Исполнение бюджета по расходам

 

Исполнение бюджета по расходам осуществляет финансовый орган.

 

Исполнение бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования (статья 215.1 БК РФ).

 

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом).

Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством.

По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта РФ полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта РФ при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счёт собственных доходов бюджета субъекта РФ и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта РФ необходимого для их осуществления имущества.

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ Федеральное казначейство открывает в Центральном банке РФ с учетом БК РФ счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта РФ, если ему переданы такие полномочия.

 

Сводная бюджетная роспись – это документ, который составляется и ведётся финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с БК РФ в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и ИФД бюджета (статья 6 БК РФ).

Регулирование сводной бюджетной росписи ограничивается статьей 217 БК РФ.

 

Соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом) устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи; непосредственно составляет и ведёт сводную бюджетную роспись. Руководитель соответствующего органа утверждает сводную бюджетную роспись и изменения в неё.

 

В сводной бюджетной росписи устанавливаются объёмы денежных средств, выделяемых каждому ответственному субъекту, и сами эти субъекты.

Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи предусматривается утверждение показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов.

Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи может быть предусмотрено утверждение лимитов бюджетных обязательств по группам, подгруппам (группам, подгруппам и элементам) видов расходов классификации расходов бюджетов, в том числе дифференцированно для разных целевых статей и (или) видов расходов бюджета, главных распорядителей бюджетных средств.

При составлении и ведении сводной бюджетной росписи федерального бюджета ее показатели утверждаются по главным распорядителям средств федерального бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета.

 

Сводная бюджетная роспись составляется на основании закона о бюджете: утверждённые показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете (пункт 2.1 статьи 217 БК РФ). В связи с этим изменения, вносимые в закон (решения) о бюджете, обязывают руководителя финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утвердить соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Исключения: внесённый министром финансов, когда общий размер не изменяется, изменяется на несущественный объём.

По общему правилу вносить изменения в сводную бюджетную роспись без изменений в законе (решении) о бюджете нельзя. Исключения из этого правила (10 шт.) установлены в пункте 3 статьи 217 БК РФ. В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения без внесения изменений в закон (решение) о бюджете:

1. В случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных для исполнения публичных нормативных обязательств, не более чем на 5 процентов за счёт перераспределения средств, зарезервированных в составе утверждённых бюджетных ассигнований;

2. В случае изменения функций и полномочий главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, получателей бюджетных средств, в связи с передачей государственного (муниципального) имущества;

3. В случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ;

4. В случае использования (перераспределения) средств резервных фондов, а также средств, иным образом зарезервированных в составе утверждённых бюджетных ассигнований, с указанием в законе (решении) о бюджете объема и направлений их использования;

5. В случае перераспределения бюджетных ассигнований, предоставляемых на конкурсной основе;

6. В случае перераспределения бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом в пределах предусмотренного законом (решением) о бюджете общего объема бюджетных ассигнований главному распорядителю бюджетных средств на оказание государственных (муниципальных) услуг на соответствующий финансовый год;

7. В случае получения межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных законом (решением) о бюджете, а также в случае сокращения (возврата при отсутствии потребности) указанных средств;

8. В случае изменения типа государственных (муниципальных) учреждений и организационно-правовой формы государственных (муниципальных) унитарных предприятий;

9. В случае увеличения бюджетных ассигнований текущего финансового года на оплату заключенных государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных (муниципальных) контрактов оплате в отчетном финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных (муниципальных) контрактов в соответствии с требованиями, установленными БК РФ;

10. В случае перераспределения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением бюджетных ассигнований дорожных фондов) при изменении способа финансового обеспечения реализации капитальных вложений в указанный объект государственной (муниципальной) собственности после внесения изменений в решения, контракты или соглашения о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений.

 

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись осуществляется в пределах объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете, за исключением оснований, установленных абзацами 8, 10 пункта 3 статьи 217 БК РФ, в соответствии с которыми внесение изменений в сводную бюджетную роспись может осуществляться с превышением общего объема расходов, утверждённых законом (решением) о бюджете.

При внесении изменений в сводную бюджетную роспись уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание государственного (муниципального) долга, для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон (решение) о бюджете не допускается.

 

Бюджетная роспись устанавливает лимиты бюджетных обязательств (объём прав в денежном выражении на принятие и получение бюджетных обязательств и средств и исполнение в текущем финансовом году, предельные объёмы финансирования (предельные объёмы выплат денежных средств в соответствующий текущий период), 226.1 БК РФ. Составляется на основании закона о бюджете и сводной бюджетной росписи.

Бюджетная смета в 221 касается казенных учреждений.

 

Исполнение статья 219 БК РФ: этапы исполнения.

1. принятие и УЧЁТ бюджетных обязательств;
2. Подтверждение денежных обязательств (путём выставления счёта на оплату);
3. Санкционированием оплаты (совершение разрешительной надписи или акцепт; приказы Минфина от 30 декабря 2915 года № 221-Н, от 1 сентября 2008 года № 87-Н);
4. Подтверждение исполнения на основании платежных документов с разрешительной надписью.

 

Особенность исполнения судебных актов к казне. Постановление КС РФ от 2 марта 2010 года номер 5-П. Специальная Глава 22.1.

 

Особенности процедуры исполнения. Существует два порядка исполнения, что вызвано особым характером бюджетных средств, на которые осуществляется взыскание. Первый порядок возникает при обращении к публичным правовым образованиям по следующим фактам: возмещение вреда, компенсации, связанные с судопроизводством, иные денежные средства за счёт соответствующего бюджета или казны. Втора процедура когда взыскание связано с обращением, иском к казенному учреждению. Общее у порядков: пакет документов. Исполнительный лист или Судебный приказ. Заявление. 242.1. В первом случае обращаемся к финансовому органу. Во втором - к распорядителю бюджетных средств, к подведомственности которого относится казённое учреждение.