Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


тему становлени€ и развити€ государственного пожарного надзора

—анкт-ѕетербургское государственное

ѕрофессиональное бюджетное образовательное учреждение

ѕќ∆ј–Ќќ-—ѕј—ј“≈Ћ№Ќџ…  ќЋЋ≈ƒ∆

Ђ—јЌ “-ѕ≈“≈–Ѕ”–√— »… ÷≈Ќ“– ѕќƒ√ќ“ќ¬ » —ѕј—ј“≈Ћ≈…ї

–≈‘≈–ј“ на

тему становлени€ и развити€ государственного пожарного надзора

¬ыполнил
студент 4 курса
группы 613
Ћатынин ј.≈

»кона Ќеопалима€  упина- один из ветхозаветных прообразов Ѕогородицы. Ёта купина знаменовала собою непорочное зачатие Ѕогородицей ’риста от ƒуха —в€того, а также прообраз Ѕожией ћатери, родившейс€ на грешной земле, но не подвластной греху. »кона ЂЌеопалима€  упинаї защищает от пожаров, молний, а также воров и прочих злоумышленников. — древних времен она €вл€етс€ покровительницей российских пожарных.

 

ƒќ 1927 √ќƒј

18 июл€ 1927 года органами власти –—‘—– утверждено ѕоложение о государственном пожарном надзоре. Ёто событие стало одним из поворотных в истории развити€ пожарной охраны. ¬ этом документе впервые законодательно утверждаютс€ функции государственного пожарного надзора, важнейшими из которых €вл€ютс€: разработка государственного плана противопожарных меропри€тий и наблюдение за его осуществлением; руководство, надзор и контроль за состо€нием пожарной охраны и де€тельностью коммунальных, ведомственных и общественных пожарных организаций, а также объединение их работы.

Ѕезусловно, современна€ система государственного пожарного надзора, посто€нно совершенству€сь и развива€сь, претерпела существенные изменени€. Ќо Ђѕоложениеї 1927 года - первый документ, положивший начало развитию уникальной в мировой практике эффективной структуры противопожарной службы, направленной на предупреждение пожаров, защиту жизни и здоровь€ росси€н, а также на сохранение материальных и духовных ценностей нашего государства. —озданию государственного пожарного надзора предшествовал многовековой период накоплени€ опыта в области организации превентивных мер.

  первым на –уси на современном €зыке пожарно-профилактическим меропри€ти€м следует отнести возведение в XIV веке оборонительных каменных стен вокруг городов. “ак, по повелению ¬еликого ћосковского кн€з€ ƒмитри€ »вановича в короткий срок (1365-1367)  ремль был защищен двухкилометровой стеной, выполненной из белого камн€. ¬озвед€ стены, ƒмитрий ƒонской существенно снизил опасность огненного уничтожени€ города от военных пожаров. », несмотр€ на то, что сберечь город от огн€ не всегда удавалось, каменные стены часто спасали город от уничтожени€. ¬ 1451 году монголо-татарска€ орда после безрезультатной осады города подожгла посады вокруг стен  ремл€, которые, не дав огню распространитьс€, защитили внутренние постройки от уничтожени€.

¬ XV веке начинают издаватьс€ не только строгие законы, карающие за поджог, но принимаютс€ и некоторые предупредительные меры. “ак, в 1434 году в царствование ¬асили€ II “емного издаютс€ указы о правилах пользовани€ открытым огнем. Ќа том этапе развити€ общества эти меры - несомненный прогресс. », несмотр€ на некоторую их ограниченность, важно отметить, что проблема пожарной безопасности как социальное €вление - одна из первых, на которую обратили внимание власть имущие. ѕопытки предупредительной борьбы с пожарами в ћоскве, а затем и в других русских городах относ€тс€ к концу XV - началу XVI веков.   тому времени ћосква представл€ла собой крупный по тем временам город с населением около 20000 жителей, проживающих в 8-10 тыс. дворах. ƒерев€нные строени€ располагались в непосредственной близости друг от друга.

ѕосле опустошительного июльского пожара 1493 года »ван III издает первые на –уси правила, направленные на предупреждение возникновени€ пожаров: летом печей не топить, пищу варить на огородах, вдали от домов; не держать огн€ в домах; не заниматьс€ стекольным производством в городе и др. ¬ —удебнике (сборнике законов –усского государства), изданном в 1497 году и назван≠ным —удебником »вана III, кроме указанных мер пожарной безопасности, предписываютс€ суровые меры наказани€ поджигател€м. ќдним из знаменательных указаний кн€з€ €вилось требование строительства каменных зданий. ¬ ћоскве стали строитьс€ заводы по производству кирпича. Ётот огнестойкий материал использовалс€ при реконструкции стен  ремл€, которые были возведены из красного кирпича и имели высоту 17 метров и ширину 5 метров. ƒл€ повышени€ мер пожарной безопасности »ван III приказал снести все постройки вокруг стен  ремл€ на рассто€нии 235 метров. Ётот указ €вилс€ прообразом современных требований противопожарных разрывов. ¬ городе стали возводитьс€ каменные терема на безопасном рассто€нии друг от друга.  ремль стал олицетворением силы и могущества –усского государства.

¬ XVI веке каменное строительство стало вестись и в других российских городах. Ѕыли сооружены крепости-кремли в —моленске, “уле, “роице-—ергиев монастырь в «агорске, Ќоводевичий монастырь в ћоскве.

¬1504 году издаетс€ указ, устанавливающий ограничительные меры пользовани€ в быту печами, свечами, лучинами; предписывающие заниматьс€ вдали от строений гончарам оружейникам, кузнецам. ”казом учреждаете создание пожарно-сторожевой команды, в об€занности которой входило вести наблюдение за соблюдением пор€дка в городе, в том числе за мерами пожарной безопасности. ¬ св€зи с этим город раздел€лс€ на участки, на улицах устанавливались ворота, которые на ночь запирались. √орожане выставл€ли группу сторожей которую возглавл€л решеточный приказчик, основную об€занность которого вмен€лось не допускать в город пришлых людей. ¬ дальнейшем, вплоть до середины XVI век издавались указы и распор€жени€, запрещающие пользоватьс€ летом бан€ми, разводит костры и др., по существу повтор€€ уже действующие правила.

Ќесмотр€ на то, что попытки регламентировать меры пожарной безопасности наблюдались и в более древние времена, все же следует выделить указы »вана III как первые нормативные документы в этой области.

—ледующий период развити€ пожарно-профилактических меропри€тий в –оссийском государстве начинаетс€ с середины XVI века или со времени царствовани€ »вана ¬асильевича √розного (1533-1584). ¬ 1533 году он издал указ, об€зывающий московских жителей иметь во дворах и на крышах домов бочки с водой и запрещающий топить летом печи, а пищу разрешалось готовить только вдали от жилищ. ѕозднее, в 1583 году, требовани€ его распространились на все поселени€ ћосковского государства. эффективности противопожарных меропри€тий, предприн€тых »ваном √розным, свидетельствует тот факт, что за почти полувековое правление, ћосква была подвержена опустошительному огненному шквалу лишь один раз - в 1571 году. » это, несмотр€ на то, что столица к тому времени имела размеры в окружности около 30 верст и насчитывала более 40 тыс. дворов - вдвое больше, чем при »ване III, что, безусловно, повышало возможную частоту возникновени€ загораний.

¬ 1598 году по решению «емского собора царем был избран Ѕорис √одунов. Ќар€ду с важными политическими решени€ми, направленными главным образом на ликвидацию культурного и научного отставани€ –оссии от «апада, им были предприн€ты попытки оградить столицу от огненной стихии: в 1603 году он делит ћоскву на 11 округов, назначает в каждом из них ответственным за Ђбережение от огн€ї одного из членов бо€рской думы.

¬ажной вехой в становлении –оссийского государства стало правление јлексе€ ћихайловича (1645-1676). ќдним из самых главных событий этого времени следует считать прин€тое на «емском —оборе в 1649 году —оборного ”ложени€ - сборника российских законов, окончательно оформившего крепостное право и укрепившего власть. ѕомим этого в ”ложении были помещены четыре статьи, касающиес€ пожарного дела. ¬ них говорилось, что хоз€ин дома может требовать с нанимател€ осторожного обращени€ с огнем, а в случае возникновени€ пожара по его вине - взыскивать причиненный ущерб. ”станавливались меры наказани€ за несоблюдение правил пожарной безопасности и за поджог.

¬ цел€х сбережени€ от уничтожающих пожаров 30 апрел€ 1649 года издаетс€, а в 1667 и 1675 годах дополн€етс€ ЂЌаказ о градском благочинииї, который распространилс€ по всей –уси. ќн содержал правила предупреждени€ пожаров, об€зательных дл€ всех. ¬ наказе в очередной раз регламентировались меры безопасного обращени€ с огнем. «а нарушение этих правил налагалс€ штраф в размере п€ти рублей, а виновник пожара, возникшего из-за нарушений указа, подвергалс€ ссылке. ∆ител€м городов указывалось на необходимость держать в домах пожарный инструмент: кадки с водой, топоры, крючь€, веники. Ќа каждые дес€ть домов надлежало сооружать колодец дл€ пожарных нужд. »сполнение Ќаказа возлагалось на объезже≠го голову. ѕричем в Ќаказе указывались конк≠ретные фамилии ответственных за пожарную безопасность - кого-либо из высокопоставлен≠ных чиновников государства.

»стори€ сохранила им€ первого Ђпожарногої  ремл€ - кн€з€ јнастаса јлибеевича ћакедонского. ¬ помощь объезжим головам выдел€лс€ целый штат решеточных приказчиков и стрельцов.  роме этого, по указанию цар€ в охране безопасности города об€заны были принимать участие по одному жителю из каждых дес€ти дворов. ќни должны были обходить свои кварталы с бердышами, швабрами, топорами, рогатинами и заливными трубами. ќбъезжей голове вмен€лось в об€занность наблюдать за регул€рной чисткой дымоходов от сажи.

ЂЌаказ о градском благочинииї €вилс€ первым документом, утверждающим пожарную безопасность на –уси. »менно поэтому 30 апрел€ €вл€етс€ днем профессионального праздника работников противопожарной службы.

¬ феврале 1924 начальником ÷ѕќ Ќ ¬ƒ бы назначен  онстантин ћоисеевич яичков. ≈го трудова€ де€тельность в области пожарной безопасности, которой он посв€тил 51 год своей жизни, началась в 1906 году в пожарно-страховых организаци€х. ѕрофессионализм и организаторские способности  .ћ. яичкова наиболее €рко про€вились в службе в ÷ентральном пожарном отделе. ќдной из важных задач ÷ѕќ в то врем€ было восстановление и развитие добровольческого движени€. “олько оно могло обеспечить пожарную безопасность сельской местности. ѕри непосредственном участии  .ћ. яичков было разработано ѕоложение Ђќб органах государственного пожарного надзора –—‘—–ї, утвержденное ¬÷»  и —Ќ  –—‘—– 18 июл€ 1927 года, этом документе законодательно утверждаютс€ централизаци€ руководства пожарной охраны функции государственного пожарного надзора. –абота  .ћ. яичкова была также св€зана с совершенствованием и пропагандой пожарно-технических знаний. —вои научные взгл€ды на проблему пожарной безопасности он изложил в книге ЂЅорьба с пожарамиї, котора€ выдержала шесть изданий.

“еоретической основой становлени€ государственного пожарного надзора как инженерной науки послужили труды ¬алентина јлександровича Ёллисона, по праву считающегос€ основоположником этой дисциплины. –абота€ на пожарно-испытательной станции, он еще больше убедилс€ в необходимости научного подхода к проблеме пожарной профилактики. ј также обращал внимание на необходимость по≠мимо огнестойкости конструкций, рассматривать и дымо-проницаемость.

”же в 1926 году, работа€ преподавателем в ѕожарном техникуме, ¬.ј. Ёллисон сформулировал задачи пожарной инспекции, которые практически не устарели и в насто€щее врем€. ќни заключались в следующем: установить компетентный и авторитетный пожарный общий надзор; учредить такую же консультацию дл€ разрешени€ возникающих вопросов; создать экспертизу по пожарным вопросам; разрабатывать пожарно-технические нормы и правила; производить надлежащие исследовани€ и изучени€ дл€ создани€ пожарной классификации материалов конструкций и веществ и др. ¬.ј. Ёллисон подготовил учебник Ђѕожарна€ профилактикаї, где всесторонне были рассмотрены все аспекты превентивных противопожарных мер. Ёта книга стала основным учебным матери≠алом при подготовке будущих инженеров пожар≠ной безопасности.

ѕоложение Ђќ √осударственном пожарном надзореї 1927 года стало руковод€щим документом дл€ дальнейшего развити€ противопожарной службы страны, законодательно закрепив за ней сферу де€тельности, в том числе - проведение предупредительных меропри€тий. –азвива€сь и совершенству€сь, эта структура вз€ла под надзор всю работу по предупреждению пожаров и соблюдению правил пожарной безопасности. ќднако в начале своей де€тельности государственный пожарный надзор испытывал р€д трудностей, не позвол€ющих осущест≠вл€ть свою де€тельность с требуемой эффективностью. ¬ частности, на тот период остро недоставало нормативно-правовой основы дл€ осуществлени€ надзорной де€тельности, ощущалась остра€ нехватка квалифицированных специалистов, практически отсутствовало научно-техническое обеспечение, лабораторна€ база. –ешить эти задачи предсто€ло в кратчай≠шее врем€.

”же в первые годы после утверждени€ ѕоложени€ ÷ентральным пожарным отделом (÷ѕќ) издаетс€ более дес€ти циркул€ров по усилению пожарной охраны на различных объектах, выходит закон Ђќ службе в пожарных организаци€хї, Ђ≈диный нормативный устав дл€ добровольных пожарных организацийї, а также другие документы, направлен≠ные на повышение пожарной безопасности сельских и городских объектов.

 

—отрудниками √осударственного пожарного надзора проводилась активна€ работа по пропаганде пожарной безопасности среди населени€, по повышению престижа профес≠сии пожарного. — 1955 года возобновилось прерванное на врем€ войны издание журнала Ђѕожарное делої. ¬ журнале освещались не только профессиональные организационно-технические вопросы, но также публиковались литературные сочинени€, отражающие работу пожарных. ћассовым тиражом стали издаватьс€ плакаты, открытки, спичечные этикетки и другие материалы, разъ€сн€ющие опасность пожара и предостерегающие от неосторожного обращени€ с огнем. ѕо€вились фильмы, пьесы, другие литературно-художественные произведени€, описывающие трудную, героическую работу пожарного. Ѕлагодар€ умело продуманной пропаганде професси€ пожарного становилась престижной. «наменитый писатель Ќиколай “ихонов так художественно представил образ пожарного конца 50-х годов: Ђ»з тихой незаметной фигуры Ђсерого геро€ї, как называли пожарного до революции, из почти комического типа Ђкума-пожарногої вырос образ современного, передового, советского человека, обладающего многими талантами, технически образованного знатока пожарного дела, вступающего в соревнование с лучшими мастерами, и этот сегодн€шний советский пожарный €вл€етс€ гордостью народа, и ему за его доблестные дела благодарны все советские людиї.

¬ 70-80 годы в √”ѕќ ћ¬ƒ ———– значительный вклад в развитие противопожарной пропаганды внесли √.ј. –асчетин - глубоко преданный профессии пожарного, обладавший талантом окружать себ€ творческими людьми, способными воспеть нелегкий труд пожарного от р€дового до генерала, опытнейший √.¬. ‘лотский, Ќ.ѕ. —еничев, ј.ƒ. ¬ардамацкий. ¬ последующие годы много сил, знаний и энергии отдали делу пропаганды ¬.ћ. —евасть€нов - признанный авторитет, организатор проведени€ первых тематических пресс-конференций, брифингов, встреч с журналистами, создани€ специальных программ и передач на центральных каналах радио и “¬, высококвалифицированный специалист ћакуха ¬.ј., «амотаев Ќ.√., ƒавыдов ј.ј., јбрамов ј.¬., ѕаскевич ƒ.¬., “имиргалеев ќ.ј., ћосковских —.ј. Ќа международном направлении успешно трудились Ѕольшаков ≈. , ‘окин ¬.ј., особую лепту внесла ћалиновска€ ¬.Ќ.

— середины 80-х годов страна вступает в новую эпоху социально-политических реформ. ѕрактически во всех отрасл€х народного хоз€йства происходит резкий спад: к 90-му году страна по экономическим показател€м откатилась на позиции 80-го года. ћногие промышленные предпри€ти€ прекращают работу, страну поглотил инфл€ционный процесс. —оциальные проблемы населени€ выразились в халатности и пренебрежении к вопросам пожарной безопасности. »зменение форм собственности р€да предпри€тий повлекло к потере статуса многих ведомственных нормативных актов в области пожарной безопасности, резко снизило эф≠фективность работы при осуществлении фун≠кций государственного пожарного надзора. ¬се эти обсто€тельства €вились причиной катастрофического роста количества пожаров в –оссийской ‘едерации. ќ необходимости изменени€ политики государства в области обеспечени€ пожарной безопасности стали публично за€вл€ть даже государственные служащие. “ак, ‘.ћ. ƒеми≠дов, заместитель начальника √лавка, писал: Ђ—егодн€ пожары в –оссии стали насто€щим национальным бедствием, тем более опасным, что масштабы потерь не осознаютс€ населением, и многими государственными структурами... ≈сли не прин€ть неотложных мер, то к 2000 году в –оссийской ‘едерации число ежегодно погибающих на пожарах достигнет 14 тыс. человек... ќтносительный уровень потерь от пожаров становитс€ самым высоким среди развитых стран мира и превышает сопоставимые показатели потерь (без учета потерь от гибели и травмировани€ людей) японии - в 6,3 раза, ¬еликобритании - в 4,5 раза, —Ўј - в 3 разаї. ѕодробный анализ сложившегос€ положени€, подготовленный в основном специалис≠тами государственного пожарного надзора, был изложен в докладе Ђ√ор€ща€ –осси€ї ѕрезиденту –оссии. ƒоклад получил широкий ре≠зонанс. ќбщественность узнала реальную угрозу пожаров, нависшую над страной. –еакцией на доклад стал подписанный 21 декабр€ 1994 года ѕрезидентом –оссийской ‘едерации ‘едеральный закон Ђќ пожарной безопасностиї. ¬ нем излагаютс€ положени€ о единой системе обеспечени€ пожарной безопасности, дл€ которой определены полномочи€, система неотложных мер в области пожарной безопасности и др. ќднако экономическа€ обстановка в стране в тот период сдерживала реализацию заложенных в законе положений и норм. “ем не менее стали развиватьс€ такие виды де€тельности, как лицензирование и сертификаци€ продукции и услуг. — прин€тием ‘едерального «акона Ђќ пожарной безопасностиї впервые по€вилась возможность существенно изменить формы и методы нормативно-технической работы, т.к. закон давал право √ѕ— организовывать разработку, утверждать самосто€тельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти об€зательные дл€ исполнени€ нормативные документы по пожарной безопасности. ¬ начале 90-х годов по инициативе √”√ѕ— ћ¬ƒ –оссии была организована работа по созданию системы нормативных документов в области пожарной безопасности с привлечением научного потенциала ¬Ќ»»ѕќ ћ¬ƒ –оссии, научных и проектных организаций √осстро€ –оссии, нормативно-технических работников территориальных органов √ѕ—. ”сили€ми руководителей, возглавл€вших в этот период √ѕ— (—еребренников ≈.ј., “уркин Ѕ.‘.) и нормативно-техническое подраз≠деление √лавка ( ондрашин ё.ћ., “атаров ¬.≈., Ўаститко ≈.ѕ.), сотрудников (ќрлов ¬.¬., —ергеев ё.ƒ., Ћарцев —.√., Ѕондарев ј.ј., ћетелкин √.ј., ƒубинин ¬.ј. и др.) при актив≠ном участии руководителей и сотрудников всехзаинтересованныхподразделений (ћолчанов ¬.ѕ., ƒешевых ё.»., √илетич ј.Ќ., Ћевицкий √.ћ. «емченок ѕ.ѕ.,  оротких ¬.‘., ќбухова Ќ.‘. и др.) была создана система нормативных документов по пожарной безопасности, содержаща€ нар€ду с противопожарными требовани€ми норм в области строительства (—Ќиѕ, √ќ—“ и др.) более 130 норм пожарной безопасности, и разрабатываема€ на общей методической и научно-технической основе, открыта€ дл€ последующего развити€ и €вл€юща€с€ одним из средств регулировани€ уровнем пожарной безопасности объектов защиты на стади€х проектировани€ и строительства.  роме этого, система норм пожарной безопасности дала возможность развити€ других важных направлений де€тельности √ѕЌ (сер≠тификаци€ в области пожарной безопасности; испытательна€ база научных и учебных заведений, территориальных органов √ѕ—; терри≠ториальные нормы и правила пожарной безо≠пасности и т.п.). —ледует отдать должное активному участию в данной работе ¬Ќ»»ѕќ ћ¬ƒ –оссии ( опылов Ќ.ѕ., »льин ¬.¬., Ѕолодь€н ».ј., ѕивоваров ¬.¬., ћатюшин ј.¬., Ўебеко ё.Ќ., ћолчадский ».—., »льминский ».». и др.). ѕлодотворна€ работа √лавка и ¬Ќ»»ѕќ позволила за последние 13 лет значительно увеличить и улучшить нормативную базу на проектирование зданий и сооружений. ¬ насто€щее врем€ отдел надзора за особо важными объектами ”правлени€ государс≠твенного пожарного надзора ћ„— –оссии, возглавл€емый Ѕондаревым ј.ј. и ћакеевым ј.ј., осуществл€ет организационно-методическое обеспечение де€тельности территори≠альных органов управлени€ государственного пожарного надзора на особо сложных, уникальных, критически важных дл€ жизнеобеспечени€ страны объектах, а также принимает участие в нормативно-техническом регулировании в области пожарной безопасности при их дальнейшей эксплуатации, использу€ методы гибкого подхода к нормированию требований пожарной безопасности, внедрение системы оценки рисков. Ќесмотр€ на некоторую стабилизацию роста количества пожаров по сравнению с 1994 го≠дом, в чем несомненна€ заслуга самоотверженной работы сотрудников государственного пожарного надзора, в 2001 году их произошло около 250 тыс€ч, а количество погибших людей составило 18,3 тыс€ч человек (в 70-е годы гибель людей от пожаров не превышала 4 тыс. человек: это был один из самых низких показателей среди развитых стран мира)! ”казом є 1309 ѕрезидента –оссийской ‘едерации от 9 но€бр€ 2001 года √осударственна€ противопожарна€ служба ћинистерства внутренних дел –оссийской ‘едерации с 1 €нвар€ 2002 года преобразована в √осударственную противопожарную службу ћинистерства –оссийской ‘едерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци€м и ликвидации последствий стихийных бедствий. — этого периода начинаетс€ отсчет времени нового этапа развити€ государственного по≠жарного надзора.



<== предыдуща€ лекци€ | следующа€ лекци€ ==>
“ема 8: ‘≥лософська думка в ”крањн≥. | ѕеречень рекомендуемых тем
ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2016-11-24; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 593 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

∆изнь - это то, что с тобой происходит, пока ты строишь планы. © ƒжон Ћеннон
==> читать все изречени€...

1408 - | 1236 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.025 с.