание мелиоративных систем. На этом этапе определяются подлежащие восстановлению и реконструкции на ближайшую перспективу площади мелиорированных земель, магистральная и межхозяйственная сеть, сооружения и производственно-техническая база мелиорации.

Основная задача третьего этапа заключается в доведении площадей мелиорированных земель до уровня начала 90-х годов прошлого столетия. На этом этапе анализ использования мелиорированных земель, а также проводимая ежегодная корректировка краткосрочных планов восстановления и реконструкции мелиоративных систем позволит: во-первых, выявить тенденции развития отрасли; во-вторых, определить наиболее перспективные с точки зрения развития мелиорации сельскохозяйственной зоны. Приоритетным направлением технической политики на этом этапе будет являться реконструкция мелиоративных систем и списанных ранее площадей, переведенных в неорошаемые из-за выхода из строя напорных трубопроводов, насосных станций, износившейся поливной техники. Однако при достижении определенной экономической стабильности и востребованности могут планироваться мероприятия по расширению мелиорированных земель, что соответственно повлечет за собой необходимость восстановления прежней мощности производственно-технической базы отрасли. Строительство и ввод в эксплуатацию новых орошаемых площадей может планироваться в основном за счет завершения работ по недостроенным оросительным системам. Такая ориентация отвечает сложившейся финансово-экономической ситуации и обусловлена тем, что имевшиеся мелиорированные земли при надлежащем их использовании достаточны для обеспечения производства необходимых объемов сельскохозяйственной продукции, а их использование не потребует значительных затрат на строительство новой межхозяйственной сети и сооружений.