Глава 1. Понятие должностного лица в международном праве

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Экологическое право»

на тему «Правовой статус служащих и должностных лиц международных организаций»

Выполнил: В.П. Сидоров, студент 4-го курса заочной формы обучения

факультета таможенного дела, группа Т062

Проверил:_____________________________

(инициалы, фамилия преподавателя)

_________________________________________________

(уч. степень, уч. звание)

Оценка ____________________________

Подпись ___________________________

«» _____________________ 20160 г.

 

Санкт-Петербург

 

Оглавление

 

ВВЕДЕНИЕ. 3

Глава 1. Понятие должностного лица в международном праве. 5

Глава 2. Институт международной гражданской службы.. 10

Глава 3. Привилегии и иммунитеты международных организаций и их сотрудников 22

3.1. Понятие привилегии и иммунитета. 22

3.2. Иммунитеты и привилегии персонала представительств государств при международных организациях. 25

Заключение. 32

Список использованных источников. 35

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Международные организации могут быть межгосударственными, негосударственными либо относиться к смешанному типу. Международные межгосударственные организации принято также классифицировать по различным основаниям, в том числе выделяя группу организаций системы ООН (т.н. специализированные учреждения ООН) и иных международных межгосударственных организаций (например, иные глобальные межгосударственные организации специальной компетенции[1], региональные и межрегиональные союзы государств[2] и др.). К специализированным учреждениям ООН относятся такие организации, как: Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН – ФАО, Фонд народонаселения ООН – ЮНФПА, Международное агентство по атомной энергии – МАГАТЭ, Международная организация гражданской авиации – ИКАО, Международный фонд сельскохозяйственного развития – ИФАД, Международная организация труда – МОТ, Международная морская организация – ИМО, Международный союз электросвязи – МСЭ, Организация объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры – ЮНЕСКО, Организация объединенных наций по промышленному развитию – ЮНИДО, Всемирный почтовый союз – ВПС, Всемирный банк, Всемирная организация здравоохранения – ВОЗ, Международный валютный фонд - МВФ и др.

Мировая практика далеко не всегда требует от организаций приобретать какой-то специфический статус для осуществления деятельности и вступления в различные отношения. Однако, как правило, все международные организации закрепляют за собой статус юридического лица. Одновременно в упомянутых выше документах обычно приводится оговорка, согласно которой такие организации вправе устанавливать или приобретать любой статус, который необходим для выполнения ею своих функций и достижения целей ее уставной деятельности. На практике статус большинства международных межгосударственных организаций устанавливается преимущественно в таких документах, как: 1) устав международной межгосударственной организации; 2) конвенции о привилегиях и иммунитетах данной организации (для входящих в нее государств); 3) соглашения об учреждении подразделений данной организации (для подразделений организации, расположенных в остальных странах); 4) законы и иные нормативные правовые акты конкретного государства, регулирующие правовое положение представительств международных организаций в пределах юрисдикции данного государства.

Помимо определения статуса, уставы и конвенции о привилегиях и иммунитетах международных межгосударственных организаций среди прочего закрепляют за ними право вступать в договорные отношения и обращаться. Ведь в международных организациях, также как и в любой другой организации работают люди – сотрудники, служащие и должностные лица.

Цель контрольной работы – рассмотрение правового статуса служащих и должностных лиц международных организаций.

Для достижения указанной цели ставились следующие задачи:

- раскрыть понятие должностного лица в международном праве;

- рассмотреть институт международной гражданской службы;

- проанализировать привилегии и иммунитеты международных организаций и их сотрудников.

глава 1. ПОНЯТИЕ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

 

Исследование дефинитивности норм международного права, в которых сформулировано понятие «должностное лицо», показало, что используемые в них определения противоречивы по своему содержанию, в связи с чем требуют неоднозначного толкования.

Отсутствие в международно-правовых актах единого терминологи-ческого инструментария, раскрывающего понятие рассматриваемого термина, отрицательно сказывается на правоприменительной практике и не позволяет определить его четкие границы, составить о нем целостное представление. Указанное обстоятельство, по всей видимости, и явилось причиной юридико-технических ошибок в закреплении рассматриваемого термина и в национальном российском уголовном законодательстве.

Обращает на себя внимание рассогласованность в определении одного и того же понятия в разных документах, принятых одним и тем же органом. Так, в Конвенции ООН против транснациональной преступности (Палермо, 2000) под публичным должностным лицом понимается публичное должностное лицо или лицо, предоставляющее какую-либо публичную услугу, как это определятся во внутреннем законодательстве государства-участника, в котором данное лицо выполняет такие функции, и как это применяется в уголовном законодательстве этого государства-участника (ст. 8)[3].

В свою очередь, Конвенция ООН против коррупции (Мерида, 2003) под публичным должностным лицом понимает любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе государства-участника на постоянной или временной основе, за плату или без оплаты труда, независимо от уровня должности этого лица; любое другое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия, или предоставляющее какую-либо публичную услугу, как это определяется во внутреннем законодательстве государства-участника и как это применяется в соответствующей области правового регулирования этого государства-участника; любое другое лицо, определяемое в качестве «публичного должностного лица» во внутреннем законодательстве государства-участника[4].

Тем не менее для целей принятия некоторых конкретных мер, предусмотренных главой I настоящей Конвенции, «публичное должностное лицо» может означать любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию или предоставляющее какую-либо публичную услугу, как это определяется во внутреннем законодательстве государства-участника и как это применяется в соответствующей области правового регулирования этого государства-участника» (ст. 2)[5]. Необходимо отметить, что в указанной Конвенции закрепляются еще два аналогичных понятия ‒ «иностранное публичное должностное лицо» и «должностное лицо публичной международной организации». Под первым понимается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия. Под вторым понимается международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени (ст. 2)[6].

В Конвенции о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц в международных коммерческих сделках (принята Организацией экономического сотрудничества и развития 21 ноября 1997 года) термин «должностное лицо иностранного государства» означает любое лицо, занимающее назначаемую или выборную должность в органе законодательной, исполнительной или судебной власти иностранного государства; а также любое лицо, отправляющее государственные функции для иностранного государства, в том числе и для государственного агентства или государственного предприятия, равно как и любое должностное лицо или представитель государственной международной организации (п. 4 ст. 1)[7].

Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (ETS 173) вводит понятие «государственное должностное лицо», в которое включается «государственный служащий», «должностное лицо», «мэр», «министр», «судья», определяемые как в национальном праве государства, где данное лицо выполняет эту функцию, как она определяется в уголовном праве (ст. 1)[8]. Полагаем, что дефилирование термина «государственное должностное лицо» в тексте настоящей Конвенции нельзя признать удачным, поскольку его лексическое построение осуществлено посредством использования других терминов, смысл которых остается не вполне понятным.

Межамериканская конвенция о борьбе с коррупцией использует термин «государственный чиновник», то есть любой человек, который выбран, назначен или избран и который выполняет общественные функции на постоянной или временной основе[9].

В то же время при определении других понятий наблюдается преемственность. Так, конфискацию вышеупомянутые конвенции определяют одинаково как «окончательное лишение имущества по постановлению суда или другого компетентного органа»; либо встречается практически идентичное по смыслу определение «наказание или мера, назначенные судом в результате судопроизводства по уголовному делу или уголовным делам и состоящие в лишении имущества»[10].

Некоторые дефиниции носят отсылочный характер. Так, в Конвенции о борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств государственное должностное лицо определяется следующим образом: «государственный служащий», «должностное лицо», «мэр», «министр» или «судья» в национальном праве государства, в котором данное лицо выполняет эту функцию, как она определяется в уголовном праве.

В Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию указывается, что «в случае разбирательства, касающегося какого-либо государственного должностного лица другого государства, государство, осуществляющее преследование, может применять определение государственного должностного лица лишь в той степени, в какой это определение не противоречит его национальному праву».

Опираясь на положения части четвертой статьи 15 Конституции РФ[11], нормы международного права имеют приоритет перед нормами национального. В данном случае имеет место ситуация, когда определяющую роль играют уголовные законы государств-участников, многие из которых имеют противоречия в определении этой дефиниции.

Основываясь на вышеизложенном, можно сформулировать следующие основные выводы. На международном уровне имеется значительное количество актов, заложивших фундамент системы противодействия коррупции. Как показало исследование данных документов, многие из них содержат специальные разделы, посвященные раскрытию дефиниций, в них используемых. Следует признать оправданной практику современного международного права, отводящего одну из ведущих ролей дефинициям как важному инструменту юридической техники. В то же время разработчики международных правовых актов в сфере противодействия коррупции допускают неточности, а в некоторых случаях досадные ошибки при закреплении дефиниций, имеющих принципиальное значение для уяснения основополагающих положений и смысла рассматриваемых предписаний[12].

Придавая важное значение международному нормотворчеству, следует высказать предположение о необходимости разработки единых критериев, которые должны учитываться при подготовке законопроектов. Полагаю, что было бы оправданным данную работу возложить на Организацию Объединенных Наций как международную организацию, обладающую авторитетом на международном уровне.

Международные организации в процессе своей деятельности создают нормы внутриорганизационного характера, что позволяет говорить о формировании внутриорганизационного права международных организаций, не относящихся ни к международному, ни к национальному праву, нормы которого также регулируют институт международной гражданской службы.