Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


 онцепци€ электронного правительства: зарубежный опыт




 

Ќа сегодн€шний день государственные проекты и программы типа e-Country, к которым относитс€ и ‘едеральна€ целева€ программа "Ёлектронна€ –осси€ (2002-2010 годы)", существуют и реализуютс€ на тех или иных этапах практически во всех странах. ќдним из направлений данных программ €вл€етс€ создание "электронного правительства" (e-Government).

Ёлектронное правительство - это концепци€ осуществлени€ государственного управлени€, присуща€ информационному обществу. ƒанна€ концепци€ основываетс€ на возможност€х информационно-телекоммуникационных технологий и ценност€х открытого гражданского общества.

¬о многих странах "электронное правительство" только создаетс€, а в некоторых странах оно давно и успешно функционирует. “ак, активно реализуют проекты "электронного правительства" в —Ўј, ¬еликобритании,  анаде, јвстралии, —ингапуре и других странах. — начала 2000 г. к реализации такого проекта приступили правительства японии, ƒубай и  атар.

ќднако сегодн€ "электронное правительство", за редким исключением, пока еще не стало реальностью. ѕо€вл€етс€ все больше примеров "правительства он-лайн" (government on-line), которое, по своей сути, не тождественно "электронному правительству". "ѕравительство он-лайн" представл€ет собой статичные сайты правительственных структур, которые редко содержат что-либо помимо общей информации о работе данной правительственной структуры и контактных телефонов. —амые продвинутые из них предлагают гражданам небольшое количество электронных операций, например оплату налогов.

–ассмотрим в качестве примера сценарий, который поможет пон€ть содержание идеи персонализированного, ориентированного на индивидуального гражданина многофункционального электронного правительства.

"ѕредставьте владельца малого предпри€ти€, который по электронной почте получает напоминание, что пора обновить свою лицензию. ¬ электронном письме указаны основные характеристики его предпри€ти€ и гиперссылки на правительственные сетевые операционные приложени€ дл€ обновлени€ лицензии предпри€ти€. Ќа сайте предприниматель просматривает свою текущую лицензию и замечает, что указанный почтовый адрес устарел. ќн исправл€ет адрес, подтверждает внесенные изменени€ и осуществл€ет электронную оплату за обновление лицензии.

ќбновл€етс€ правительственна€ база данных: в нее вноситс€ информации об изменении адреса и обновлении лицензии, вступающей в силу с момента внесени€ оплаты. Ћицензи€ полностью обновлена еще на год. „ерез несколько минут предприниматель получает второе электронное письмо, подтверждающее обновление лицензии и размер оплаты. ¬ нем также указана гиперссылка на веб-страницу дл€ получени€ подтверждени€ оплаты, где содержитс€ основна€ информаци€ об обновлении, сумма и дата оплаты. ѕредприниматель может также распечатать данную информацию как "квитанцию" дл€ своего архива.

ѕозже, прин€в решение зан€тьс€ дополнительными видами де€тельности, предприниматель решает изучить требовани€ к их лицензированию. ќн заходит на центральную веб-страницу правительства и видит персонализированный набор информации и меню команд дл€ владельцев малого бизнеса (информаци€ организована в соответствии с потребност€ми потребител€, а не по функци€м правительства). ¬ыбрав соответствующий пункт меню, предприниматель получает сжатую информацию о лицензировании нового бизнеса и пр€мую ссылку на программное приложение дл€ получени€ лицензии на новый вид де€тельности. Ёто программное приложение управл€ет процессом подачи за€вки на лицензию на новый вид де€тельности от начала до конца, помога€ предпринимателю ответить на серию вопросов о типе де€тельности, форме владени€ и проч.

Ќа основе полученных ответов программное приложение адаптирует соответствующие пол€ декларации. Ћогика, заложенна€ в декларацию, обеспечивает соответствие вносимых в пол€ данных (например, нужную длину, соответствие числовых значений). ≈сли на каких-то этапах процесса подачи за€вки требуетс€ участие правительственных учреждений, например проведение инспекции, его также можно запросить в режиме он-лайн. —оответствующее ведомство автоматически получает уведомление и может использовать то же программное приложение, чтобы организовать и проконтролировать работу различных отделов по назначению даты и исполнителей, проведению и получению результатов инспекции.

ѕредприниматель получает автоматическое уведомление по электронной почте о завершении инспекции и, чтобы продолжить процесс оформлени€ лицензии, может по ссылке вернутьс€ точно в то место в программном приложении, где он остановилс€ в прошлый раз. ќн также может контролировать состо€ние получени€ лицензии: получить информацию о том, какие этапы были уже завершены, какие еще наход€тс€ в обработке и кто отвечает за эту работу (он сам, государственное ведомство или треть€ сторона).

 огда все этапы завершены, предприниматель может просмотреть результаты обработки своей за€вки в режиме он-лайн и произвести оплату в электронном формате. ¬ результате он получает лицензию на новый вид де€тельности, котора€ доставл€етс€ в электронном формате и может быть распечатана в виде бумажного документа дл€ архива"*(126).

≈стественно, среди специалистов существуют различные точки зрени€ на содержание пон€ти€ "электронное правительство". –ассмотрим лишь некоторые из толкований этого термина. “ак, электронное правительство определ€етс€ следующим образом:

организаци€ государственного управлени€ на основе электронных средств обработки, передачи и распространени€ информации, предоставлени€ услуг государственных органов всех ветвей власти всем категори€м граждан (пенсионерам, рабочим, бизнесменам, государственным служащим и т.п.) электронными средствами, информировани€ теми же средствами граждан о работе государственных органов;

информационные технологии в государственном управлении;

автоматизированные государственные службы, основными функци€ми которых €вл€ютс€: обеспечение свободного доступа граждан ко всей необходимой государственной информации, сбор налогов, регистраци€ транспортных средств и патентов, выдача необходимой информации, заключение соглашений и оформление поставок необходимых государственному аппарату материалов и оснащени€. Ёто может привести к снижению затрат и экономии средств налогоплательщиков на содержание и финансирование де€тельности государственного аппарата, увеличению открытости и прозрачности де€тельности органов управлени€;

использование в органах государственного управлени€ новых, в том числе и интернет-технологий;

ѕо мнению некоторых специалистов*(127), данные определени€ представл€ют электронное правительство скорее как способ модернизации уже существующих структур и услуг, а не как самосто€тельную идею комплексной трансформации самих принципов организации управлени€ государством. — этой точки зрени€ такой подход неверен, поскольку в первую очередь он экономически неоправдан. Ёлектронное правительство как обеспечение государственных структур современными информационными технологи€ми, реализующими традиционные услуги, означает дополнительные бюджетные затраты, направленные на простое дублирование в электронном виде офф-лайновой (off line) де€тельности. Ќо существует и другой подход. ¬о многих странах, в первую очередь в —Ўј и ¬еликобритании, электронное правительство рассматриваетс€ скорее как концепци€, направленна€ на повышение эффективности де€тельности государства в целом.

–ассмотрим основные положени€ концепции электронного правительства на примере зарубежного опыта.

¬ общественной жизни любой страны существует три основных субъекта - государство, граждане и коммерческие организации. ѕоэтому в идеале электронное правительство должно состо€ть из трех основных модулей: G2G (government to government) - правительство правительству; G2B (government to business) - правительство бизнесу; G2C (government to citizens) - правительство гражданам.

Ёлектронное правительство содержит он-лайновые сервисы дл€ граждан и бизнесов на едином портале, электронный документооборот в правительственных и парламентских структурах, общую дл€ разных правительственных структур базу данных дл€ предотвращени€ дублировани€ информации и повторных затрат, часто - закрытую специализированную информационную сеть дл€ внутриправительственных трансакций (например, Govnet), разветвленную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру, системы криптографии и прочие способы защиты информации, в том числе и персональных данных, цифровую подпись, электронный ключ, смарт-карты, другие средства санкционировани€ доступа к информации и операций с ней.

“аким образом, "электронное правительство" дает возможность правительственным органам использовать новые технологии, чтобы предоставить люд€м более удобный доступ к правительственной информации и услугам, повысить качество этих услуг и в большей мере обеспечить возможность участи€ в работе демократических институтов.

√овор€ об улучшении системы государственного управлени€, в числе основных достижений "электронного правительства" называют следующие.

¬озможность дл€ граждан непосредственно воздействовать на прин€тие управленческих решений. “ак, например, в случае, когда правительственна€ структура собираетс€ внести изменени€ в процедуру предоставлени€ определенной услуги, она сможет разместить информацию о предполагаемых изменени€х своей политики на своем сайте в сети »нтернет и предложить заинтересованным лицам высказать свое мнение по поводу этой услуги и предлагаемой новой политики. ѕолученные отклики могут затем быть использованы дл€ усовершенствовани€ этой политики.

ѕовышение качества услуг, предоставл€емых правительственными организаци€ми гражданам. –еализаци€ правительственных услуг через »нтернет позволит гражданам воспользоватьс€ ими не выход€ из дома. Ёто повысит гибкость, скорость и доступность правительственных услуг, а также, возможно, снизит их себестоимость.

¬озможность получать комплексные услуги, так как различные правительственные организации смогут более эффективно взаимодействовать друг с другом. Ќапример, в результате аварии человеку требуетс€ св€затьс€ с несколькими различными государственными организаци€ми и в каждой изложить свою ситуацию и нужды. ≈сли бы у всех этих организаций была возможность обмениватьс€ информацией и интегрировать свои услуги, человеку пришлось бы проделывать все требуемые процедуры всего один раз.

ѕовысить уровень информированности населени€, которое сможет получить свежую всеобъемлющую информацию о государственных законах, правилах, политике и услугах. ≈сли сделать эту информацию обо всех существующих правилах и нормативах доступной в »нтернет, люди получат больше возможностей заниматьс€ любой де€тельностью, как личной, так и профессиональной, безопасно и в рамках законов.

≈стественно, реализаци€ такой масштабной концепции св€зана с преодолением многих трудностей. ƒл€ того чтобы стимулировать участие граждан в управлении государством, при разработке способов использовани€ информационных и коммуникационных технологий необходимо учесть следующие моменты.

¬озможность разделени€ населени€ на тех, кто обладает навыками и инструментами дл€ использовани€ новых технологий, и тех, у кого их нет.

≈сли граждане не вооружены и не владеют техникой, то они вр€д ли смогут воздействовать каким-либо образом на электронное правительство. Ёлектронное правительство должно объедин€ть людей, а не разъедин€ть их. ѕоэтому "электронное правительство" следует организовать таким образом, чтобы, с одной стороны, были сохранены привычные способы доступа к правительственным услугам дл€ тех, кто в них нуждаетс€, а с другой - были созданы места общественного доступа в »нтернет и работали программы образовани€, задача которых помочь гражданам освоить новые технологии.

≈сть опасени€, что правительство получит слишком много информации о гражданах и сможет ею злоупотребл€ть. „тобы исключить такую возможность, правительство должно прин€ть законы, защищающие частную жизнь, и создать систему безопасности обмена персональной информацией между государственными организаци€ми.

 аковы же базовые государственные услуги, которые "электронное правительство" должно предоставл€ть гражданам, коммерческим организаци€м в режиме он-лайн?

Ќа заседании рабочей группы по разделу "Ёлектронное правительство" 15 декабр€ 2000 г. было прин€то решение о том, что государства - члены ≈— должны представить списки из 25 основных государственных услуг, оказываемых гражданам и предпри€ти€м. Ќа основе полученной информации и обсуждений на заседании группы 12 феврал€ 2001 г. был предложен перечень из 20 базовых государственных услуг, 12 - дл€ граждан и 8 - дл€ предпри€тий. –анжирование этих услуг в списке по их важности не проводилось*(128).

√осударственные услуги дл€ граждан:

1. ѕодоходные налоги: деклараци€, извещение о проверке

2. ”слуги по поиску работы агентствами зан€тости

3. ѕособи€ по социальному обеспечению (3 из следующих 4)

ѕособи€ по безработице

ѕособи€ на детей

ћедицинские расходы (возмещение или пр€мые расчеты)

—туденческие гранты

4. Ћична€ документаци€ (паспорт и водительские права)

5. –егистраци€ транспортного средства (нового, подержанного, импортированного)

6. «а€вление на разрешение строительства

7. «а€вление в полицию (например, в случае кражи)

8. ќбщественные библиотеки (наличие каталогов, инструменты поиска)

9. —видетельства (о рождении и регистрации брака): запрос и доставка

10. ѕоступление в высшие учебные заведени€ / университеты

11. ќбъ€вление о переезде (изменени€ адреса)

12. ”слуги, св€занные со здравоохранением (интерактивные консультации по наличию услуг в различных Ћѕ”; запись на прием)

√осударственные услуги дл€ предпри€тий:

1. —оциальные взносы на работников

2.  орпоративные налоги: деклараци€, извещение

3. Ќƒ—: за€вление, извещение

4. –егистраци€ новой компании

5. ѕодача данных в статистические бюро

6. “аможенна€ деклараци€

7. –азрешени€ от экологических служб (включа€ отчетность)

8. «акупки дл€ государственных нужд

»нициатива формировани€ и развити€ электронного правительства, как и других компонентов информационного общества, принадлежит трем общественным секторам - бизнесу, общественности и правительству. ќсновным источником финансировани€ внедрени€ электронного правительства €вл€етс€ государственный бюджет. ƒополнительное финансирование может поступать от отечественного и транснационального бизнеса, неправительственных учреждений и организаций, международных структур.

Ќаиболее эффективным, выгодным и безопасным €вл€ютс€ использование программного обеспечени€, компьютерной техники и сетевого оборудовани€ отечественного производства и решение кадрового вопроса за счет отечественных специалистов.

≈ще раз отметим, что главное в электронном правительстве - прозрачность государственного управлени€, контроль над исполнительной дисциплиной и над принимаемыми решени€ми. ≈стественно, прозрачность государственного управлени€ не достигаетс€ простым подключением к сети »нтернет. ќсновой дл€ перестройки государственного управлени€, дл€ создани€ и функционировани€ электронного правительства €вл€етс€ изменение нормативно-правовой базы, образовательных приоритетов, принципов формировани€ и расходовани€ бюджета, экологических ориентиров, перераспределение зон приоритетной компетенции государственных и общественных структур, перенесение акцентов в экономике и многое другое. »зменени€ должны затронуть и избирательную систему, принципы законодательной де€тельности, схемы осуществлени€ контрол€ и ответственности всех ветвей власти перед гражданами, их объединени€ми и бизнесом. Ќо основой дл€ подобных преобразований, в том числе и в де€тельности государственных и правительственных структур, €вл€етс€ готовность граждан использовать возможности информационных технологий, оценить их преимущества, находить новые применени€ непосредственно дл€ своей жизни, бизнеса, общественной, научной де€тельности, обучени€ и т.п.

≈сли говорить о результатах, которых зарубежные страны добились в деле создани€ "электронных правительств"*(129), то следует отметить, что начина€ с 2001 г.  анада прочно удерживает первое место. „уть отстает от лидера —ингапур, а за ним следуют —Ўј.

÷ель  анады - предоставить населению к 2004 г. доступ ко всем правительственным программам и услугам с помощью электронных средств общени€.  анадска€ программа Government On-Line (ѕравительство он-лайн) координируетс€  азначейством в сотрудничестве с другими структурами.

Cайт  анадского правительства был открыт в 2001 г., а в 2002 г. на нем по€вилс€ он-лайн-раздел дл€ клиентов, который призван помочь правительству завоевать большее доверие среди граждан и пон€ть их ожидани€ от программы Government Online.

”же в 2001 г. из 71 услуги, за которые отвечает правительство  анады, 64 были представлены в режиме он-лайн.

¬торым значительным проектом стало тестирование системы аутентификации цифровой подписи применительно к различным правительственным услугам. ¬ июне 2001 г. правительство подписало контракт на внедрение безопасного канала дл€ правительства и компаний частного сектора. ¬ рамках этого проекта создаетс€ полна€ инфраструктура, необходима€ дл€ обеспечени€ защиты, конфиденциальности и безупречности работы по сделкам с правительственными структурами. јналогов данному каналу св€зи в мире пока не существует.

«анима€ вершину списка, лидеры, в том числе  анада и —ингапур, раньше всех начавшие внедрение системы электронного правительства, несколько отстают по темпам развити€ от других стран. —амые большие шаги в изменении общего состо€ни€ услуг за 2002 г. сделали √ермани€ и »рланди€.

—ледует отметить, что в начальной стадии работы над »рландской программой электронного правительства основна€ иде€ заключалась в создании дл€ граждан подоби€ электронного магазина, который бы объединил весь комплекс услуг и благ от поставщиков, собирал за€вки клиентов (потребителей) и удовлетвор€л их. Ќо в 2001 г. »рландское правительство пересмотрело эти взгл€ды и сфокусировалось на услугах дл€ граждан.

— целью воплощени€ взгл€дов правительства при реализации программы в сент€бре 2000 г. была создана специальна€ межведомственна€ структура - јгентство доступа (The Reach Agency), а ответственность за реализацию программы и определение этапности выполнени€ задач была возложена на  омиссию по вопросам информационного общества. ќна изучает опыт внедрени€ аналогичных меропри€тий в других странах и вы€вл€ет наиболее приемлемые дл€ »рландии механизмы и проекты.

¬ но€бре 2001 г. вступительный доклад ≈— отвел »рландии первое место в осуществлении целей внедрени€ электронного правительства. —егодн€ из общего количества 120 услуг, за которые отвечает правительство »рландии, 107 представлены в режиме он-лайн, из которых 33 по€вились в 2001 г., что превышает средние показатели.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2016-12-04; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 506 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ѕольшинство людей упускают по€вившуюс€ возможность, потому что она бывает одета в комбинезон и с виду напоминает работу © “омас Ёдисон
==> читать все изречени€...

760 - | 585 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.023 с.