Международно-правовое регулирование борьбы с коррупционными правонарушениями.

Мировое сообщество сформировало систему стандартов борьбы с коррупцией и легализацией доходов, полученных преступным путем. Она закреплена в международно-правовых актах, принятых в рамках ООН и Совета Европы. Многие из этих конвенций принимались при самом активном участии России и ратифицированы нашей страной.

В настоящий момент основными в комплексе международных антикоррупционных документов являются следующие:

1) Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 года (ратифицирована Российской Федерацией 8 марта 2006 года);

2) Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 года (ратифицирована Российской Федерацией 26 апреля 2004 года);

) Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 года (ратифицирована Российской Федерацией 28 мая 2001 года);

4) Конвенция Европейского союза о борьбе с коррупцией, затрагивающей должностных лиц Европейских со-обществ или должностных лиц государств - членов Европейского союза от 26 мая 1997 г.;

5) Конвенция Организации экономического сотрудничества и развития о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц в международных коммерческих сделках от 21 ноября 1997 г. (Российская Федерация не участвует);

6) Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года (ратифицирована Российской Федерацией 25 июля 2006 года);

7) Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 года (Российская Федерация не участвует).

Традиционно отправной точкой международной кампании против коррупции считают 1977 год, когда в США был принят Закон о коррупционной деятельности за рубежом

Принятие данного закона являлось значимой вехой международной антикоррупционной компании. Впервые в истории был принят закон, положения которого не просто признавали наличие транснациональной коррупции, а еще и наказывали за участие в международных коррупционных сделках/

К концу XX века в выработке антикоррупционных документов начали принимать активное участие международные межправительственные и неправительственные организации. Так, при содействии TransparencyInternational в 1997 году членами ОЭСР (Организации экономического сотрудничества и развития) была принята Конвенция по борьбе с подкупом иностранных государственных чиновников при осуществлении международных сделок, «обязывающая всех членов организации изменить законодательство и объявить вне закона практику международного взяточничества». В 1999 году она вступила в силу.

В 1996 году Организацией Американских Государств была принята Межамериканская Конвенция против коррупции. Она стала первым международным и первым региональным документом, в котором поднимался вопрос борьбы с коррупцией. Безусловно, далеко не последнюю роль в ее принятии сыграли Соединенные Штаты Америки. Конвенция преследует две главные цели – поддержка мер по борьбе с коррупцией, принимаемых национальными государствами и поддержка международного сотрудничества в борьбе с коррупцией государств региона/

Страны Европы активно включились в международное сотрудничество практически одновременно с американскими коллегами. В конце 90-х годов XX – начале XXI века было принято несколько договоров, напрямую или косвенно обращенных к проблемам коррупции в регионе. В 1999 году были приняты Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию61 и Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию62. Отличительной особенностью Конвенции о гражданско-правовой ответственности является наличие в ней определения понятия «коррупция», согласно которому «коррупция означает просьбу, предложение, дачу или принятие прямо или косвенно взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или обещание такового, которые искажают нормальное выполнение этой обязанности, или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового»63.Что касается Конвенции об уголовной ответственности, то одним из ее главнейших положений является введение понятий активного и пассивного подкупа, а также уголовной ответственности за них64.

В том же году Советом Европы была создана международная организация «Группа государств по борьбе с коррупцией» (ГРЕКО), целью которой является мониторинг принятых Конвенций и усовершенствование качества борьбы с коррупцией на уровне государств/

В Европе также был принят еще ряд менее значительных документов по борьбе с коррупцией, в том числе региональных: Конвенция Европейского Союза о борьбе против коррупции должностных лиц Европейского Сообщества и должностных лиц государств-членов ЕС (1997), Антикоррупционная инициатива Пакта стабильности (2000; представляет собой механизм взаимной антикоррупционной экспертизы семи стран Юго-Восточной Европы), Рамочное решение «О борьбе с коррупцией в частном секторе» (2003) и др. Необходимо отметить, что все вышеперечисленные документы демонстрируют высокую степень заинтересованности Европейского Союза в международном сотрудничестве по борьбе с коррупцией.

Главную роль в консолидации усилий и создании нормативной базы по борьбе с коррупцией в органах власти на межгосударственном и региональном уровне, начиная с 1970-х гг., играет ООН.

Еще в 1975 году Генеральной Ассамблеей ООН была принята первая антикоррупционная резолюция «Меры против коррупции, практикуемые транснациональными и другими корпорациями, их посредниками и другими причастными к этому сторонами» 67, ставящая проблему коррупции и осуждающая коррупционные проявления.

Огромное политическое значение имело принятие Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Борьба с коррупцией»70. В отличие от большинства других резолюций, в ней коррупция представляется негативным явлением, но присущим не для отдельных транснациональных корпораций, а для всего общества. Также в 1990-е годы были приняты: Международный кодекс поведения государственных должностных лиц71 (1996 год), Декларация ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях72 (1996 год);

Несмотря на большое количество принятых документов и резолюций ООН, а также региональных антикоррупционных документов, к началу XXI века все более очевидной становилась потребность в создании единого антикоррупционного документа.

Таким документом стала подписанная в декабре 2003 года Конвенция ООН против коррупции (КООНПК; UnitedNationsConventionAgainstCorruption – UNCAC). Забегая вперед, можно сказать, что Конвенция против коррупции – первый документ, принятый на самом высоком международно-политическом уровне, в котором обозначалась необходимость международного сотрудничества по противодействию и борьбе с коррупцией, и прописывался ряд конкретных мер по претворению ее положений в жизнь