Использование и охрана водных объектов

Водные объекты на территории России, за исключением территориального моря, являются внутренними водами, порядок использования и охраны которых определен Водным кодексом РФ.

Использование водных объектов осуществляется с изъятием (забором), или без изъятия воды водопользователями. Ежегодное потребление водных ресурсов в России составляет 210 км³, из них 86 км³ свежей воды и 124 км³ оборотной воды. По данным государственной статистической отчетности 2-ТП «Водхоз» из 85,9 км³/год свежей воды из пресных поверхностных водоемов забирается 69,2 км³/год, морских - 5,0 км³/год, подземных источников - 11,7 км³/год. В оборотных и повторно-последовательных системах водоснабжения используется до 124 км³ воды ежегодно. Сбрасывается в природные водные объекты 55,6 км³, в т.ч. загрязненных - 20,3 км³. В целом по России из водных объектов забирается относительно небольшая часть водных ресурсов (около 2%), однако в отдельных бассейнах (рек Дон, Кубань, Терек, Урал) складывается напряженная водохозяйственная обстановка, усугубляющаяся неудовлетворительным качеством воды в бассейнах этих рек. Наибольшие объемы свежей воды забираются для электроэнергетики – 25,1 км³ (33% от общего водозабора), сельского хозяйства - 25 км³ (29%), в т.ч. на орошение - 19,1 км³ (22%), на нужды жилищно-коммунального хозяйства - 14,9 км³ (17%). Наибольшие объемы забора воды приходятся на бассейны рек: Волга - 25,9 км³, Кубань - 10,2 км³, Дон -7,2 км³, Терек - 5,9 км³.

В целом по Российской Федерации забор свежей воды на нужды промышленного производства (без электроэнергетики) составляет 11,1 км³/год, в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения используется 54 км³. Основной источник промышленного водоснабжения - поверхностные воды (свыше 70% общего объема водопотребления). Наиболее водоемкие отрасли — черная и цветнаяметаллургия, химическая и нефтехимическая, топливная и машиностроение. Электроэнергетика является наиболее значительным водопользователем, в современных условиях ею используется 25,1 км³ пресной свежей воды, а в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения - около 70 км³. Часть электростанций работает на морской воде, забор которой составляет 5 км³/год.

В сельском хозяйствесамым крупным водопользователем остается орошаемое земледелие - на нужды регулярного и лиманного орошения используется 9,2 км³ в год (в бассейнах рек: Кубань - 2,4 км³, Терек - 2,1 км³, Сулак - 0,75 км³, Волга - 1,6 км³, Дон - 1,1 км³). За последнее десятилетие площади орошаемых земель сократились почти вдвое и составляют в современных условиях порядка 4,4 млн. га. Наиболее значительные площади орошения сохранились в бассейне Волги (Саратовская, Волгоградская и Астраханская области), Дона (Ростовская область), Кубани (Республики Северного Кавказа, Краснодарский, Ставропольский края). Резко сократились площади орошения в центральных областях Европейской части Российской Федерации, на Урале, в Сибири, на Дальнем Востоке. Значительно понизился технический уровень оросительных систем, износ сети и оборудования достигает 60%. Потери воды на транспортировку составляют до 45-50% от общего объема забора воды на орошение.

В настоящее время на питьевые и хозбытовые нужды используется 13,6 км³ воды, при этом в расчете на одного жителя в среднем приходится 258 л/сут., в том числе городского - 326 л/сут., сельского - 84 л/сут. Поверхностные водные объекты обеспечивают порядка 65% объема водопотребления городского населения и 30% - сельского. Серьезная проблема в использовании поверхностных вод для питьевого и хозбытового водоснабжения населения связана с их загрязнением и недостаточностью или полным отсутствием водоочистных сооружений. Цена риска потери здоровья населения от потребления некачественной питьевой воды оценивается в 34 млрд. руб., в т.ч. в бассейнах рек: Волга - 14,6 млрд. руб., Дон -1,9 млрд. руб.

Рыбное хозяйствопредъявляет высокие требования к качеству водных ресурсов, нормативы которых для рыбохозяйственных водных объектов более жесткие, чем для источников хозпитьевого водоснабжения. Водные объекты, имеющие важное значение для воспроизводства рыбных ресурсов, должны использоваться преимущественно для этих целей.

По внутренним водным путям России, протяженность которых превышает 400 тыс. км, ежегодно перевозится до 50 млн. т грузов. Для обеспечения условий судоходстванеобходимо поддерживать на водных объектах в навигационный период гарантированные глубины, режим стока и прочие условия. Часто интересы водного транспорта вступают в противоречие с интересами других водопользователей, в первую очередь таких как гидроэнергетика, рыбное хозяйство, что вызывает дефициты воды в периоды весенних рыбохозяйственных попусков и в навигационный период. Водный транспорт, не предъявляя высоких требований к качеству воды, является одним из источников загрязнения водных объектов нефтепродуктами и взвешенными веществами.

Весьма неблагоприятное воздействие на экологическое состояние водных объектов оказывает лесосплав, изменяя естественное состояние русел, засоряя водные объекты затопленной древесиной, разрушая нерестовые участки и создавая угрозу затопления территорий.

Водные объекты широко используются для рекреации.В России на берегах водоемов расположено около 60% учреждений отдыха, 60% туристических баз и 90% рекреационных объектов для самого массового в стране пригородного отдыха.

В ряде бассейнов рек (Дон, Кубань, Терек, Сулак, Волга) требования водопользователей (гидроэнергетика, водный транспорт, сельское и рыбное хозяйство) в сочетании с необходимостью обеспечения санитарных и экологических попусков в створах гидроузлов формируют такие требования к комплексным попускам, в значительной степени обусловленные высокой водоемкостью продукции, попытка удовлетворения которых приводит к дефициту водных ресурсов уже в современных условиях. Несмотря на значительный спад производства, потребление воды сократилось в значительно меньшей доле (менее чем на 30%), а в жилищно-коммунальном хозяйстве даже возросло на 20% по сравнению с 1991 г. Согласование требований водопользователей должно выполняться на базе водохозяйственных балансов и схем комплексного использования и охраны водных ресурсов (СКИОВР) отдельных речных бассейнов.

Качество воды основных поверхностных водных объектов России не соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к воде водоемов рыбохозяйственного назначения, а по пригодности для питьевого водоснабжения большая их часть относится ко 2 и 3 классу (требуется специальная водоподготовка). Часть водных объектов на отдельных участках по качеству воды не пригодна для питьевого и хозбытового использования. Характерными загрязняющими веществами в воде большинства водных объектов являются нефтепродукты, фенолы, органические вещества, соединения меди, цинка, железа. Загрязнение водных объектов связано с антропогенной деятельностью на их водосборной площади и непосредственным использованием водных объектов (сброс сточных вод, диффузный сток, речной транспорт, добыча стройматериалов и др.). На качество воды поверхностных водных объектов значительное влияние оказывает также загрязнение донных отложений, эвтрофирование ряда водоемов. Особенно остро стоит вопрос истощения и загрязнения многих малых рек.

Загрязнением водных объектов ежегодно наносится ущерб, размер которого экспертно оценивается величиной порядка 70 млрд. руб., в т.ч. 62 млрд. руб. - от сброса в водные объекты загрязненных сточных вод промышленностью, коммунальным хозяйством, сельскохозяйственным производством и 8 млрд. руб. - судоходством, гидроэнергетикой и другими (сплав древесины, прокладка коммуникаций, добыча полезных ископаемых).

Качество подземных вод значительно превосходит качество поверхностных вод благодаря лучшей защищенности от источников загрязнения. Однако, на значительной части разведанных месторождений вода не соответствует требованиям, установленным для питьевых вод, что обусловлено природными причинами - в первую очередь, повышенным содержанием железа, а также микроэлементов. Использование таких месторождений для питьевых и хозбытовых целей требует предварительной водоподготовки, в т.ч. обезжелезивания.

По прогнозной оценке, выполненной с учетом анализа современного водопотребления, в перспективе до 2010 г. ожидается увеличение забора свежей воды в целом по России до 105 км³ (поверхностных вод - 85 км³, морской воды - 5 км³, подземных вод - 15 км³). Рост объемов забора водных ресурсов прогнозируется в промышленности (на 50%), энергетике и сельском хозяйстве (на 35%). В жилищно-коммунальном хозяйстве с учетом реформ коммунального хозяйства прогнозируется снижение забора свежей воды на 0,7 км³ (4,3%). По прогнозу рост объемов водопотребления свежей воды из природных водных объектов будет сопровождаться увеличением использования воды из систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения на 30 км³ (23,8%) и объемов сброса сточных вод в водные объекты до 77 км ³(на 38,5%).

В современных условиях основные проблемы, сложившиеся в водном хозяйстве страны, состоят в следующем.

1. Углубление тенденций расточительного водопользования. Для отечественного производства характерен относительно высокий удельный расход воды на единицу произведенной продукции. В последние годы проявился еще и дисбаланс между объемами производства и водопотребления, который характеризуется более глубоким спадом производства, по сравнению с водопотреблением. Ослабление контрольных и регулирующих функций государства привело к том, что существовавшая до начала 1990-х годов тенденция постоянного снижения расхода свежей воды, сброса сточных вод и загрязняющих веществ на единицу продукции сменилась на противоположную. Практически прекратился рост доли оборотного водоснабжения и мощностей очистных сооружений.

2. Неудовлетворительное качество воды в водных объектах. В последние годы проявились диспропорции между наличными мощностями очистных сооружений и низким уровнем их использования. Несмотря на то, что в целом по России объемы нуждающихся в очистке сточных вод ниже мощностей очистных сооружений, до нормативного качества очищается около 10% сточных вод, нуждающихся в очистке. Современное состояние водных источников и систем централизованного водоснабжения не гарантирует соответствия подаваемой населению воды санитарно-гигиеническим требованиям ГОСТа, в связи с чем обостряются проблемы питьевого и хозбытового водоснабжения. Сегодня каждый второй житель России потребляет воду, не отвечающую требованиям.

3. Возрастание материального ущерба от вредного воздействия вод. Разрыв между сужающейся финансовой базой государства и потребностями в финансовом обеспечении функционирования водного хозяйства, периодически осложняющийся государственной задолженностью по оплате выполненных водохозяйственных работ, недостаточное финансирование предупредительных мероприятий, ослабление регулирующих функций государства, нестабильное финансовое состояние многих крупных водопользователей привели к ухудшению технического состояния защитных сооружений, снижению объемов эксплуатационных и профилактических мероприятий, нарушениям режима использования паводкоопасных территорий. В результате возникла тенденция к росту материального ущерба от паводков, наводнений, переработки берегов водных объектов, подтопления территорий подземными водами, заболачивания и засоления земель, водной эрозии.

4. Снижение инвестиционной активности в водном хозяйстве привело к «старению» основных производственных фондов. Резко проявилось противоречие между потребностями развития водного хозяйства и сложившимся низким уровнем инвестиций, который не обеспечивает даже простого воспроизводства основного капитала и пополнения собственных оборотных средств. В результате в последние годы не проводятся в необходимых объемах работы по реконструкции и капитальному ремонту гидротехнических сооружений, большинство из которых построены 30-40 лет назад, снижается безопасность их эксплуатации, возрастают затраты на их содержание, снижается надежность функционирования гидротехнических сооружений. Значительно снижены объемы работ по укреплению берегов водных объектов.

5. Ухудшение научного и информационного обеспечения. Начиная с конца 1980-х годов в ходе непрерывных реорганизаций системы управления водным хозяйством у водохозяйственных органов была практически полностью изъята материальная база, необходимая для мониторинга водных объектов, прекращено финансирование разработки схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, подготовки ежегодных докладов о состоянии водных объектов. В процессе разгосударствления проектных организаций утеряна значительная часть информации о водных объектах, проектных разработок, материалов изысканий. Значительно ухудшилось финансирование научных исследований. Все это отрицательно сказалось как на научно-техническом уровне водохозяйственной деятельности, так и на обоснованности принимаемых управленческих решений.